我對(duì)行政許可法的粗淺認(rèn)識(shí)
我對(duì)行政許可法的粗淺認(rèn)識(shí)
我最初知道國(guó)家將出臺(tái)行政許可法是在大前年的春天，只不過(guò)當(dāng)時(shí)的名稱是行政審批法，是在一張報(bào)紙上見(jiàn)的；第一次見(jiàn)到行政許可法是前年十月份，是從網(wǎng)上看到的。但我真正系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政許可法是去年四月份在省里舉辦的培訓(xùn)班上。好在我是學(xué)法律出身的，面對(duì)近年來(lái)國(guó)家針對(duì)各部門各行業(yè)大量頒布的法律法規(guī)，雖說(shuō)有點(diǎn)應(yīng)接不暇，但還是能夠在看一兩遍后之后比較全面的把握其宗旨、掌握其內(nèi)容的。當(dāng)然我在平常為法律顧問(wèn)單位或案件當(dāng)事人服務(wù)的時(shí)候，也免不了針對(duì)具體事務(wù)去查找有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)具體規(guī)定。加之許多法律法規(guī)的具體規(guī)定會(huì)隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化而修改或廢止的。所以我希望大家在學(xué)習(xí)行政許可法的時(shí)候，首先應(yīng)該從法理的角度去把握其精神實(shí)質(zhì)和立法宗旨，這樣才不至于當(dāng)該法修改后再去從頭學(xué)習(xí)。
行政許可法是繼我國(guó)國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。它的頒布施行是我國(guó)民主與法制建設(shè)中的一件大事，它對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都將產(chǎn)生非常廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
不知大家是否已經(jīng)注意到以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，該法最后定稿為行政許可而非當(dāng)初的行政審批。為何變更，我的看法是，因許可的中文本意為準(zhǔn)許、允許，它相對(duì)于審批而言，第一淡化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的管理色彩，第二體現(xiàn)出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的服務(wù)功能，從概念上可以涵蓋審批。第二點(diǎn)，該法為限期實(shí)施而非頒布實(shí)施。這是為了給有關(guān)部門和廣大群眾一個(gè)認(rèn)識(shí)、過(guò)渡和準(zhǔn)備的過(guò)程，尤其是為過(guò)去的審批事項(xiàng)的清理工作留出足夠的空間。
下面我分兩講跟大家一起學(xué)習(xí)探討我國(guó)的《行政許可法》。在講述中，我將盡量使用通俗語(yǔ)言，但為了表達(dá)的準(zhǔn)確，許多地方我還是會(huì)使用法律用語(yǔ)。從講解效果和目的上，我主要打算講清概念性的東西，以便讓大家多層次多方位地理解行政許可法。當(dāng)然，對(duì)大多數(shù)直接從事行政許可工作的同志來(lái)說(shuō)，除了把握概念性的東西以外，還必須掌握具體可操作和程序性的東西。因此我會(huì)結(jié)合我縣的實(shí)際和大家的工作需要，多講一些社會(huì)上比較關(guān)注的東西，多點(diǎn)一些我們?nèi)菀缀鲆暤臇|西，多強(qiáng)調(diào)一些大家應(yīng)該重點(diǎn)理清的東西。
第一講：全面認(rèn)識(shí)行政許可法
一、 行政許可的含義。
行政許可是政府的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，其目的在于維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，保護(hù)并合理分配有限資源等。
我國(guó)行政許可法上定義的“行政許可”具有以下幾層含義：
1、 行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的一種行政行為。根據(jù)行政行為的分類理論，相對(duì)于行政立法而言，行政許可是一種行政執(zhí)法行為，因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可時(shí)，與特定公民、法人或者其他組織形成的是單一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而行政機(jī)關(guān)在制定具有普遍約束力規(guī)則而作出立法行為時(shí)，其是與眾多不特定對(duì)象形成一對(duì)眾的關(guān)系，如行政法規(guī)、規(guī)章制定；相對(duì)于抽象行政行為而言，行政許可是一種具體行政行為，因?yàn)槠涫切姓䴔C(jī)關(guān)針對(duì)特定主體作出的直接產(chǎn)生利益結(jié)果的一次性行為，而抽象行政行為是對(duì)不特定主體作出的不直接發(fā)生利益結(jié)果并可以反復(fù)適用的行為，如行政法規(guī)、規(guī)章的制定；相對(duì)于內(nèi)部行政行為而言，行政許可是一種外部行政行為，因?yàn)樾姓S可是行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過(guò)程中對(duì)外部管理對(duì)象即公民、法人或者其他組織作出的行政行為，而內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中作出的只對(duì)行政組織內(nèi)部對(duì)象產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分。