十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題

　　第四個(gè)方面，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化的步伐。應(yīng)該說，農(nóng)民收入從23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)40%左右。這就說明一個(gè)道理，要想富裕農(nóng)民，就一定要減少農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的自然資源是有限的，只有逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。小平同志當(dāng)年講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民提供了將近1億3000萬個(gè)就業(yè)崗位，這一條了不起的功績�！毒V要》指出，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促使其進(jìn)一步健康發(fā)展，為農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)、提高收入做出更多的貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入增長的第二個(gè)重要來源，是流動(dòng)進(jìn)城打工，這部分收入在農(nóng)民的純收入中比重也越來越大。如四川省測(cè)算，大概有600萬農(nóng)民外出打工，每年寄回去的錢是200個(gè)億。對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，既要積極，又要有序管理。但現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城打工的問題上思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，一些大中城市制定了種種限制農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定，我覺得不太合理。要設(shè)身處地的為農(nóng)民想想，就幾分地怎么維持生活，不出來打工，怎么發(fā)展。在打工過程中給他們作一些必要的規(guī)定，引導(dǎo)他們有序流動(dòng)，遵守相關(guān)的法規(guī)和政策，這是非常必要的。但是人為的設(shè)置很多不必要的障礙，我覺得也應(yīng)該認(rèn)真考慮。實(shí)際上很多規(guī)矩并沒有擋住農(nóng)民工的進(jìn)城，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。有不少規(guī)矩實(shí)際上只是起到了提高農(nóng)民進(jìn)城門坎的作用，無非是收費(fèi)而已，結(jié)果是提高農(nóng)民進(jìn)城打工的成本，本來掙錢不多，還要辦一大堆證、交好幾筆錢。所以如果真關(guān)心農(nóng)民收入增長問題，就應(yīng)該認(rèn)真梳理一下關(guān)于限制農(nóng)民進(jìn)城的種種規(guī)定。當(dāng)然不是說放任不關(guān)，要有規(guī)矩、有制度。問題是現(xiàn)在有些地方的規(guī)矩和制度所起的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做給人創(chuàng)造了尋租的機(jī)會(huì)，為有些部門、有些人提供了一個(gè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)，實(shí)際是在加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國發(fā)展過程中，農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城打工將會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期都存在。大量的農(nóng)民要轉(zhuǎn)移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)期的流動(dòng)狀態(tài)。對(duì)這樣一種大規(guī)模的長期現(xiàn)象如何看待，需要認(rèn)真研究。第三個(gè)方面，是要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，1998年十五屆三中全會(huì)的決定中就已經(jīng)明確提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，那時(shí)候就提出了小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，十五屆五中全會(huì)通過的關(guān)于“十五”計(jì)劃的建議，把城鎮(zhèn)化問題列為一個(gè)單獨(dú)的篇章作為“十五”計(jì)劃的一大內(nèi)容。我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件和時(shí)機(jī)都已漸成熟。但在城鎮(zhèn)化問題上，至少在理論界，也還有著一些不同的看法，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些同志覺得不應(yīng)該提城鎮(zhèn)化，應(yīng)該提城市化，認(rèn)為應(yīng)該把發(fā)展的重點(diǎn)放在大中城市的擴(kuò)展上。很多學(xué)者經(jīng)過分析、研究認(rèn)為，人口在400—500萬人左右的特大城市，它的經(jīng)濟(jì)效益是最高的，而且能夠提供大量的就業(yè)崗位，應(yīng)該說這從效率的角度看是有道理的。但另外一種意見，認(rèn)為應(yīng)該以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，認(rèn)為我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)是為了盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。認(rèn)為從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的角度來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)更有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我自己更傾向于后者。但我覺得“十五”《綱要》提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)際上要求很明確，就是要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有中國特色的城鎮(zhèn)化的道路，中小城市要發(fā)展，區(qū)域性中心城市要進(jìn)一步建設(shè)好，大城市要充分發(fā)揮它的幅射帶動(dòng)功能。但是如果從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口這個(gè)角度來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)就有更加現(xiàn)實(shí)的重要意義。城市越大，生活水平越高，人們對(duì)社會(huì)保障的要求也越高，而我們現(xiàn)階段的農(nóng)民在這兩方面都?jí)虿簧线@個(gè)水平，所以現(xiàn)在這個(gè)階段，往往是大中城市給流動(dòng)的農(nóng)民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，提供積累資金的機(jī)會(huì)，最后，他到小城鎮(zhèn)中去安居樂業(yè)，同時(shí)也離開農(nóng)業(yè)，逐步在城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，這條路大概更符合實(shí)際。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要解決的問題很多，最突出的大問題就是一定要搞好規(guī)劃。搞不好規(guī)劃，一哄而起，遍地開花，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)變成一場(chǎng)災(zāi)難。全國45000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19000個(gè)建制鎮(zhèn)，到底建設(shè)多少小城鎮(zhèn)，一定要從國情和國力出發(fā)，實(shí)事求是地考慮問題�！笆�五”計(jì)劃非常明確地提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)要以縣城和一部分基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為重點(diǎn)。不這樣明確重點(diǎn)，一定會(huì)造成巨大浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的一條，是經(jīng)濟(jì)必須繁榮�，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有一個(gè)誤區(qū)，有些同志把城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和住宅區(qū)建設(shè)搞混了。一個(gè)住宅小區(qū)可以住幾萬人，可以有好的環(huán)境，有必要的生活設(shè)施，但住在里邊的人不在里邊就業(yè)，他在別的地方掙錢。小城鎮(zhèn)建設(shè)不是搞住宅小區(qū)，要農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)來，就要給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，所以城鎮(zhèn)建設(shè)要注重城鎮(zhèn)功能，而城鎮(zhèn)的基本功能就是繁榮經(jīng)濟(jì)。因此，有沒有可能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是有沒有建設(shè)小城鎮(zhèn)條件的一個(gè)最基本的判斷。現(xiàn)在縣城和縣級(jí)建制的市區(qū)大概2600個(gè)，如果還加上一、二千個(gè)建制鎮(zhèn)，總數(shù)在5000個(gè)左右，經(jīng)過5—10年的建設(shè)，真建設(shè)成了個(gè)樣子，每個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)展到5—10萬人，那么通過這些小城鎮(zhèn)建設(shè)，在今后5—10年內(nèi)就能轉(zhuǎn)移1.5—2億人，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富裕的促進(jìn)作用就太大了。所以“十五”期間，對(duì)城鎮(zhèn)化問題要予以高度重視，而現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的最基本的目的還是在于加快轉(zhuǎn)移過多的農(nóng)村人口，這樣才能給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給農(nóng)民的收入增長帶來更多的機(jī)會(huì)。