關于組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構的建議

　　關于組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構的建議

　　隨著廣州市場經濟體制的基本建立和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以及我國加入世界貿易組織后將帶來的壓力，我市中小企業(yè)迫切希望獲得更適于創(chuàng)業(yè)和更利于發(fā)展的市場環(huán)境。加強組織領導，理順中小企業(yè)的管理體制和服務體系，是營造有利于我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境條件的關鍵。抓住這個關鍵，市委、市政府推進中小企業(yè)發(fā)展就有了統(tǒng)領全局的職能機關，有關扶持服務于中小企業(yè)的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關的操作運行就能夠規(guī)范地展開。因此，應盡快組建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務機構，改變政府現行按行業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問題，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、中小企業(yè)管理服務機構的現狀及存在問題

　　“九五”以來，中小企業(yè)在廣州經濟社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經濟增長、促進經濟體制改革、擴大出口、發(fā)展外向型經濟以及促進企業(yè)技術創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場所。截止1999年末，廣州共有獨立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數的99.36%；國內貿易業(yè)企業(yè)或機構27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數的90.8%；私營企業(yè)37436家，個體工商戶221724家。另據市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，至2000年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數達1195207人，預計全年總產值達1576億元，實現國內生產總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。

　　這些企業(yè)按所有制結構、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)以及各集團、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對應，市一級政府行政機構承擔行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導處、市外經貿委企業(yè)管理處、市工商局個體私營經濟處等。市科委、教委、民政局有關處室還相應承擔高新技術型中小企業(yè)、校辦產業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。

　　這種管理體制存在的主要問題有：一是機構重疊、職能重復，導致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問題越來越明顯地表現為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構所提供的管理、服務不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預過多。

　　從1996年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機構進行職能劃分，通過資產分割和重新授權分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團公司和9個行業(yè)協會。此外，我市設有生產力促進中心、中小企業(yè)信用擔保中心、產權交易所、軟件園、科學城等一系列社會中介機構或服務企業(yè)。

　　目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業(yè)協會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團公司，職責沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發(fā)揮出應有的經濟、社會效益，特別是投資引導作用不明顯。三是社會中介機構服務范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場競爭，服務意識不強。四是缺乏專業(yè)人才，服務質量不高。這些因素延緩了中介市場的發(fā)育，反過來又影響了中介機構的生存。