在全市財(cái)稅工作電視電話會(huì)議上的講話

　　(二)以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),下大力氣促進(jìn)財(cái)政增收。最近,關(guān)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長(zhǎng)在講話中一針見血地指出:當(dāng)前,非稅收入增長(zhǎng)快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高,主要是因?yàn)楦鞯匕磭?guó)家規(guī)定,將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個(gè)別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項(xiàng)目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長(zhǎng)。現(xiàn)在中央核定對(duì)各省的轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算的,非稅收入多,地方“虛財(cái)”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助必然就會(huì)少。因此,對(duì)非稅收入超正常增長(zhǎng)現(xiàn)象,各級(jí)都要引起重視。同時(shí),明確指出,改進(jìn)省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對(duì)各市的轉(zhuǎn)移支付時(shí),不僅要把各地的非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。今后省里考核各地的經(jīng)濟(jì)工作,不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財(cái)政收入的比重,考核財(cái)政收入占gdp的比重。這就要求我們?cè)谧ヘ?cái)政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前,我市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財(cái)政收入的比重低,人均財(cái)力低,財(cái)政收入質(zhì)量不高。下步要加大財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計(jì)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計(jì)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

　　增加稅收,是改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重,才能進(jìn)一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進(jìn)地區(qū)的差距。一是要堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫(kù)。從現(xiàn)在開始,就要著眼于實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo),打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭(zhēng)超收,為全市收入增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn),絕不能有稅不收;財(cái)政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營(yíng)業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)潛力,增加稅收收入。同時(shí)要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級(jí)稅收的征管工作。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控,大力推行社會(huì)綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負(fù)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國(guó)家減稅政策和統(tǒng)計(jì)口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真研究全市的稅源情況,進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控,強(qiáng)化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認(rèn)真搞好發(fā)票雙獎(jiǎng)和社會(huì)綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開展了社會(huì)綜合治稅專項(xiàng)行動(dòng)和地方稅收專項(xiàng)檢查工作。各級(jí)都要精心組織,并堅(jiān)持邊檢查、邊清理、邊入庫(kù),使稅收專項(xiàng)檢查的成果于5月份當(dāng)月就要盡量體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。要進(jìn)一步加大稅收清欠力度,抓好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的清欠工作,對(duì)拖欠稅收力爭(zhēng)5月份全部清欠入庫(kù),切實(shí)使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個(gè)比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當(dāng)前要重點(diǎn)搞好對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會(huì)后,有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作要盡快做出部署。四是要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進(jìn)行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。要切實(shí)注意優(yōu)惠政策不能過頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強(qiáng)招商引資的吸引力。