淺論基層領導權威

　　基層政府是我國最基層的政權組織，是黨在農村工作的戰斗堡壘，基層領導是執行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿一支領導隊伍。因此，在建設有中國特色的社會主義過程中能否充分發揮基層領導者的權威作用，直接關系到黨在基層的執政能力、執政地位，關系到黨的凝聚力、向心力，戰斗力的發揮，關系到黨的事業的成敗、國家政權的穩定和小康社會建設步伐。

　　一、基層領導權威的重要作用

　　所謂領導權威即影響力，是職務權威（即權力）和信任權威（即威信）構成的。職務權威是組織和人民賦予的。職務權威具有強制性、外在性，它是由領導者的職位和社會觀念決定的，對于一個基層領導者來講，職務權威是外來的東西，當在其位時，它與你結合在一起，一旦職位解除，它就自然和你分離。信任權威則是基層領導者在實踐活動中逐漸形成的，具有滲透性和內在性，是由基層領導者的品德、才能，實踐經驗、思想水平、群眾關系、執政能力、工作方法等因素產生的，在一般情況下，職務是個常數，不論哪個領導者，只要是同一等級和同一范圍的領導職位，就具備相同的權力，相同的職務權威。而信任權威則是一個變量，它可因領導者素質的不同而有所差異，也可以因一個領導者在不同時間和空間所具有的不同的政治素質和業務素質，而有所差異，所以基層領導權威的大與小、高與低起決定作用的是信任權威，是人格的力量。在這里需要說明的是，當領導者的信任權威和普通常人的信任權威等同時，或不及常人的信任權威時，就說明該領導的領導權威喪失殆盡，就是一個不稱職的領導者了。一般來說，領導者沒有和領導者職位相適應的信任權威時，就應該調整其職務。

　　基層領導權威的重要作用主要表現在以下幾個主面：

　　（ 一）職務權威（即權力）是進行領導活動的必備條件。人類社會的領導活動總和權力關系聯系在一起。領導權力可以使領導擁有強制下屬的力量，憑借權力可左右下屬的行為、處境、前途和命運。隨著基層政府職能轉變，其領導職務權威逐漸弱化。

　　（二）基層領導的信任權威與領導功能是同向同步，水乳交融，密切聯系的。“政者正也，子帥以正，孰敢不正”，“其身正、不令而行；其身不正，雖令不從”，這些古訓也正是對領導權威特別是領導者信任權威作用的最好注釋。具體的講，基層領導的信任權威作用有以下幾個方面：

　　1、基層領導的信任權威是領導功能的基礎，從現代領導的特點看，領導就是領導者，對被領導施加影響的過程，領導者所以能夠率領被領導者（包括群眾）完成領導任務，實現領導目標，原因就在領導者具有影響力，而起決定作用的正是領導的信任權威。領導功能的發揮和作用大小，都依賴于領導信任權威的高低，信任權威越高，其發揮的作用就越大，一個沒有相應領導信任權威的人是不應該也不可能擔當領導重任，實施其領導功能。

　　2、基層領導的信任權威是領導活動成敗，事業盛衰，農村經濟發展的關鍵。“路線確定以后，干部就是決定因素”。江澤民同志、鄧小平同志也多次強調：思想路線、政治路線的實現靠組織路線來保證，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。而基層領導干部的信任權威則是領導功能基礎。所以，一個領導者是否具有較高的信任權威，不僅直接關系著領導者的業績，而且也關系著領導活動的成敗，事業的興衰。