x鎮(zhèn)經(jīng)營集鎮(zhèn)的基本作法
用市場經(jīng)濟(jì)辦法 做經(jīng)營集鎮(zhèn)文章
——xx鎮(zhèn)經(jīng)營集鎮(zhèn)的基本作法
近年來，xx鎮(zhèn)主動適應(yīng)新形勢下集鎮(zhèn)建設(shè)的需要，創(chuàng)新思路和辦法，用市場化的手段，走經(jīng)營集鎮(zhèn)的路子，收到了良好效果。一年多以來，集鎮(zhèn)建設(shè)面積新增24000平方米，新增建房戶206戶，新發(fā)展個體工商戶98戶，籌措集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)資金170余萬元，投入集鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)127萬元，其中，白店中心村建設(shè)面積新增7800平方米，新增建房戶65戶。
一、適應(yīng)新形勢創(chuàng)新思路
近年來，稅費(fèi)改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力減少，建設(shè)投入資金越來越有限。為了加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，煙店鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，積極探索集鎮(zhèn)建設(shè)新辦法，廣泛籌措集鎮(zhèn)建設(shè)資金，走出了一條經(jīng)營集鎮(zhèn)的新路子。他們加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，主要是立足于“三有”：
一是區(qū)位有優(yōu)勢。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經(jīng)11個村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設(shè)；南靠府城，信息靈通。“安三”、“煙應(yīng)”、“孝襄”以及正在建設(shè)中的“安京”共3條二級路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達(dá)，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開發(fā)和中心村建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，開展招商引進(jìn)，優(yōu)勢得天獨(dú)厚。
二是農(nóng)民有要求。近幾年來，由于農(nóng)民收入較快增長，生活逐漸富裕，以及建房收費(fèi)的減輕和規(guī)范，部分農(nóng)民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。2000年至2004年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17%的幅度遞增。
三是上級有部署。近年來，市委、市政府先后落實“一主三化”、建設(shè)城郊經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民增收、財政增收的重要措施來抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村作為新階段的重要任務(wù)，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。
二、抓住關(guān)鍵落實措施
為了解決好集鎮(zhèn)建設(shè)投入難的問題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設(shè)推向了市場。具體工作中，他們主要是把好“四關(guān)”：
一是把好土地收儲關(guān)。每開發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國土資源局土地收儲中心收購儲備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，向被占地農(nóng)民兌現(xiàn)勞動力安置費(fèi)、地面附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，向村集體兌現(xiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過程中，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)高于孝襄公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1000元左右，村級和群眾滿意，至今沒有發(fā)生一起因征地補(bǔ)償不滿而上訪的事件。
二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)。對開發(fā)地段，拍賣前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對集鎮(zhèn)或中心村進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)時代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心免費(fèi)提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅決執(zhí)行，嚴(yán)格管理。從該鎮(zhèn)開發(fā)的幾處小區(qū)來看，各區(qū)風(fēng)格不同，各有特色，水平較高。
三是把好土地拍賣關(guān)。規(guī)劃完成后，由市土地收儲中心會同鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)組織拍賣工作。先對收儲土地按每宗 120m2進(jìn)行分宗編號，然后統(tǒng)一對外發(fā)布國有土地使用權(quán)拍賣公告，公開競買條件和競買方式。參加競買農(nóng)戶先填寫競買申請書，獲批準(zhǔn)后交納一定保證金，準(zhǔn)予參與競買。競買報名結(jié)束后，進(jìn)行分宗拍賣，采取公開、公正、公平方式，競價拍賣，拍賣成交后，由國土部門向買主出具確認(rèn)書，并在7天內(nèi)下達(dá)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書。拍賣成交價包含土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理及配套建設(shè)費(fèi)用，買主不必再繳納任何費(fèi)用即可建房。去年以來，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣，成功拍賣土地11畝，參與競買農(nóng)戶達(dá)260戶，有120戶競買成交。