可持續穩定從何而來

　　可持續穩定從何而來

　　——xx市以民為本實施“三個一”機制夯實社會穩定基石

　　地處首都南大門的xx市以維護人民群眾的根本利益為出發點，以超前化解、控制越級、減少群訪、避免重訪、嚴防激化為主要目標，探索推行了信訪穩定“三個一”工作機制，有效地解決了群眾關注的熱點、難點問題，夯實了“護城河”工程的基礎，為全市改革開放、經濟發展創造了優良的社會環境。自1999年以來，該市已連續5年未發生一起進京、赴省、到保定市越級集體上訪。

　　一、構筑一個網絡，打造親民“陽光”窗口

　　為了給群眾信訪提供更廣泛的途徑，減少和避免越級上訪，xx市委、市政府在充分調查研究的基礎上，出臺了《關于加強市級領導接待群眾來訪的意見》，著力構筑立體交叉的信訪接待網絡。首先是將信訪領導接待范圍廣泛延伸，構筑橫向到邊、縱向到底的信訪接待網絡。該市在原市級領導接待群眾來訪的基礎上，向鄉鎮、部門延伸，在全市15個鄉、鎮、辦事處、開發區和30個市直部門全部建立了信訪接待日制度，每周四和周五，由各鄉鎮、部門主要領導在本單位接待群眾信訪。其次是將信訪接待內容廣泛拓展延伸，構筑內容豐富、時間充足的信訪接待網絡。2004年以來，xx市將市級領導接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時每周增加一天涉法涉訴信訪接待日，即：每周二、周三為市級領導接待日，每周二為涉法涉訴信訪接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領導參加。截止目前，該市政法系統已集中接訪40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結181件。

　　為保證立體接待網絡的實際效果，該市從規范接待工作程序入手，以保證領導到崗、到位、盡職、盡責。首先是公開接待日程。通過電視臺公布領導接待的總體日程安排，并在市信訪局和各鄉鎮、市直部門門口公示每周接待領導的姓名、職務和分管工作。其次是嚴肅接待紀律。該市要求信訪接待工作由市委書記、市長，各鄉鎮、市直部門一把手親自掛帥，無論工作多忙，領導必須到崗接待，遇有開會和外出學習考察，要向單位主要領導請假，并由當日接待領導本人自行調整。第三是規范接待方法。為保證接待效果，該市專門制定了“五要五不要”的接待原則，即：對上訪群眾要滿腔熱忱，不要態度冷漠；對群眾提出的問題要耐心解決，不要敷衍應付；對群眾的過高要求要闡明政策，不要動輒訓斥；對能夠當場拍板解決或明確答復的問題要當機立斷，不要優柔寡斷；對一時不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪責任。為提高領導接訪工作效率，減少交叉重復接訪，加大解決問題的力度，該市實行首接責任制，即：每一位接待領導對所接待的信訪案件從接待、批辦、立案、協調、調度、回訪等一直負責到底，直至信訪人反映的問題得到妥善解決。對不能按時辦結或解決問題推諉扯皮，而導致集體訪、越級訪或重訪的，嚴格追究有關領導和人員的責任，并列入年終考核。

　　為使接訪工作真正落到實處，該市市級領導班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。2004年以來，該市四大班子領導的信訪接待從未出現空崗現象，已接待來訪群眾513戶，943人次。特別是保定市委副書記、xx市委書記于群同志和市長黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪，遇有其他領導外出開會不能正常接訪時，還主動替其他領導接訪，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態，把大量的矛盾問題解決在了當地。有一次，是保定市委副書記、xx市委書記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續接訪8個小時，連午飯也沒有顧上吃，先后接待來訪群眾46戶。