關于對省委常委會工作的意見和建議

　　二、大力推進能源基地建設，發揮資源支撐作用。按照經濟發展一般規律，區域經濟發展客觀上要求有多個增長極，特別要求有撬動區域發展全局的戰略支撐點。從我省情況看，能夠成為撬動安徽崛起的戰略支撐點的，無疑就是能源資源，郭書記也多次強調不僅要對安徽，而且要對長三角地區提供資源支撐。因此，在加快安徽崛起的進程中，應該把打好資源牌，推進大型能源基地建設作為一項重要的戰略舉措。淮南長期以來被稱為華東地區的“工業糧倉”，煤炭資源量約占全國的19%、華東地區的32%、安徽的74%，水資源也十分豐富，目前淮南已被列為全國13個大型煤炭生產基地和6個煤電基地之一，省“861”計劃中，淮南有17個項目列入其中，其中能源基地建設投資占全省的34.3%，“皖電東送”工程淮南裝機容量達480萬千瓦，占總計劃的60%以上，這表明在安徽大型能源基地建設中，淮南具有不可替代的重要地位和作用，是其它城市難以比擬的。更為重要的是，近兩年來，淮南“三大基地”建設已如火如荼地展開，億噸煤基地已經開工興建礦井7對，今明年改擴建礦井6對，到2007年全部建成投產，建成后煤炭生產規模達到近億噸，這相當于江浙滬三省市每年電煤供應量的總和。華東火電基地已開工興建田家庵電廠技改、平圩電廠二期、洛河電廠三期三個項目，今年再開工興建田集電廠、鳳臺電廠兩個煤電一體化電廠項目，2007年形成900萬千瓦以上的裝機生產能力；煤化工基地已經建成淮化集團“1830” 工程、dmf擴建工程等一批煤化工項目，并已獲得日本政府8000萬美元貸款，今年我們要力爭實現煤化工基地建設的新突破。這不僅是因為，煤化工是“十一五”期間及以后一個時期國家確立的12個重點產業之一，也可能是我市最有優勢、最有成長潛力的產業鏈，而且考慮到淮南長期以來扮演著東部的能源原材料供應基地角色，資源優勢不能充分的發揮，這種被動狀況必須得到改變，發展煤化工勢在必行。今后一個時期，我市將以建設全國一流的煤化工基地為目標，以煤炭氣化為核心，以發展基礎化肥化學品、替代燃料化學品、精細化工產品為重點，建成煤化一體化集約發展體系。近期重點實施淮化老系統改造，推進淮化集團與皖北煤電集團合作建設大型甲醇項目，力爭在2007年之前，形成200萬噸煤化工產品生產能力，到2010年，形百萬噸級甲醇、百萬噸級合成油、百萬噸級硝酸的生產規模。淮南“三大基地”一旦形成，將進一步確立安徽在華東地區能源基地的重要戰略地位，對安徽崛起具有重要而深遠的意義。但由于“三大基地”項目投資高、建設量大，建議省委省政府給予重點支持，加快對有關項目的立項審批和申報進程，對已上報的礦井項目和電廠項目，幫助我市盡快獲得國家批準；在我市發展煤電化一體化上，支持淮化集團和皖北煤電集團進行全方位的合作，盡快批準我市煤化工基地規劃實施，幫助解決中科院10萬噸煤基合成油試點項目建設資源配套問題，推動淮南由“資源大市”向“經濟強市”轉變。

　　3、堅持基礎設施先行，破除“瓶頸”制約。基礎設施在國民經濟社會發展中具有基礎性、先導性作用，安徽要崛起，基礎設施建設就要先行。近幾年來，我省加大了國債爭取和一批重點基礎設施項目實施力度，一批能源、交通、水利、通信等重大項目相繼竣工，有效拉動了經濟增長，但總體來看，相對于全省經濟迅速發展和奮力崛起的需要而言，我省基礎設施的綜合水平還處于滯后狀況，存在著能力不足、水平較低、質量不高等問題。公路網密度和人均擁有公路里程數低于華東平均水平，區域性結構布局還存在一定的不合理性。水利設施還比較薄弱，特別是淮河，目前還處于“入海無門、入江不暢”的境地，水患時時在威脅著淮河兩岸人民生命和財產安全。建國以來，淮河流域已發生大的洪澇災害30余次。以淮南為例，1991、1996、1998和2003年四次洪澇災害，造成直接經濟損失近40億元，2003年水災，造成皖北地區gdp增幅減少4.6個百分點，淮河水患已成為沿淮地區和全省人民一個巨大的“心病”，水患不根除，沿淮人民無寧日。鑒于以上情況，建議省委：（1）堅持將基礎設施建設放到優先發展地位，適當超前，實行提前投入，并預留必要的發展能力，對有些項目建設可以采取一次規劃設計，分步到位的辦法建設，以適應遠期的發展需要。（2）統籌規劃，合理布局，優化投資結構，把有限的資金相對集中用到最急迫的項目上。當前在加速建設沿江跨江大橋和沿江高通道的同時，也要切實加強皖北地區交通建設，為大型能源基地建設提供運輸通道。淮南億噸煤基地建成后，除了每年就地轉化3000多噸外，還有6000多噸供應華東市場，迫切需要提高鐵路、公路和水運能力。請省委、省政府在幫助淮南提高鐵路和水運能力的基礎上，加快正在實施的合淮阜高速公路進程，盡快動工興建淮埠高速公路。（3）高度重視淮河治理，堅持“蓄池統籌”的治淮方針，緊緊抓住國家在安徽投資200億元治理淮河的重大機遇，進一步加大淮干治理和內澇治理力度，讓淮河兩岸人民過上富裕、安寧的生活。淮南是飽受淮河水患的城市之一，全市水澇面積達70萬畝，共有6個洪區，行洪區耕地面積2萬畝，區內人口8萬人，淮干和內澇治理任務都十分艱巨，請省有關部門要盡快落實。建議繼續加大淮河治理的支持和投入力度，加快淮南境內淮干治理和黑龍潭段河道疏浚工程等在建項目的實施，對尚未立項的重要工程項目盡快批準立項和落實資金；盡快落實國家有關規定，將泥河工程這一跨流域工程上劃省里管理；積極實施西淝河綜合治理，建議由省綜合部門牽頭制訂和落實西淝河綜合治理方案，進一步建立和完善防洪減災體系。