農(nóng)林局局長(zhǎng)在全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作座談會(huì)上的發(fā)言

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　正當(dāng)農(nóng)口上下認(rèn)真貫徹中央和省委1號(hào)文件精神，按照去年全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會(huì)議確定的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)，安排部署今年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的重要時(shí)刻，今天，市委在這里舉行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作座談會(huì)，專題研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，這充分體現(xiàn)了市委對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的高度重視和關(guān)心，農(nóng)口上下無(wú)不感到歡欣鼓舞，更加堅(jiān)定了我們工作的決心和信心。這次會(huì)議，對(duì)于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，搞好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。按照會(huì)議要求，下面，我就2004年我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做簡(jiǎn)要匯報(bào)，并針對(duì)這次會(huì)議討論的主題，就加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和建議，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、正確認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

　　過(guò)去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金年，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)口上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省委8號(hào)文件精神，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總攬全局，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.78億元，同比增長(zhǎng)     ；農(nóng)業(yè)增加值1億元，同比增長(zhǎng)     。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4407元，凈增608元，增長(zhǎng)    ，首次排在了全省第一位。總的來(lái)看，2004年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作呈現(xiàn)出許多喜人景象。這種好的形勢(shì)，是多年努力、來(lái)之不易的，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府高度重視和全市上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，在此，我代表農(nóng)口上下和三鎮(zhèn)群眾表示衷心的感謝。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的形勢(shì)、存在的困難和問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期性和艱巨性。從目前來(lái)看：一是農(nóng)民收入雖然增幅較大，但增收渠道不寬，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)民依靠一產(chǎn)業(yè)增收的空間不斷縮小，洋蔥等畝收入在2000元以上“雙千元田”作物種植面積已占到全市總耕地面積的近60%，以家庭養(yǎng)殖為主的“萬(wàn)元院”達(dá)到50％左右，就目前的生產(chǎn)條件和水平，依靠農(nóng)業(yè)使農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)大的突破困難較大。況且2004年農(nóng)民人均純收入4407元中，來(lái)自于一產(chǎn)業(yè)的收入已經(jīng)占到64.5%。根據(jù)市委、市政府提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，到2010年，農(nóng)民人均純收入要達(dá)到8000元，這就意味著從現(xiàn)在開(kāi)始，農(nóng)民必須人均每年增收600元。但是，從我市實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占農(nóng)民人均純收入的35.5%，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入與城郊型農(nóng)村的實(shí)際不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，生產(chǎn)基地規(guī)模小，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然不斷深化，但調(diào)整的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都比較緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨。這幾年的調(diào)整，很大的程度上是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)盡管有了大的發(fā)展，但仍然停留在老的品種上，效益差，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整的核心，農(nóng)業(yè)還只是一個(gè)以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且農(nóng)產(chǎn)品品種單一，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求。一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要不能滿足，同時(shí)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，農(nóng)民勞務(wù)輸出的組織化程度低，一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的增收。三是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入雖然增加較多，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點(diǎn)工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的改善，但是，從總體來(lái)看，農(nóng)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等硬件設(shè)施和服務(wù)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村社會(huì)保障工作相對(duì)滯后，困難群眾的生產(chǎn)生活需要引起我們的高度重視，農(nóng)民的生活觀念和生活水平與城市化的標(biāo)準(zhǔn)要求相比尚有一定的差距。尤其是隨著鎮(zhèn)財(cái)政體制改革、農(nóng)業(yè)稅全面免征，各鎮(zhèn)基建項(xiàng)目資金日益缺乏，這些與市委、市政府提出的用3——5年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)差距較大。四是科技服務(wù)工作不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，鎮(zhèn)村管理和服務(wù)職能雖然有了較大的轉(zhuǎn)變，但是提供的社會(huì)管理和公共服務(wù)與農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)村發(fā)展要求不相協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在農(nóng)技部門(mén)和科技人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性、主動(dòng)性還不高，業(yè)務(wù)技能還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要。由于經(jīng)費(fèi)短缺，我市農(nóng)業(yè)科技部門(mén)現(xiàn)有的儀器設(shè)備少而陳舊，技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，致使一些化驗(yàn)工作無(wú)法開(kāi)展，新技術(shù)、新品種引進(jìn)受到制約，技術(shù)人員知識(shí)更新速度慢，技術(shù)服務(wù)工作滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)，部分基層干部傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)管理思維與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，重管理輕服務(wù)的思維定勢(shì)還沒(méi)有根本打破，部分鎮(zhèn)村組干部發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不高、點(diǎn)子不新、措施不多，對(duì)農(nóng)民致富后的消費(fèi)問(wèn)題引導(dǎo)不夠，特別是稅費(fèi)改革后，村組干部減少24%，加之工資報(bào)酬較低，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)村民的服務(wù)，致使部分村農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度不快，村集體積累薄弱，發(fā)展后勁不足，不適應(yīng)新階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的要求。