社會(huì)保險(xiǎn)制度（精選5篇）

社會(huì)保險(xiǎn)制度 篇1

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部日前印發(fā)的《27年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》稱，今年將研究制定社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，定期向社會(huì)披露社會(huì)保險(xiǎn)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　勞動(dòng)保障部強(qiáng)調(diào)，今年要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)基金安全。在完善基金管理監(jiān)督制度方面，將研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查和個(gè)人賬戶基金投資監(jiān)管;建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控;落實(shí)要情報(bào)告制度。

　　勞動(dòng)保障部還稱，將加大基金監(jiān)督檢查的力度。配合審計(jì)署做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的全面審計(jì)工作，對(duì)各項(xiàng)社保基金管理情況進(jìn)行自查，及時(shí)糾正問題，進(jìn)一步規(guī)范基金管理;組織進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專項(xiàng)檢查;對(duì)典型的舉報(bào)案件直接進(jìn)行查處，加強(qiáng)舉報(bào)案件查處情況的跟蹤檢查。

社會(huì)保險(xiǎn)制度 篇2

　　單位辦理社保準(zhǔn)備的資料

　　一、窗口辦理

　　1、身份證復(fù)印件2、戶口本復(fù)印件(戶主頁和本人頁)3、一寸白底照片3張4、單位社保聯(lián)系卡5、單位公章6、到社保中心填寫表格其他的就沒有了，具體的可有單位行政人員給你辦理的。

　　二、單位開通網(wǎng)上社保的話，相對(duì)方便點(diǎn)，人事可以直接增加去社保的時(shí)候，會(huì)要求填寫相應(yīng)的表格，(主要是確定從什么時(shí)候開始繳納)帶上新增人員的身份證、戶口本原件、復(fù)印件;員工原社保賬號(hào)(一般身份證號(hào)輸入就會(huì)顯示的);單位社保聯(lián)系卡;單位公章每個(gè)地方可能會(huì)有差異，所以請(qǐng)?jiān)僮稍儺?dāng)?shù)?2333為妥

　　辦理社保所需材料

　　公司提交材料：

　　1、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

　　2、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件

　　3、法人身份證復(fù)印件

　　新參保人員需提交材料：

　　1、個(gè)人信息情況登記表

　　2、身份證復(fù)印件要正面，復(fù)印在a4紙中間

　　3、戶口本復(fù)印件要首頁及其本人頁

　　4、一寸彩色照片2張

　　照片要求更改為：相關(guān)人員需提供由專業(yè)照相館(部)拍攝或加洗的本人近期的一寸彩色、正面免冠(露耳、露脖子)、白色背景(深色系服裝)，即符合二代居民身份證照片要求的照片。同時(shí)，照片背面要用鉛筆書寫本人姓名和身份證號(hào)。(個(gè)人信息登記表中，請(qǐng)務(wù)必選擇5家社保醫(yī)院)

　　社保調(diào)入人員需提交材料：

　　1、個(gè)人信息登記表

　　2、醫(yī)療藍(lán)本原件

　　3、身份證復(fù)印件1份

　　4、戶口本首頁、本人頁復(fù)印件各一份

　　備注：如果社保調(diào)入入人員沒辦法提供2、4項(xiàng)資料，只需要提供身份證復(fù)印件。

社會(huì)保險(xiǎn)制度 篇3

　　今年，青海省將深化社會(huì)保障制度改革，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，確保全省貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。全年計(jì)劃城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)235萬人、455.2萬人。

　　20__年，青海省將全面落實(shí)綜合醫(yī)改分工任務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保復(fù)合型支付方式改革，開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌制度試點(diǎn)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)算，研究醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施辦法。

　　認(rèn)真落實(shí)扶貧攻堅(jiān)醫(yī)療保障和救助脫貧行動(dòng)計(jì)劃，確保全省貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍;全面推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保;做好企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整工作，連續(xù)第12年調(diào)整提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，并同步首次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。

社會(huì)保險(xiǎn)制度 篇4

　　一、新聞鏈接

　　由廣東社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)和南方日?qǐng)?bào)社主辦、中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣東省分公司協(xié)辦的“廣東省首屆企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)論壇”，于11月21日在廣州鳴泉居度假村舉行。

　　本次高端社保論壇的主題是：“企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)”。本次論壇圍繞基本社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多個(gè)層次，對(duì)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系與企業(yè)發(fā)展和人才流動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行論述。論壇的宗旨是深入探討企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究探討建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，廣泛聽取企業(yè)界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意見和建議，改善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的推動(dòng)作用，同時(shí)為政府制定相關(guān)決策提供理論依據(jù)和科學(xué)咨詢，更好更快的推動(dòng)全覆蓋社會(huì)保障體系的建立與完善。

　　我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，改革進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速增長，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)在人民群眾中的作用日趨重要。去年，國際金融危機(jī)的發(fā)生對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。目前，企業(yè)正處在深化改革，減員增效，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善，對(duì)企業(yè)發(fā)展增添后勁，為調(diào)動(dòng)職工積極性，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)向心力凝聚力，發(fā)揮著重要作用。

　　論壇認(rèn)為，建立和完善社會(huì)保障制度，為企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造機(jī)遇，以期更快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。為此，國家在社會(huì)保障方面的投入、社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善方面都加大了力度。

　　20__年國家公務(wù)員考試在即，京佳公務(wù)員特就社會(huì)保障這一社會(huì)民生熱點(diǎn)問題，做一深度剖析，希望能夠給備戰(zhàn)中的廣大學(xué)子有所裨益。

　　二、社會(huì)保障制度相關(guān)知識(shí)

　　(一)社會(huì)保障制度的內(nèi)容

　　社會(huì)保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來說，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

　　社會(huì)救濟(jì)是指國家對(duì)城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟(jì)。城市的困難戶，是指無經(jīng)濟(jì)來源的鰥寡孤獨(dú)和勞動(dòng)能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或因長期生病、天災(zāi)人禍不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動(dòng)能力，無依無靠、無經(jīng)濟(jì)來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的災(zāi)民的救濟(jì)。

　　社會(huì)福利，是指國家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會(huì)事業(yè)、企業(yè)，各種社會(huì)福利基金，以及各種文化、教育、體育設(shè)施。職工福利通常也屬于社會(huì)福利范圍。

　　優(yōu)撫安置是國家和社會(huì)按照規(guī)定，對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

　　(二)社會(huì)保障制度的功能

　　社會(huì)保障的基本功能主要有以下幾個(gè)方面：

　　1. 保障基本生活：國家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　2. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　3. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

　　4. 保持社會(huì)公平：社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭;二是通過在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

　　5. 促進(jìn)國民福利：現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

　　三、社會(huì)保障制度存在的問題

　　我國原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來的，其主要特點(diǎn)是：社會(huì)保障的覆蓋面窄，保險(xiǎn)費(fèi)用來源單一，個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄;社會(huì)保障體系不健全，管理和立法工作滯后;社會(huì)化程度低，保障功能差;社會(huì)保障基金的營運(yùn)辦法落后，難以解決保險(xiǎn)基金的保值和增值等。

　　1. 社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與國家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。我國原有的社會(huì)保障制度基本上依靠政府財(cái)政出錢，這必然使社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展受到國家財(cái)力的制約，造成了我國社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農(nóng)民未能被納入社會(huì)保障制度的實(shí)施范圍。另外，由于財(cái)力所限，各項(xiàng)保障事業(yè)計(jì)劃的實(shí)施也受到很大影響。

　　2. 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持下去，而且也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。一是隨著我國人口的增長，新增就業(yè)人口不斷增加，無論從國家財(cái)政能力來看，還是從國有企事業(yè)單位對(duì)新增人員的容納量來看，都無法長期地、完全地包攬社會(huì)就業(yè)問題。雖然也采取過多種積極的就業(yè)政策，但這只是暫時(shí)緩解了就業(yè)壓力，由此卻造成了更深刻的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。二是這種就業(yè)終生有靠，生老病死概由財(cái)政完全承擔(dān)的保障方式，給國家財(cái)政和職工所在單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著我國人口老齡化的發(fā)展，這方面開支還將繼續(xù)增長，國家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)日益加重。三是為了保障就業(yè)，往往硬性向企事業(yè)單位安排就業(yè)人口，各單位冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業(yè)為著眼點(diǎn)的社會(huì)保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，阻滯了企業(yè)用工制度的改革。

社會(huì)保險(xiǎn)制度 篇5

　　第一節(jié)　社會(huì)保障制度改革30年回顧

　　改革開放30年來，我國社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978~1991年的恢復(fù)性改革階段，第二個(gè)階段是1991~20__年的探索性改革階段，第三個(gè)階段是20__~20__年的“做實(shí)”試點(diǎn)階段，第四個(gè)階段是20__年xx屆六中全會(huì)提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的“全覆蓋”階段。

　　一、1978~1991年恢復(fù)性改革階段

　　中國養(yǎng)老保障制度建立于1951年，主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工。根據(jù)當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按職工工資總額的3%提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，并在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用。1955年，國家建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1958年，國家根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在適當(dāng)放寬養(yǎng)老條件和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作了統(tǒng)一規(guī)定，并一直沿用到1978年。1978年由《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》所取代。這個(gè)歷史階段的社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是，所有的個(gè)人福利與生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上講，這個(gè)階段的保險(xiǎn)是“企業(yè)保險(xiǎn)”，而不是“社會(huì)保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)制度既為社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在著比較嚴(yán)重的問題，它顯然不能適應(yīng)改革開放的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。總的看來，1978年以前“傳統(tǒng)社會(huì)保障制度”既是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)合理延續(xù)，也是中國特殊歷史條件下特殊經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不可避免的、具有保障支持作用的“子制度”，它為新中國的工業(yè)化發(fā)展立下了汗馬功勞。

　　1966年開始的十年對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度造成了嚴(yán)重沖擊。1978年召開的中共十一屆三中全會(huì)扭轉(zhuǎn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的混亂局面，為社會(huì)保障制度改革提供了寬松的政治、社會(huì)條件。自1978年中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，政府針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端進(jìn)行了一系列改革，主要是實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行國家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，引入個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制，探索建立國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　總之，1978年以前我國社會(huì)保障制度的典型特征是“企業(yè)保險(xiǎn)”，而1978~1991年這一階段主要是維持、鞏固和完善這種制度模式，因此這一階段的主要目的還是為了解決歷史遺留問題和恢復(fù)被破壞的養(yǎng)老保障制度。與此同時(shí)，這一階段的一些改革措施也積極促進(jìn)了“企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。例如，從1984年開始，中國開始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，其目的是“還原”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本職能，并在江蘇省泰州市、廣東省東莞市、湖北省江門市、遼寧省黑山縣等地開始試行退休人員的退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌方面，自1986年起首先實(shí)現(xiàn)了全國縣、市一級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)而又推進(jìn)省一級(jí)的統(tǒng)籌工作。至1994年全國先后有北京、天津、上海、吉林、河北、山西、青海、江西、湖南、福建、寧夏、陜西、四川13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌包括。鐵道、煤炭、水利、電力、郵電、中國建筑工程總公司、交通、人行、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬總公司在內(nèi)的11個(gè)行業(yè)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的系統(tǒng)統(tǒng)籌。

　　二、1991~20__年探索性改革階段

　　1991~20__年這10年是中國社會(huì)保障制度的探索性改革階段，也是我國社會(huì)保障制度框架形成的重要時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，中國社會(huì)保障制度的形成主要由以下4個(gè)重要法規(guī)文件構(gòu)成：

　　第一，1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開始嘗試性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的改革實(shí)踐。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方面，確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和職工三方共同籌資，職工個(gè)人按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在制度結(jié)構(gòu)上，確定探索建立國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在這個(gè)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，第一個(gè)層次是基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是核心，由國家立法，在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二個(gè)層次是由用人單位依據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自主決定量力舉辦的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它對(duì)第一層次具有補(bǔ)充作用，是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。第三個(gè)層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿實(shí)施。當(dāng)時(shí)制定這個(gè)制度模式的目的是想通過企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適當(dāng)分散國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并能夠適當(dāng)積累起一定的基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，1993年中共中央十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》正式?jīng)Q定實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中，一個(gè)最重大的突破是關(guān)于個(gè)人賬戶的設(shè)置;“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”實(shí)際上就是社會(huì)統(tǒng)籌和積累制的結(jié)合。另一個(gè)突破是要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營要分開，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能;社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性和流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購買國家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

　　第三，1995年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》具體確定“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。提出到20世紀(jì)末，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資本來源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于對(duì)探索建立一種新社會(huì)保障制度存在認(rèn)識(shí)上的差異，同時(shí)也由于在具體操作中遇到了地方與中央、行業(yè)與地方，不同省份各市、縣之間利益不一致，形成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多種方案并存的破碎局面。結(jié)果導(dǎo)致了在全國產(chǎn)生了上百種改革方案，也導(dǎo)致了地區(qū)之間養(yǎng)老金水平相互攀比，中央難以管理、調(diào)控，職工跨地區(qū)流動(dòng)困難等問題。這些現(xiàn)象在一定程度上暴露出中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深層次矛盾和改革的復(fù)雜性。

　　第四，1997年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多種方案并存的破碎局面，采取了以下果斷的措施：(1)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方面，按職工工資的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，其中個(gè)人繳費(fèi)最終上升到8%，企業(yè)繳費(fèi)劃入的部分最終降低到3%;(2)在企業(yè)繳費(fèi)的控制方面，企業(yè)繳費(fèi)(含劃入個(gè)人賬戶部分)的費(fèi)率以不得超過工資總額的20%;(3)養(yǎng)老金的構(gòu)成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶兩部分組成。(4)將11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌劃歸地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。至1997年末，11個(gè)參加行業(yè)統(tǒng)籌的在職職工人數(shù)為1400萬人，占國有企業(yè)職工總數(shù)的15.8%，離退休人員360萬人，占參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人數(shù)的13.2%。(5)為了加速養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國務(wù)院還決定在行業(yè)統(tǒng)籌移交地方統(tǒng)一管理的同時(shí)，加大推進(jìn)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的力度，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金制度的推進(jìn)計(jì)劃。確定到20__年，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。

　　三、20__~20__年“做實(shí)”試點(diǎn)階段

　　在“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模型下，由于改革前退休的“老人”，以及改革前參與工作、改革后才退休的“中人”缺乏積累，這造成統(tǒng)籌賬戶存在巨大支付缺口，各地社保部門均調(diào)用個(gè)人賬戶資金用于當(dāng)期支付，個(gè)人賬戶有名無實(shí)，長年“空轉(zhuǎn)”。挪用個(gè)人賬戶造成的新債，加之遠(yuǎn)未償還的“隱性負(fù)債”舊債，一起將償付責(zé)任推向了未來。個(gè)人賬戶的長期空轉(zhuǎn)不僅嚴(yán)重打擊了個(gè)人繳費(fèi)的積極性，而且背離了統(tǒng)賬結(jié)合的改革方向。

　　20__年，國務(wù)院決定選擇遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，決定從20__年7月開始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：第一，將個(gè)人賬戶的規(guī)模從11%降到8%;第二，逐漸將個(gè)人賬戶由個(gè)人全部“做實(shí)”，到20__年11月底，全省參加企業(yè)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)687萬人，累計(jì)征收做實(shí)個(gè)人賬戶資金83.6億元，個(gè)人賬戶計(jì)清率為99.9% 。遼寧試點(diǎn)的核心內(nèi)容是將一直“空賬”運(yùn)行的個(gè)人賬戶“做實(shí)”，實(shí)行真正的“半積累制”。遼寧試點(diǎn)的其他內(nèi)容還包括：完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn);解決下崗職工的安置、結(jié)束舊的勞動(dòng)關(guān)系，完成再就業(yè)中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的歷史使命;實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障;推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn);探索社會(huì)保障籌資的途徑和管理方法;推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理。目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　20__年，黨中央、國務(wù)院決定，在黑龍江和吉林兩省進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，提出在總結(jié)遼寧省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過兩省的試點(diǎn)，為完善我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。20__年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，從20__年起又將試點(diǎn)改革擴(kuò)大到除東三省之外的八個(gè)省、區(qū)、市，包括天津、上海、山東、山西、湖北、湖南、河南和新疆。

　　四、20__年至今“全覆蓋”改革階段

　　20__年中共xx屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確提出到20__年建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。20__年中共xx大報(bào)告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這標(biāo)志著中國社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。到20__年，中國政府要在一個(gè)十幾億人口的大國做到全民保障。這不僅是中國人民的福音，也是對(duì)世界養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)任務(wù)也是十分艱巨的，需要更多的智慧和付出更多的努力。

　　到20__年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人和6459萬人，有2241萬城市居民和1509萬農(nóng)民享受最低生活保障，5400萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。20__年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計(jì)積累8239億元。為應(yīng)對(duì)將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)的全國社會(huì)保障基金，目前已積累3300多億元。20__年底，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》提交全國人大常委會(huì)審議，草案確定了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針”，明確了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享受、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)有助于推動(dòng)中國社會(huì)保障事業(yè)的法制化，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

　　摘自《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》