在2005年全縣政法穩(wěn)定工作會議上的講話
（一）明確目標任務，穩(wěn)步推進創(chuàng)建活動
總體目標是用三年左右時間，通過建立維護社會穩(wěn)定長效機制、社會治安防控機制、經(jīng)常性嚴打工作機制和綜合治理責任機制，不斷提高社會治安防控能力、矛盾糾紛排查調(diào)處能力、預防處置群體性事件和突發(fā)性事件能力，不斷提高執(zhí)法機關(guān)工作質(zhì)量和工作效益，爭取在2005年有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位達到“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安單位”的標準，2006年全部達標。
1、健全領(lǐng)導機制。將“平安某某”創(chuàng)建工作納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和“三個文明”建設目標，列入縣委、縣政府重要議事日程，切實完善保障機制，健全和落實領(lǐng)導責任制、目標管理責任制和責任追究制，建立健全群體性事件、突發(fā)事件的信息預警機制和緊急處置機制、社會治安防控和社會治安綜合治理考核評估機制。
2、確保社會政治穩(wěn)定。全面落實維穩(wěn)工作例會制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制和臺帳管理制度，全縣不發(fā)生在全國、全省、全市有重大影響的群體性事件，無影響嚴重的惡性民轉(zhuǎn)刑案件，無“法輪功”等邪教分子進京滋事、集體弘法等事件，無主要領(lǐng)導干部嚴重違紀和犯罪案件。到2006年底對照平安創(chuàng)建標準，確保暴力恐怖犯罪、嚴重刑事犯罪在全市處于較低水平；沖擊黨政機關(guān)、聚眾擾亂社會秩序等群體性事件在全市處于較低水平；青少年違法犯罪、刑釋解教人員重新犯罪在全市處于較低水平；因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件在全市處于較低水平；交通、火災及危爆物品引發(fā)的重大治安災害事件發(fā)生量在全市處于較低水平。
3、打造良好的治安環(huán)境。健全社會治安防控網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)全縣境內(nèi)無影響惡劣的重大刑事案件；80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安全文明標準，90%的社區(qū)、行政村、內(nèi)部單位不發(fā)生可防性案件；刑事破案穩(wěn)中有升，現(xiàn)行案件偵破率70%以上，命案偵破率在90%以上；重點復雜公共場所的治安環(huán)境整治到位，無影響惡劣的治安混亂地區(qū)和突出治安問題；無影響惡劣的“黃賭毒”違法犯罪活動和黑惡勢力操控的區(qū)域和行業(yè)；刑釋解教人員幫教率達100%，城區(qū)安置率90%以上，農(nóng)村安置率100%，重新犯罪率在3%以內(nèi)；城市公共消防設施完好率達100%，新建建筑消防設施、疏散通道設有率達100%，賓館酒店、車站碼頭、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等重點部位的消防設施完好率100%，不發(fā)生特大的群死群傷火災事故；交通事故死亡率在15%人/萬臺以下；無重特大交通、生產(chǎn)、集體中毒和環(huán)境污染等安全責任事故，人民群眾的安全感明顯增強，對社會治安的認可率在90%以上。
4、落實普法依法治理。普法依法治理工作做到有規(guī)劃、有考核，干部參學率100%，職工參學率95%以上，居民和農(nóng)民參學率90%以上；中小學校都配齊法制副校長；司法機關(guān)完善政府財政保障的法律援助機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設人民調(diào)解委員會；執(zhí)法單位公正文明執(zhí)法，建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評制度、錯案責任追究制度、干部學習培訓制度、辦事公開制度，案件改判、變更、發(fā)回、撤銷率不超過3%，涉法上訪老戶、集體上訪、重復上訪案件數(shù)不超過案件總數(shù)的1%，無執(zhí)法人員嚴重違紀和職務犯罪案件。
（二）明確工作要求，落實創(chuàng)建措施
為了確保創(chuàng)建活動不走過場，不流于形式，縣委、縣政府對創(chuàng)建工作進行了認真研究，提出了很高的要求。按照省里的規(guī)定，連續(xù)三年被評為全省社會治安綜合治理先進縣，就可以順利成為全省第一批“平安縣（市、區(qū)）”。目前，我縣已連續(xù)兩個被評為全省社會治安綜合治理先進縣，只要今年再努一把力，就可以順利實現(xiàn)目標。因此，各級各部門要結(jié)合本地本單位實際情況，緊緊圍繞創(chuàng)建目標，切實采取過硬措施，爭取早日達標。
1、要強化組織領(lǐng)導。各級各部門要把創(chuàng)建“平安某某”作為執(zhí)政為民的政治任務切實抓好，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“三個文明”建設的總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導班子的重要議事日程，加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導。縣里已成立了“平安某某”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由王書記、黃縣長任顧問，我任組長，楊清林、吳飆、姚茂堂、唐仁龍、楊軍、黃晴軒任副組長，縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、人事局、監(jiān)察局、縣綜治辦、檢察院、法院、公安局、司法局、縣委610辦公室、安監(jiān)局、教育局、衛(wèi)生局、建設局、消防大隊等部門負責同志為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要成立相應的創(chuàng)建工作機構(gòu)，負責本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位創(chuàng)建工作的落實。
2、要建立健全全社會參與、齊抓共管的治安防控體系。各級各部門要按照“誰主管，誰負責”、“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，明確各自的職責任務，發(fā)揮各自的職能，層層制定出具體的實施方案，全面參與“平安某某”創(chuàng)建活動，形成全縣上下齊抓共管、群策群力的工作格局。要繼續(xù)在全縣開展“社會治安綜合治理競賽活動”、“矛盾糾紛調(diào)解競賽活動”，全面推行治安防范承包責任制，實現(xiàn)治安防控市場化。政法機關(guān)要進一步健全完善偵查破案機制，運用集中行動、專項治理、日常打擊等多種手段，嚴厲打擊侵財型、多發(fā)性刑事犯罪。各省市駐晃縣單位、企事業(yè)單位，要按照“屬地管理”的原則，自覺服從縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，切實承擔起維護社會穩(wěn)定和社會治安的責任。
3、要完善經(jīng)費投入機制。各級各部門要在人力、物力、財力上大力支持創(chuàng)建活動，特別是要將平安創(chuàng)建工作經(jīng)費列入預算，設立專帳，并隨著財政收入的增長相應增加。要多渠道籌集群防群治工作經(jīng)費，解決經(jīng)費保障等問題，推動群防群治工作正常開展。
4、要嚴格考核驗收和獎懲。要把創(chuàng)建工作與綜合治理檢查考核結(jié)合起來，將年終考核和平時考核結(jié)合起來，采取明查暗訪、統(tǒng)計分析、領(lǐng)導述職等方法，科學準確地對創(chuàng)建工作進行考核驗收。縣綜治委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位逐年實行考核計分和評估排名，對達到創(chuàng)建標準的授予平安榮譽稱號；對不落實創(chuàng)建工作責任，考核不合格的，視其問題的嚴重程度，將分別作出通報批評、“黃牌警告”和“一票否決”的處理。
四、強化綜治維穩(wěn)措施，努力構(gòu)建和諧社會
發(fā)展是硬道理，綜治是硬措施，穩(wěn)定是硬任務。各級各部門特別是政法部門務必要從樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀、提高黨的執(zhí)政能力的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會的高度，著重抓好以下六個方面的工作，切實維護社會穩(wěn)定。
（一）及時排查和處理矛盾糾紛
及時、妥善地排查和處理矛盾糾紛，是保持社會穩(wěn)定的第一道防線。今年，我們要堅持四項制度雷打不動：一是堅持縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查制度雷打不動。即按照“四個關(guān)口前移”的工作方針，縣里每個月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月排查一次，村及單位每星期排查一次，排查的重點是信訪突出問題。二是堅持按照“一個矛盾、一個領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實矛盾糾紛調(diào)處責任制度雷打不動。要強化調(diào)處責任落實，實行“誰家孩子誰家抱”。要堅持把矛盾解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，解決在縣直單位一級，解決在萌芽狀態(tài)。三是堅持會議交辦信訪案件制度雷打不動。不但縣里要不定期召開會議交辦信訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位也要定期召開會議研究處理矛盾糾紛問題。特別是在一些敏感期要集中處理矛盾糾紛，比如春耕大忙前著重處理水利、田土權(quán)屬糾紛，清明節(jié)前著重處理墳山糾紛。四是堅持邊界糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度雷打不動。各級各部門在堅持這四項制度時，要結(jié)合本地本單位實際情況因地制宜，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高工作水平。同時，要繼續(xù)深入開展“矛盾糾紛調(diào)處競賽”，進一步加強人民調(diào)解工作，把工作的重點放在化解群體性問題上，放在解決信訪突出問題上。
（二）有效開展專項打擊行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪
實踐表明，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪多發(fā)勢頭的有效措施。在當前和今后一個時期，滋生和誘發(fā)犯罪的因素將大量增加，嚴打整治的方針堅決不能動搖。
1.要始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。今年“嚴打”工作重點要繼續(xù)放在“禁毒、打搶、除惡”上，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪、“兩搶一盜”等侵財型犯罪，嚴厲打擊危害國家安全犯罪和“法輪功”邪教組織犯罪。尤其要加大命案偵破力度，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。要增強打擊的針對性，做到什么突出就打擊什么，哪里混亂就整治哪里。政法各機關(guān)要把“嚴打”的方針貫徹到當前開展的“禁毒、打搶、除惡”專項斗爭中去，貫徹到偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和執(zhí)法司法的日常工作中去，不斷鞏固和擴大“嚴打”斗爭的成果，有效遏制各種犯罪的多發(fā)勢頭，切實增強人民群眾的安全感。
2.要整治突出治安問題。要堅持嚴打、嚴管、嚴治有機互動，治亂、治窮、治癱同步推進，毫不放松地加強對重點區(qū)域、重點單位的治安集中整治，不間斷地搞好拉網(wǎng)式排查和滾動式治理。特別是對治安失控地方，要出重拳、下猛藥，從根本上解決問題，扭轉(zhuǎn)局面。要進一步加大查禁黃、賭、毒的工作力度，嚴防犯罪分子做大成勢。
（p19頁一是開始到p20上面一段完）
3.要建立嚴打整治的經(jīng)常性工作機制。
（p20頁下面一段，不要標題，不要見義勇為部分）各級各部門要積極支持嚴打工作，需要配合時不講條件，不設門檻，同時，最大限度地發(fā)動群眾提供情報線索，打響嚴打人民戰(zhàn)爭。
（三）推行治安防范承包責任制，全面加強市場化治安防控
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的思想觀念正發(fā)生著深刻的變化，如何按照市場經(jīng)濟理念建立一套責、權(quán)、利相統(tǒng)一的治安防控體系，已成為當前面臨的重要課題。去年，郴州市汝城縣大膽引入治安防范承包責任制，實行市場化運作，取得了極好的效果，我們要學習借鑒他們的經(jīng)驗，逐步推行治安防控承包責任制。具體做法是：在縣直機關(guān)單位，每個有獨立院落的單位都要成立治安防范隊，承包本單位治安防范任務。在社區(qū)，將社區(qū)治安防范工作納入物業(yè)管理范疇，由社區(qū)所轄機關(guān)單位及居民籌集治安防范經(jīng)費，承包給物業(yè)管理部門或其他治安防范組織。在縣城街面，將街面分成若干個責任區(qū)，分別承包給公安局片警或其他社會治安防控力量，承包主體負責管控所承包路段的治安。同時，調(diào)整公安巡邏的時段和地段，把重點放在午夜至清晨時段上，放在小街深巷及社區(qū)居民集中、人群集聚的地方，變過去的事后處置為事前防范。在農(nóng)村集鎮(zhèn)，以集鎮(zhèn)為單位，以市場運作的方式成立治安巡邏隊，承包集鎮(zhèn)夜間巡邏任務和治安問題多的重點路段、重點項目的保衛(wèi)任務。在農(nóng)村村寨，也鼓勵以民兵為主組建護寨隊，維護村寨治安。每一種治安防控承包都要實行市場化運作，都要簽訂承包合同，明確雙方責任與權(quán)利，報酬與工作績效掛鉤。
（四）繼續(xù)加大防范和處理邪教問題的工作力度
對防范和處理邪教問題，必須堅持“旗幟鮮明、態(tài)度堅決、有效處置”的基本方針，堅持“團結(jié)、教育、挽救絕大多數(shù)，依法打擊極少數(shù)”的基本政策，積極穩(wěn)妥地推進對法輪功等邪教組織的深挖打擊、防范控制和教育轉(zhuǎn)化工作，不斷奪取反邪教斗爭的新勝利。
1.要繼續(xù)鞏固和擴大法輪功人員教育轉(zhuǎn)化成果。今年是法輪功人員教育轉(zhuǎn)化“攻堅年”，目前，我縣仍有三十余名法輪功頑固分子沒有轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化任務相當艱巨。因此，要繼續(xù)分期分批舉辦好法輪功人員法制學習班，創(chuàng)新幫教方式方法，強化接茬幫教措施，落實好“給出路”的政策，不斷鞏固和擴大教育轉(zhuǎn)化成果，爭取按期完成轉(zhuǎn)化任務。
2.要深入開展反邪教警示教育。各級各部門要將反邪教警示教育作為治本之策，以農(nóng)村為重點，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動認真開展好警示教育，讓廣大干部群眾普遍受到一次識邪、拒邪、反邪的教育。在中小學校，要結(jié)合加強未成年人思想道德建設，讓反邪教警示教育進教材、進課堂，增強中小學生識邪、拒邪和反邪能力。
3.要開展好集中整治“門徒會”等邪教組織專項行動。各級各部門要按照整治方案的要求，迅速對本地“門徒會”邪教活動情況進行一次全面摸底調(diào)查，將其成員及時造冊登記上報，根據(jù)有關(guān)政策，區(qū)別情況處理，有效打擊邪教活動，堅決取締“門徒會”邪教組織。
（五）抓好普法依法治理，營造良好法治環(huán)境
縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開健康的市場經(jīng)濟秩序，健康的市場經(jīng)濟秩序離不開健康的法治環(huán)境。
1.嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪。重點是打擊詐騙、非法集資、抽逃出資等事關(guān)群眾利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，貪污、職務侵占等侵犯公私財產(chǎn)的犯罪。
2.認真開展普法活動。要繼續(xù)組織好普法考試，建立健全干部年度學法用法考核制度、干部職工學法用法考試考核情況通報制度、領(lǐng)導干部法律素質(zhì)考察制度、領(lǐng)導干部法律知識任職資格制度。繼續(xù)創(chuàng)新形式，形式多樣地組織好各種群眾普法活動。今年是“四五”普法工作的最后一年，各級各部門要認真對照“四五”普法規(guī)劃做好查漏補缺工作，迎接檢查驗收。
3.深入推進依法治縣工作。（p22第二段，不要標題）有重點、有針對性地開展好行政執(zhí)法考核評議工作，不斷提高依法行政、依法辦事水平，維護社會公平和正義。深入開展基層民主政治建設試點工作，使基層民主政治實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、群眾自治、依法辦事相統(tǒng)一。
4.大力弘揚見義勇為。要在社會上大力弘揚正氣，倡導人人敢于同違法犯罪行為作斗爭，打擊歪風邪氣。要做好見義勇為有功人員的推介、表彰、獎勵和宣傳工作，在弘揚他們的浩然正氣、激勵廣大干部群眾學習他們的崇高精神的同時，也讓見義勇為者感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到社會主義大家庭的溫暖。
（六）加強安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全
重點是要落實“三項機制”，確保“四大安全”。
“三項機制”一是經(jīng)常性檢查機制。各級各部門要經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)大檢查，認真排查本地本部門本單位存在的安全隱患，認真研究制定整改措施切實消除隱患。二是經(jīng)常性教育機制。各級各部門要將安全教育作為一項基礎性工作抓緊抓實，經(jīng)常性開展安全教育活動，增強干部群眾的安全意識。特別是生產(chǎn)和交通領(lǐng)域，更要將安全警示教育作為預防安全生產(chǎn)事故的重要措施來抓，切實加強從業(yè)人員的教育培訓，做到警鐘長鳴。三是責任追究機制。凡是涉及安全生產(chǎn)的各個單位、各個部門都要落實安全生產(chǎn)責任制，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，要按照責任制和相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的行政責任和法律責任。
“四大安全”一是生產(chǎn)安全。重點是抓好礦山、煙花爆竹產(chǎn)銷單位的安全管理，嚴格執(zhí)行市場準入和安全準入標準，堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是交通安全。要嚴把交通營運資質(zhì)關(guān)、道路安全關(guān)和行車安全關(guān)，重點查處和取締鄉(xiāng)村車輛非法營運和違章營運行為。三是消防安全。重點加大城鎮(zhèn)消防基礎設施建設，加強人口密集場所的消防安全，提高防御火災能力。加大農(nóng)村防火安全教育力度，從根本上預防農(nóng)村火災和森林火災。四是食品安全。加大食品安全檢查力度，特別是加大對食品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營點的檢查力度，從嚴查辦產(chǎn)、銷假冒偽劣食品案件，讓人民群眾買到放心食品。
四、創(chuàng)新工作思路和方法，不斷提高黨領(lǐng)導政法穩(wěn)定工作的能力和水平
堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，是保證政法工作始終沿著正確方向前進的根本政治保證。黨對政法工作的領(lǐng)導，主要是政治思想領(lǐng)導、方針政策領(lǐng)導和組織人事領(lǐng)導。
（一）加強黨對政法工作領(lǐng)導
要加強對維穩(wěn)工作的領(lǐng)導，把維護社會穩(wěn)定工作納入縣屬機關(guān)單位年度目標管理考核，把維穩(wěn)能力考核納入干部德才考評范圍。一方面，要正確處理加強黨對政法工作領(lǐng)導與維護司法權(quán)威的關(guān)系，堅決禁止以權(quán)代法、以言代法、干預司法等錯誤行為。另一方面，要高度注意司法意識形態(tài)的新動向，警惕別有用心的人打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領(lǐng)導，警惕別有用心的人打著司法改革的旗號否定社會主義司法制度，警惕別有用心的人利用個案炒作詆毀政法機關(guān)和政法隊伍的形象。
（二）加強政法隊伍建設
要堅持政治建警，加強政法領(lǐng)導班子的思想作風建設。用“三個代表”重要思想武裝頭腦，教育和引導廣大政法干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，疾惡如仇，剛正不阿，敢于斗爭，善于斗爭，在實踐中不斷增強政治意識、大局意識、效率意識、責任意識和艱苦奮斗意識，增強與黨中央保持高度一致的堅定性和自覺性。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展“崗位大練兵”、“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動和“爭創(chuàng)人民滿意的政法單位（個人）”活動，不斷提高政法隊伍的業(yè)務素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督和責任追究
要把黨委監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，特別是要加強政法各家之間的相互監(jiān)督和機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，把執(zhí)法司法活動置于嚴密的多層面的監(jiān)督之下，確保執(zhí)法司法公平公正，確保執(zhí)法辦案的政治方向，使之達到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。對循私枉法者，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和辦案人員的責任。
（四）加大維穩(wěn)經(jīng)費投入
今年，省、市再三強調(diào)，要按照縣級人均不少于1元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于0.5元的標準，將綜治經(jīng)費納入財政預算，并將這一條作為今年社會治安綜合治理的硬性指標進行考核。雖然我縣經(jīng)濟不發(fā)達，財政壓力很大，但為了確保社會大局穩(wěn)定，確保經(jīng)濟發(fā)展有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，要舍得花錢買平安，千方百計落實到位。同時，要加大政法基礎設施和物質(zhì)裝備建設的投入，大力推進科技強警。社會各界，特別是各級領(lǐng)導，要對政法干警高看一眼，厚愛一層，切實解決好他們工作、生活中存在的困難和問題。
同志們，做好政法工作、維護社會穩(wěn)定任務艱巨、責任重大。面對新形勢新任務，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，振奮精神、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為實現(xiàn)社會持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展而奮斗！