司法工作典型

　　認真筑牢“第一道防線”

　　努力維護基層社會穩(wěn)定

　　——魯橋鎮(zhèn)司法所

　　我們魯橋鎮(zhèn)位于微山縣最北部，橫跨南陽湖東西兩岸。全鎮(zhèn)34個行政村，53個自然村插花座落在任城、魚臺兩縣區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，群眾居住相對分散。我們鎮(zhèn)地處湖區(qū)、邊區(qū)、礦區(qū)，地理位置十分特殊，人口構(gòu)成相對復(fù)雜，做好社會穩(wěn)定工作對于促進我鎮(zhèn)全面發(fā)展具有舉足輕重的作用，今年年初，我們鎮(zhèn)黨委、政府提出了建設(shè)“平安魯橋”的目標，并對我們司法所指定了工作方向和具體的任務(wù)目標。近幾個月來，我們所的司法行政工作在司法局和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞穩(wěn)定、改革、發(fā)展這一主題，強化基層基礎(chǔ)，落實責(zé)任措施，在維護基層社會穩(wěn)定中較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為實現(xiàn)建設(shè)“平安魯橋”的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)將我們的一些做法向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作簡要匯報：

　　一、加強組織建設(shè)，著力構(gòu)成“第一道防線”網(wǎng)絡(luò)體系。

　　今年2月25日全縣司法調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)場會召開以后，我們立即向鎮(zhèn)黨委、政府進行了詳細匯報。鎮(zhèn)里召開了黨政聯(lián)席會議，專題研究了全鎮(zhèn)維護穩(wěn)定的“第一道防線”建設(shè)問題，并針對全鎮(zhèn)實際，調(diào)整了我們司法所人員班子，將兩名具有法律專業(yè)知識的公務(wù)員充實到了司法所。目前，我們所共有正式干警五人，現(xiàn)有辦公用房六間，辦公經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保了“第一道防線”的各項工作有人抓、有人管、有人干。27日，鎮(zhèn)黨委、政府召開了各村支部書記、村主任、調(diào)解主任參加的專題會議，對全鎮(zhèn)做好“第一道防線”建設(shè)工作進行了具體安排。并與各村調(diào)解主任簽訂了“第一道防線”建設(shè)工作責(zé)任書，強化了他們做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感。同時，我們還要求各村打破傳統(tǒng)的組織模式，建立多種形式的人民調(diào)解組織，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，以便最大限度地擴大人民調(diào)解組織的覆蓋面，在擴大調(diào)解覆蓋面的同時，我們針對各村實際，對不勝任，不適宜從事人民調(diào)解工作的人員，及時進行了調(diào)整，把那些年富力強、懂法律、懂政策、有文化，在群眾中有威信的人充實到人民調(diào)解組織中來。到目前，全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解組織58個（其中鎮(zhèn)直單位5個），調(diào)解人員192名（其中調(diào)整了32個，充實了56個）。我們所為解調(diào)解人員的后顧之憂，積極向鎮(zhèn)黨委、政府反映工資待遇問題。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，專門下發(fā)文件，制定了工資每月150元其他待遇與村干部一樣，落實了調(diào)解人員的工資來源渠道，實行了與村支部書記、村主任一個渠道，全部從村帳鎮(zhèn)管辦公室中列支。至此，形成了一個以鎮(zhèn)司法所牽頭，基層人民調(diào)解組織組成的全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定“第一道防線”網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二、強化措施落實，充分發(fā)揮“第一道防線”機制功能。

　　我們鎮(zhèn)“第一道防線”網(wǎng)絡(luò)體系得到完善，但是如何發(fā)揮好其機制功能還是一個重要的事情。為此，我們所在全面分析研究的基礎(chǔ)上，制定出了一套結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、措施得當(dāng)、效益明顯的基層司法行政工作保障處理機制，使人民調(diào)解工作進一步規(guī)范和制度化。

　　在具體工作中，我們所按照“上為黨委政府分憂，下為人民群眾解難”的要求，積極開展民間糾紛，排查調(diào)處活動。一是抓排查。堅持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法相處，防止激化的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)“第一道防線”網(wǎng)絡(luò)體系的作用，發(fā)揮全鎮(zhèn)192名調(diào)解員和34名糾紛信息員和“148”專線貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，抓早、抓小、抓苗子，自下向上，由點到面深入扎實地進行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，做到縱到底、橫到邊，不留死角，不留隱患，同時對排查出的問題進行科學(xué)分類，分析，客觀準確地掌握和預(yù)測矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點、提出意見和建議，向鎮(zhèn)黨委、政府和縣局報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是抓調(diào)處。去年汛期，我鎮(zhèn)新挑河村群眾幾百畝漁池受到污水污染，使價值500多萬元的魚類死亡。群眾多次上訪，但有關(guān)部門的答復(fù)一直都沒有得到群眾的認可。今年，我們調(diào)解人員介入，認真同每一位受災(zāi)群眾談心了解情況，將上級的意見全面地講解給群眾聽，并要求他們從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，穩(wěn)定情緒，不要把時間浪費在無用功上，要抓緊時間進行生產(chǎn)自救。同時，我們所向鎮(zhèn)黨委、政府提出建議，組成專門班子進駐該村，幫助群眾開展生產(chǎn)自救，盡快彌補污染帶來的損失。經(jīng)過我們的多次工作，受災(zāi)群眾終于放棄了集體上訪，接受了上級有關(guān)部門的補償意見。今年年初，我鎮(zhèn)小口門群眾情緒高漲，不穩(wěn)定因素一觸即發(fā)。該村調(diào)解主任在得知情況后，立即向鎮(zhèn)司法所匯報，我們所得知情況后，深知此事件的嚴重性，當(dāng)晚向鎮(zhèn)黨委、政府匯報，研究制定出了解決方案。第二天一早，我們就到該村和農(nóng)場進行座談，經(jīng)協(xié)商，雙方探討出了合理的解決方法。事后，該村群眾都說“多虧鎮(zhèn)司法所的同志來調(diào)解，否則后果真不堪設(shè)想”。小口門村是純漁業(yè)村，租種南陽湖農(nóng)場土地是他們維持生計的一個可靠保障，如果雙方發(fā)生矛盾，就會使農(nóng)場方面收回土地承包，群眾會再次失去生活保障，此次事件，我們的調(diào)解工作得到充分的肯定。今年8月初，仲淺村群眾反映土地承包和村級財務(wù)問題，引發(fā)了干群矛盾的激化。該村調(diào)解員分別到群眾和干部家中了解情況，原因是由于歷史遺留所造成的土地承包合同的變更。鎮(zhèn)司法所摸清事件經(jīng)過后，一方面向鎮(zhèn)黨委、政府建議成立審計工作組對仲淺村帳務(wù)進行審計，另一方面勸說群眾穩(wěn)定情緒，讓村里盡快拿出土地承包處理意見。目前，該村土地承包問題已得到妥善解決，帳務(wù)問題也已審計完畢，給群眾一個明白，還了干部一個清白。在農(nóng)村糾紛中，宅基地糾紛是一個最突出的問題，也是一個難以解決的歷史遺留問題，處理這樣的糾紛，必須采取雙方都讓步的方法。今年3月份，師莊村村民侯端剛到司法所反映，其鄰居人也姓張侯家?guī)X，不讓自己從他門前經(jīng)過，要求司法所出面調(diào)處。我鎮(zhèn)司法人員立即趕到現(xiàn)場，向群眾和村干部了解情況，原來是由于歷史原因造成的。對這個問題的處理，我們一方面是做好雙方工作，保證不出現(xiàn)矛盾的激化；另一方面調(diào)動村干部及家族老人參與，要求雙方都從對方角度出發(fā)退讓一步，經(jīng)過多方做工作，曉之以理，動之以情，最終雙方達成和解。截止到目前，我們司法所共受理群眾各類糾紛35起，成功調(diào)處35起。