十一五”計劃中的農業和農村問題
《綱要》對“十五”農業農村發展提出了三個具體指標：第一是轉移農村勞動力，提出“十五”期間要轉移4000萬農村勞動力。第二是到“十五”期末，農業增加值在gdp中的比重應該降到13%。“九五”期末農業在gdp中的比重不到16%，農業在gdp中的比重不斷下降，這是國民經濟發展的規律。我們所需要解決重大問題，是農業在gdp中比重下降的同時，必須讓從事農業的勞動力和農村人口比重也相應下降，這樣農民才能富裕起來。第三是要保持農民的人均純收入在今后五年內平均每年增長5%。“九五”《綱要》的要求是農民人均純收入每年增長4%。“十五提出要增長5%，這既是一個很鼓舞人的目標，也是一個非常艱難的目標。總體上看，要實現這三大目標難度都非常大，因此，必須認真地貫徹好中央對實施“十五”計劃提出的一系列方針和政策。
二、農業、農村經濟發展的新階段
農業、農村經濟的發展已經進入了新的階段。關于新階段農村工作的基本任務，概括地說就是三句話，即農業增效、農民增收、農村穩定。
1、新階段提法的由來。從1998年以來，中央對農業農村工作比以往更加重視，1998年10月中央召開了十五屆三中全會，全會通過了《中共中央關于農業農村工作若干重大問題的決定》。糧食等主要農產品總量大體平衡、豐年有余這個判斷，就是1998年10月的十五屆三中全會做出的。依據這個判斷，中央在1998年底召開農村工作會議時，明確提出我國農業、農村經濟發展已經進入了一個新階段。提出新階段的主要依據，是農產品供求形勢的重大變化。第一個標志是我國農產品供求的數量矛盾基本緩解了，但是品種、質量不能適應消費者需求的矛盾很突出。這就說明現在生產和需求之間存在的主要是結構性的矛盾。第二個標志是，過去農業發展主要受自然資源的制約，而現在是需求對生產的制約更加明顯了。農民擔心不是生產不出產品來，而是生產出來之后賣不出去、賣不到好價錢。正是由于出現了這樣的變化，中央在1999年底就明確提出，新階段農業農村經濟工作的中心任務，就是實行戰略性的結構調整。
2、戰略性結構調整的實質。改革開放以來，我們一直在進行結構調整，這和現在提出的戰略性結構調整有什么區別？區別主要有兩點：第一點是這次結構調整，它的著眼點不是數量方面的調整，而是品種、質量方面的調整。以前的調整就是多種一點什么，少種一點什么。這種調整過去有作用，現在有作用，將來仍然要發揮作用。但這種調整有很大的局限性，調整的范圍很有限。比如，依據經驗判斷，我國糧食的播種面積應保持在16.5億畝到17億畝之間，調整的余地就是5000萬畝左右。但是戰略性結構調整就大不一樣,在22億畝的播種面積上每一寸土地都可以調，就是把那些不適銷的低質品淘汰出去，換成優質高效的品種，換成受市場歡迎的品種，不僅耕地上可以調,林果業產品可以調，畜牧業、水產品都可以調。所以，著重于品種優化、質量提高、效益增加的調整是無所不在的，調節的余地就非常大。第二是作為戰略性的調整，現在就可以做一些過去想做、但沒條件做的大事情。比如說，這次《綱要》明確提出要使畜牧業的產值在農業總產值中提高到35%。如果連人吃的糧食都不夠，那畜牧業當然不可能有大的發展。《綱要》提出要擴大對初級農產品的轉化和加工，說明農產品除了保障人們的直接消費之外已經有大量剩余了，已經有條件用比較大的力度來發展畜牧業和農產品加工業了。