十一五”計劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題
第三個方面是農(nóng)業(yè)科技進步。到“九五”期末我國農(nóng)業(yè)增長中，來自科技進步的貢獻(xiàn)率，大約要占到44%—45%。有幾個關(guān)鍵技術(shù)在糧食增產(chǎn)中起了重要作用，一是“種子工程”，推出一大批優(yōu)良品種，加快淘汰低產(chǎn)、低質(zhì)的市場不適銷的品種。二是“白色革命”，在北方寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋技術(shù)。通過對地表進行地膜覆蓋，可以提高地表溫度，使作物提前播種，延長了作物生長期，還可以對土地起到保墑作用，以及抑制雜草的生長。這項技術(shù)的應(yīng)用，對我國寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)的糧食增產(chǎn)起了非常關(guān)鍵的作用。第三就是節(jié)水灌溉技術(shù)，因為北方普遍缺水，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須打破水資源的制約。黨中央國務(wù)院提出在水資源的利用上，一定要實行開源和節(jié)流并重、以節(jié)水為主的方針。在“九五”期間，水利部推出了一系列節(jié)水灌溉技術(shù)，在全國建立了一批節(jié)水灌溉技術(shù)示范縣，普遍推行節(jié)水灌溉的技術(shù)，比如：噴灌、滴灌、微灌等。改變了過去大水漫灌的做法，用比較少量的水就可以滿足作物的需要。這三項關(guān)鍵性技術(shù)的推廣對“九五”糧食增產(chǎn)起了非常重要的作用。“九五”期間糧食增產(chǎn)的第三個主要的原因和氣候有關(guān)。“九五”期間的氣候總體上講是處于豐水期，降雨量比較多。使一些長期受旱的地方緩解了旱情，糧食產(chǎn)量有較大提高。總的看，“九五”期間黨的基本政策的明確，科技成果大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，老天又幫忙，因此糧食增產(chǎn)具有必然性。但也有它的特殊性，如糧食價格大幅度提高，氣候總體說比較有利等，這些都不是經(jīng)常性存在的因素。應(yīng)該說，幾大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五” 的政策因素、氣候因素、價格因素、科技進步的因素，都是有利于糧食生產(chǎn)的，這才有這樣一個局面。這是“九五”農(nóng)業(yè)方面的一大成就。農(nóng)業(yè)方面的第二大成就是《綱要》序言里講的農(nóng)村人口的溫飽問題基本解決。我國的扶貧攻堅計劃取得了很大成就，在國際上也有很高的聲譽。“八七”扶貧攻堅計劃是國務(wù)院在1994年開始實行的。當(dāng)時，我國有8000萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，國務(wù)院決定要用七年時間解決這8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。到去年年底沒有解決溫飽問題的貧困人口還有3200萬。從總體上講“八七”扶貧攻堅計劃的目標(biāo)是基本實現(xiàn)了，貧困的發(fā)生率已經(jīng)從過去的30%左右降到了現(xiàn)在的不到4%。另一方面，農(nóng)民總體上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的時候，全國農(nóng)民的人均收入是134元，去年農(nóng)民的人均收入已經(jīng)達(dá)到2253元。《綱要》中對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的主要問題講了四個方面：第一是城鎮(zhèn)化的水平還比較低，第二是科技教育落后，第三是水資源短缺，第四是農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民收入增長緩慢，是“九五”期末提出的一個非常嚴(yán)峻的問題。縱觀整個“九五”，只有第一年即1996年農(nóng)民收入的增長是比較明顯的，比上一年提高了9%，但此后的四年，每一年的增長幅度都是下降的，1997年人均純收入增長4.6%，1998年增幅降到了4.3%，1999年降到3.8%，去年農(nóng)民的收入增長幅度只有2.1%。農(nóng)民收入增長局面很嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)在增幅下降，而且還存在一些結(jié)構(gòu)性的原因：
一是農(nóng)民的收入增長不完全來自農(nóng)業(yè)，其中40%左右是來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這幾年農(nóng)民收入之所以還能夠增長，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入，靠農(nóng)民打工的收入，而來自農(nóng)業(yè)部分的收入，已經(jīng)連續(xù)三年絕對額下降，農(nóng)業(yè)作為一個大的產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年不能給它的經(jīng)營者帶來收入增長，經(jīng)營者就會不愿意對它投資，這就有可能影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。二是我國有2億3千多萬個農(nóng)戶，但農(nóng)戶之間的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和收入來源是不同的，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在糧棉主產(chǎn)區(qū)相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠來自農(nóng)業(yè)的收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的資料，我國現(xiàn)在的純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶要占到62.4%，如果農(nóng)業(yè)連續(xù)三年收入減少，那也就表明絕大多數(shù)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶這幾年實際上是減收的。這就是問題的嚴(yán)重性。三是收入差距擴大，由于多數(shù)農(nóng)民收入增長緩慢，甚至下降，所以收入差距在不斷地擴大。居民的收入差距問題，控制在合理的范圍內(nèi)，它就還只是個經(jīng)濟問題，還是個消費水平問題，但如果控制的不好，它就會演化成比較復(fù)雜的社會問題，所以對于農(nóng)民收入問題要特別重視。《綱要》中總結(jié)的這四個突出的問題，非常準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最迫切需要解決的關(guān)鍵性問題。