社會(huì)公德規(guī)章制度

發(fā)布時(shí)間：2022-07-17

社會(huì)公德規(guī)章制度（通用17篇）

社會(huì)公德規(guī)章制度篇1

　　制度體系日趨健全

　　從上世紀(jì)80年代探索企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,到相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,制度框架基本形成。頒布社會(huì)保險(xiǎn)法,制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、工傷保險(xiǎn)條例,出臺(tái)一系列配套規(guī)章,社會(huì)保障法律法規(guī)體系不斷健全。

　　近年來(lái),社會(huì)保障制度建設(shè)又取得突破性進(jìn)展,全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,普遍實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)和基金中央調(diào)劑,全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度,積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),制度的公平性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),經(jīng)過(guò)不懈努力,我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)單位保障到社會(huì)保障,從企業(yè)單一責(zé)任到國(guó)家、單位和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān),從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變,建立了“獨(dú)立于用人單位之外,資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的現(xiàn)代社會(huì)保障制度,形成了一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度體系。

　　覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大

　　1993年,黨的十四屆三中全會(huì)提出建立多層次的社會(huì)保障體系。據(jù)介紹,當(dāng)年參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的人數(shù)8964萬(wàn)人,參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為7924萬(wàn)人、1100萬(wàn)人和550萬(wàn)人,參加醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的僅540萬(wàn)人,大多數(shù)勞動(dòng)者還不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障。

　　隨著改革的不斷推進(jìn),參保人數(shù)逐年增多,覆蓋范圍越來(lái)越廣。目前,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)9.25億人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13.5億人,基本實(shí)現(xiàn)全民參保。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)均達(dá)到2億人左右,覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。同時(shí),集中力量解決了關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、“老工傷”待遇和集體企業(yè)退休人員、“五七工”、“家屬工”、農(nóng)墾職工等群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問(wèn)題。

　　我國(guó)在社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面方面取得的巨大成就得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià),國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

　　待遇水平穩(wěn)步提高

　　據(jù)介紹,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自20__年到20__年連續(xù)14年上調(diào),待遇水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

　　職工醫(yī)保和居民醫(yī)�；鹱罡咧Ц断揞~分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍,政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和70%左右。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從20__年的人均40元增長(zhǎng)到20__年的490元。大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員全覆蓋,政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例超過(guò)50%,有效緩解了大病患者和困難群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　全國(guó)月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平已達(dá)1228元,工傷保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高,生育待遇水平提高到人均1.81萬(wàn)元。社會(huì)保障待遇水平的穩(wěn)步提高,保障了參保人員的基本生活,讓人民群眾合理分享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　基金規(guī)模逐步擴(kuò)大

　　據(jù)介紹,1993年,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總額880億元,累計(jì)結(jié)存約288億元。20__年底,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總額已超過(guò)12.4萬(wàn)億元,基金累計(jì)結(jié)存達(dá)7.73萬(wàn)億元,支付能力顯著增強(qiáng)。

　　大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)8.04萬(wàn)個(gè),參保人數(shù)2331萬(wàn)人,積累基金1.3萬(wàn)億元。積極推動(dòng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng),已有14個(gè)省區(qū)市委托投資總金額近6000億元。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益從20__年建立初的200億元增加到1.83萬(wàn)億元,應(yīng)對(duì)老齡化的基金儲(chǔ)備更加充裕。

　　同時(shí),各級(jí)財(cái)政不斷加大社會(huì)保障投入,20__年社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼收入1.23萬(wàn)億元�；鹨�(guī)模的逐步擴(kuò)大,進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　公共服務(wù)能力提升

　　目前,從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成,為參保單位和群眾廣泛開(kāi)展社保登記、待遇支付、政策咨詢(xún)等服務(wù)。

　　以信息化為支撐,加強(qiáng)“金保工程”建設(shè),全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化再造服務(wù)流程,積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢,流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者的社保權(quán)益得到了更好維護(hù)。

　　90%以上省級(jí)和77%地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù),12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)11.5億人,應(yīng)用范圍不斷拓展。同時(shí),加強(qiáng)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè),持續(xù)改進(jìn)作風(fēng),為民服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇2

　　今年，青海省將深化社會(huì)保障制度改革，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，確保全省貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。全年計(jì)劃城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)235萬(wàn)人、455.2萬(wàn)人。

　　20__年，青海省將全面落實(shí)綜合醫(yī)改分工任務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保復(fù)合型支付方式改革，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診統(tǒng)籌制度試點(diǎn)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)算，研究醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施辦法。

　　認(rèn)真落實(shí)扶貧攻堅(jiān)醫(yī)療保障和救助脫貧行動(dòng)計(jì)劃，確保全省貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍;全面推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參�；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)和引導(dǎo)各類(lèi)單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保;做好企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整工作，連續(xù)第12年調(diào)整提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，并同步首次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇3

　　第一節(jié)　社會(huì)保障制度改革30年回顧

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978~1991年的恢復(fù)性改革階段，第二個(gè)階段是1991~20__年的探索性改革階段，第三個(gè)階段是20__~20__年的“做實(shí)”試點(diǎn)階段，第四個(gè)階段是20__年xx屆六中全會(huì)提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的“全覆蓋”階段。

　　一、1978~1991年恢復(fù)性改革階段

　　中國(guó)養(yǎng)老保障制度建立于1951年，主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工。根據(jù)當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按職工工資總額的3%提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，并在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。1955年，國(guó)家建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1958年，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在適當(dāng)放寬養(yǎng)老條件和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作了統(tǒng)一規(guī)定，并一直沿用到1978年。1978年由《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》所取代。這個(gè)歷史階段的社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是，所有的個(gè)人福利與生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上講，這個(gè)階段的保險(xiǎn)是“企業(yè)保險(xiǎn)”，而不是“社會(huì)保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)制度既為社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題，它顯然不能適應(yīng)改革開(kāi)放的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要�？偟目磥�(lái)，1978年以前“傳統(tǒng)社會(huì)保障制度”既是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)合理延續(xù)，也是中國(guó)特殊歷史條件下特殊經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不可避免的、具有保障支持作用的“子制度”，它為新中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展立下了汗馬功勞。

　　1966年開(kāi)始的十年對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度造成了嚴(yán)重沖擊。1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)扭轉(zhuǎn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的混亂局面，為社會(huì)保障制度改革提供了寬松的政治、社會(huì)條件。自1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，政府針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端進(jìn)行了一系列改革，主要是實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，引入個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制，探索建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　總之，1978年以前我國(guó)社會(huì)保障制度的典型特征是“企業(yè)保險(xiǎn)”，而1978~1991年這一階段主要是維持、鞏固和完善這種制度模式，因此這一階段的主要目的還是為了解決歷史遺留問(wèn)題和恢復(fù)被破壞的養(yǎng)老保障制度。與此同時(shí)，這一階段的一些改革措施也積極促進(jìn)了“企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。例如，從1984年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，其目的是“還原”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本職能，并在江蘇省泰州市、廣東省東莞市、湖北省江門(mén)市、遼寧省黑山縣等地開(kāi)始試行退休人員的退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌方面，自1986年起首先實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣、市一級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)而又推進(jìn)省一級(jí)的統(tǒng)籌工作。至1994年全國(guó)先后有北京、天津、上海、吉林、河北、山西、青海、江西、湖南、福建、寧夏、陜西、四川13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌包括。鐵道、煤炭、水利、電力、郵電、中國(guó)建筑工程總公司、交通、人行、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬總公司在內(nèi)的11個(gè)行業(yè)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的系統(tǒng)統(tǒng)籌。

　　二、1991~20__年探索性改革階段

　　1991~20__年這10年是中國(guó)社會(huì)保障制度的探索性改革階段，也是我國(guó)社會(huì)保障制度框架形成的重要時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)保障制度的形成主要由以下4個(gè)重要法規(guī)文件構(gòu)成：

　　第一，1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開(kāi)始嘗試性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的改革實(shí)踐。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方面，確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和職工三方共同籌資，職工個(gè)人按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在制度結(jié)構(gòu)上，確定探索建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在這個(gè)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，第一個(gè)層次是基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是核心，由國(guó)家立法，在全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)職工。第二個(gè)層次是由用人單位依據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自主決定量力舉辦的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它對(duì)第一層次具有補(bǔ)充作用，是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。第三個(gè)層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿實(shí)施。當(dāng)時(shí)制定這個(gè)制度模式的目的是想通過(guò)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適當(dāng)分散國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并能夠適當(dāng)積累起一定的基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，1993年中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》正式?jīng)Q定實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中，一個(gè)最重大的突破是關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)的設(shè)置;“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”實(shí)際上就是社會(huì)統(tǒng)籌和積累制的結(jié)合。另一個(gè)突破是要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能;社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性和流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

　　第三，1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》具體確定“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的實(shí)施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。提出到20世紀(jì)末，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資本來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于對(duì)探索建立一種新社會(huì)保障制度存在認(rèn)識(shí)上的差異，同時(shí)也由于在具體操作中遇到了地方與中央、行業(yè)與地方，不同省份各市、縣之間利益不一致，形成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多種方案并存的破碎局面。結(jié)果導(dǎo)致了在全國(guó)產(chǎn)生了上百種改革方案，也導(dǎo)致了地區(qū)之間養(yǎng)老金水平相互攀比，中央難以管理、調(diào)控，職工跨地區(qū)流動(dòng)困難等問(wèn)題。這些現(xiàn)象在一定程度上暴露出中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深層次矛盾和改革的復(fù)雜性。

　　第四，1997年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多種方案并存的破碎局面，采取了以下果斷的措施：(1)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方面，按職工工資的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，其中個(gè)人繳費(fèi)最終上升到8%，企業(yè)繳費(fèi)劃入的部分最終降低到3%;(2)在企業(yè)繳費(fèi)的控制方面，企業(yè)繳費(fèi)(含劃入個(gè)人賬戶(hù)部分)的費(fèi)率以不得超過(guò)工資總額的20%;(3)養(yǎng)老金的構(gòu)成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成。(4)將11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌劃歸地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。至1997年末，11個(gè)參加行業(yè)統(tǒng)籌的在職職工人數(shù)為1400萬(wàn)人，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的15.8%，離退休人員360萬(wàn)人，占參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人數(shù)的13.2%。(5)為了加速養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)務(wù)院還決定在行業(yè)統(tǒng)籌移交地方統(tǒng)一管理的同時(shí)，加大推進(jìn)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的力度，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金制度的推進(jìn)計(jì)劃。確定到20__年，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。

　　三、20__~20__年“做實(shí)”試點(diǎn)階段

　　在“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的制度模型下，由于改革前退休的“老人”，以及改革前參與工作、改革后才退休的“中人”缺乏積累，這造成統(tǒng)籌賬戶(hù)存在巨大支付缺口，各地社保部門(mén)均調(diào)用個(gè)人賬戶(hù)資金用于當(dāng)期支付，個(gè)人賬戶(hù)有名無(wú)實(shí)，長(zhǎng)年“空轉(zhuǎn)”。挪用個(gè)人賬戶(hù)造成的新債，加之遠(yuǎn)未償還的“隱性負(fù)債”舊債，一起將償付責(zé)任推向了未來(lái)。個(gè)人賬戶(hù)的長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)不僅嚴(yán)重打擊了個(gè)人繳費(fèi)的積極性，而且背離了統(tǒng)賬結(jié)合的改革方向。

　　20__年，國(guó)務(wù)院決定選擇遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，決定從20__年7月開(kāi)始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：第一，將個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模從11%降到8%;第二，逐漸將個(gè)人賬戶(hù)由個(gè)人全部“做實(shí)”，到20__年11月底，全省參加企業(yè)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)687萬(wàn)人，累計(jì)征收做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金83.6億元，個(gè)人賬戶(hù)計(jì)清率為99.9% 。遼寧試點(diǎn)的核心內(nèi)容是將一直“空賬”運(yùn)行的個(gè)人賬戶(hù)“做實(shí)”，實(shí)行真正的“半積累制”。遼寧試點(diǎn)的其他內(nèi)容還包括：完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn);解決下崗職工的安置、結(jié)束舊的勞動(dòng)關(guān)系，完成再就業(yè)中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的歷史使命;實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障;推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn);探索社會(huì)保障籌資的途徑和管理方法;推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理。目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　20__年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在黑龍江和吉林兩省進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，提出在總結(jié)遼寧省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)兩省的試點(diǎn)，為完善我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。20__年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，從20__年起又將試點(diǎn)改革擴(kuò)大到除東三省之外的八個(gè)省、區(qū)、市，包括天津、上海、山東、山西、湖北、湖南、河南和新疆。

　　四、20__年至今“全覆蓋”改革階段

　　20__年中共xx屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確提出到20__年建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。20__年中共xx大報(bào)告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。到20__年，中國(guó)政府要在一個(gè)十幾億人口的大國(guó)做到全民保障。這不僅是中國(guó)人民的福音，也是對(duì)世界養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)任務(wù)也是十分艱巨的，需要更多的智慧和付出更多的努力。

　　到20__年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬(wàn)人、15732萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10268萬(wàn)人和6459萬(wàn)人，有2241萬(wàn)城市居民和1509萬(wàn)農(nóng)民享受最低生活保障，5400萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。20__年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計(jì)積累8239億元。為應(yīng)對(duì)將來(lái)人口老齡化可能帶來(lái)的資金支付壓力，國(guó)家建立了具有戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備性質(zhì)的全國(guó)社會(huì)保障基金，目前已積累3300多億元。20__年底，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案確定了“廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)的方針”，明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享受、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)有助于推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的法制化，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

　　摘自《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》

社會(huì)公德規(guī)章制度篇4

　　一、英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架

　　英國(guó)的社會(huì)保障制度是迄今世界上歷史最悠久的社會(huì)保障制度之一。英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助(住房、兒童、食品、高齡老人)、社會(huì)救助(低收入戶(hù)、貧窮老人、失業(yè)者)、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障資金來(lái)源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。即資金來(lái)源有個(gè)人繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、國(guó)民保險(xiǎn)基金投資效益等四個(gè)渠道;支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”;行政管理由全國(guó)社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。此外，近年來(lái)英國(guó)政府社會(huì)保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展單位保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)行支出限額管理等方式，達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。

　　二、德國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則

　　德國(guó)社會(huì)保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會(huì)保障體系包羅萬(wàn)象，僅社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目就有100多種。擇其要者，德國(guó)社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼等三個(gè)方面，其中以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立德國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則有三項(xiàng)：第一，社會(huì)保障要有利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用;第二，社會(huì)保險(xiǎn)要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一;第三，社會(huì)保障應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者合理分擔(dān)，其將社會(huì)保障視為一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程，并將國(guó)家提負(fù)的社會(huì)保障任務(wù)與每個(gè)人根據(jù)其能力自主決定命運(yùn)的天然義務(wù)嚴(yán)格分開(kāi)。

　　三、美國(guó)社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)

　　美國(guó)社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三部分組成。美國(guó)自30年代建立保障制度以來(lái)，已形成龐大的社會(huì)保障體系，其主要特點(diǎn)是：

　　(1)適時(shí)建立和逐步完善社會(huì)保障體系。本世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國(guó)引起了人們對(duì)老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會(huì)退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會(huì)，1936年公布了社會(huì)保障法，1939年增加了傷殘保險(xiǎn)和老年配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)幾年準(zhǔn)備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實(shí)施，開(kāi)始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒(méi)有新的變動(dòng)。50年代經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險(xiǎn)，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會(huì)保障體系。

　　(2)老年法定退休保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、貢獻(xiàn)性和福利性，退休和醫(yī)療保險(xiǎn)基金有正常來(lái)源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預(yù)測(cè)、退休費(fèi)支出的需要，不斷調(diào)整保險(xiǎn)稅稅率，通過(guò)自我調(diào)整達(dá)到自我循環(huán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

　　(3)發(fā)展保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的自愿投保退休金保險(xiǎn)，吸收閑散資金增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為人口老齡化做準(zhǔn)備。美國(guó)的一些人壽保險(xiǎn)公司除經(jīng)營(yíng)人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)外、還大力經(jīng)營(yíng)集體和個(gè)人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險(xiǎn)，作為法定退休保險(xiǎn)的補(bǔ)充。集體退休保險(xiǎn)，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和雇員個(gè)人情況投保可多可少，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過(guò)對(duì)退休保險(xiǎn)金免稅手段予以支持。并通過(guò)投資獲取的利潤(rùn)，用來(lái)彌補(bǔ)膨脹使投保金額貶值的問(wèn)題，以保證退休者收入，增強(qiáng)老年人的社會(huì)保障感。

　　(4)嚴(yán)格控制失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國(guó)不統(tǒng)一。救濟(jì)發(fā)放時(shí)間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長(zhǎng)合乎法定救濟(jì)周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴(yán)格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

　　(5)采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問(wèn)題，逐步提高保險(xiǎn)稅稅率;退休金也要納入個(gè)人所得稅范圍之內(nèi)，把負(fù)擔(dān)加在高收入者身上;適當(dāng)降低各項(xiàng)福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長(zhǎng);利用退休基金搞投資經(jīng)營(yíng)，增中儲(chǔ)備，減少年輕人的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　四、日本社會(huì)保障制度的宗旨與內(nèi)容

　　日本社會(huì)保障制度的宗旨是：“對(duì)疾病、負(fù)傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方面和國(guó)家直接負(fù)擔(dān)上尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過(guò)國(guó)家援助，保障其最低限度的生活。同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高。

　　日本社會(huì)保障制度主要內(nèi)容包括：社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生等四個(gè)方面。

　　五、啟示與借鑒

　　在建立和健全具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度過(guò)程中，須在全面研究分析國(guó)內(nèi)社會(huì)保障理論與實(shí)踐問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)地借鑒國(guó)外的有價(jià)值經(jīng)驗(yàn)。

　　(1)到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者。資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　(2)各級(jí)人民政府應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟(jì)金的發(fā)放，積極推行城市居民最代生活保障制度。在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。

　　(3)社會(huì)保障應(yīng)是法定的基本保障。任何公民都應(yīng)納入社會(huì)保障體系之中，不能無(wú)故游離于這一保障體系之外。同時(shí)，這一體系僅是受保障者最基本的保障，不宜期望過(guò)高。因此，這一體系也將是開(kāi)放性的，它鼓勵(lì)社會(huì)成員通過(guò)儲(chǔ)蓄投保等方式參加社會(huì)保障體系之外的個(gè)人保險(xiǎn)。

　　(4)社會(huì)保障水平的基線(xiàn)要低。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確定社會(huì)保障水平的基線(xiàn)時(shí)，一定要謹(jǐn)慎，因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基線(xiàn)一旦確立，那只會(huì)上升難于下降。劍橋大學(xué)管理學(xué)院的學(xué)術(shù)主任查爾德教授也一再提醒說(shuō)，在建立社會(huì)保障體制時(shí)一定要注意設(shè)計(jì)一個(gè)花費(fèi)不是太高的體系。社會(huì)保障涉及到利益格局的調(diào)整，所以一定要謹(jǐn)慎從事，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，如果初始保障基線(xiàn)定高了，不但騎虎難下，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱。

　　(5)社會(huì)保障要與工作業(yè)績(jī)掛鉤。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是一種“產(chǎn)業(yè)”，而不是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)，它應(yīng)當(dāng)是一種鼓勵(lì)措施。但實(shí)際上，普遍式的福利往往成為惰性的溫床，產(chǎn)生許多漏洞和不良后果，這就使社會(huì)保障失去了它的真實(shí)意義。社會(huì)保障的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要使社會(huì)保障待遇與工作業(yè)績(jī)掛鉤，這是值得重視的。

　　(6)社會(huì)保障的法規(guī)和條例要簡(jiǎn)明扼要。社會(huì)保障的法規(guī)條款要有透明度，讓每個(gè)公民都了解他的權(quán)利和義務(wù)，這樣做便于法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和修訂，其中重要的是便于監(jiān)督，防止在社會(huì)保障的費(fèi)用上營(yíng)私舞弊。有些國(guó)家社會(huì)保障法規(guī)過(guò)于復(fù)雜繁瑣，我國(guó)在制定社會(huì)保障法規(guī)時(shí)應(yīng)注意簡(jiǎn)明扼要，并建立相關(guān)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

　　(7)堅(jiān)持政企分開(kāi)，政府主要通過(guò)立法和宏觀調(diào)控推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。政府在社會(huì)保障中的主要職責(zé)應(yīng)是制訂和頒布社會(huì)保障法律法規(guī)，并依法監(jiān)督社會(huì)保障的實(shí)施;具體操作與管理社會(huì)保障的事務(wù)，則本著政企分開(kāi)的原則，可由各類(lèi)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。事實(shí)證明，將立法者與執(zhí)法者分開(kāi)、行政管理與基金管理分開(kāi)，不僅有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的宏觀管理。這一點(diǎn)也是值得我們認(rèn)真借鑒的。

　　(8)嚴(yán)格各種保險(xiǎn)金的管理，確�；鸬谋Ｖ翟鲋�。德國(guó)對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳，是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶(hù)”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)，其原則是將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度;按照法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行生息�；蛸�(gòu)買(mǎi)短期債券，絕對(duì)不允許搞投機(jī)性的投資。而我國(guó)某些區(qū)域前一階段對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)存在不規(guī)范的行為，是有待于通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格予以糾正和杜絕。我國(guó)人口多，并面臨人口老齡化，社會(huì)保障任務(wù)繁重，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。在這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)對(duì)基金運(yùn)用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險(xiǎn)基金的管理。

　　(9)正確處理新增勞動(dòng)力增速與提高老齡化程度之間的關(guān)系。在社會(huì)保障體系中，美國(guó)的養(yǎng)老保障原則是：“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金�！边@一原則本身并沒(méi)有什么問(wèn)題，然而，如果經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，這一原則就必然面臨挑戰(zhàn)。這個(gè)條件就是人口和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和國(guó)民生活水平急速提高之后，美國(guó)的出生率下降，新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度減慢，人口老齡化程度提高。這樣，適應(yīng)于前一代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)劃就不完全適應(yīng)于后一代人了，或者說(shuō)，同一規(guī)則在不同條件下會(huì)產(chǎn)生不同效應(yīng)。問(wèn)題是，福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配就會(huì)遭到受益者的反對(duì)。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型企業(yè)將減少，而人口老齡化程度將在不斷提高，由此而帶來(lái)的上述效應(yīng)，應(yīng)引起我們?cè)诮⑸鐣?huì)保障制度新型模式中予以重視。

　　(10)建立社會(huì)保障部(或委員會(huì))來(lái)統(tǒng)管社會(huì)保障事宜，包括政策的制定、保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放等。政出多門(mén)、交叉管理的現(xiàn)狀應(yīng)得到徹底改變。在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，強(qiáng)由社會(huì)保障部門(mén)委托其他部門(mén)或地方政府代為行使個(gè)別管理職能，以減少政府開(kāi)支。

　　(11)以漸進(jìn)方式使社會(huì)保障制度覆蓋全社會(huì)。我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)僅限于全民所有制企業(yè)職工和部分集體所有制企業(yè)職工，城鎮(zhèn)其他工薪階層、非工薪階層和農(nóng)村廣大農(nóng)民的大多數(shù)沒(méi)有實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)是一個(gè)擁有12億人口的大國(guó)，要使社會(huì)保險(xiǎn)真正覆蓋全社會(huì)，可以通過(guò)調(diào)整逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌等范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

　　(12)社會(huì)保障水平的確立要適應(yīng)我國(guó)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較快的增長(zhǎng)，但生產(chǎn)力水平仍然不高，加上人口眾多，特別是擁有8億農(nóng)民，城鄉(xiāng)差別較大，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障水平的設(shè)定方面充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情，遵循社會(huì)保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的客觀準(zhǔn)則，科學(xué)合理的界定社會(huì)保障的分配層次和總體水平。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇5

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部日前印發(fā)的《27年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》稱(chēng)，今年將研究制定社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，定期向社會(huì)披露社會(huì)保險(xiǎn)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　勞動(dòng)保障部強(qiáng)調(diào)，今年要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)基金安全。在完善基金管理監(jiān)督制度方面，將研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)管理和基金投資管理辦法，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查和個(gè)人賬戶(hù)基金投資監(jiān)管;建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控;落實(shí)要情報(bào)告制度。

　　勞動(dòng)保障部還稱(chēng)，將加大基金監(jiān)督檢查的力度。配合審計(jì)署做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的全面審計(jì)工作，對(duì)各項(xiàng)社保基金管理情況進(jìn)行自查，及時(shí)糾正問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范基金管理;組織進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專(zhuān)項(xiàng)檢查;對(duì)典型的舉報(bào)案件直接進(jìn)行查處，加強(qiáng)舉報(bào)案件查處情況的跟蹤檢查。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇6

　　一、德國(guó)社保制度的沿革

　　現(xiàn)代的德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法是以俾斯麥時(shí)期的社會(huì)立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體制的誕生地。

　　19世紀(jì)中后期，隨著現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增，德社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，使廣泛的社會(huì)保障需求成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，皇帝威廉一世聽(tīng)從俾斯麥的建議于1881年發(fā)布“皇帝詔書(shū)”，考慮建立“社會(huì)保險(xiǎn)制度”。“皇帝詔書(shū)”確定了社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，鐵血宰相俾斯麥出于降低社會(huì)緊張程度、維護(hù)統(tǒng)治的需要，著手建立廣泛、統(tǒng)一和強(qiáng)制性的社保體制，通過(guò)頒布三部適用工人和部分職員的義務(wù)保險(xiǎn)法，先后創(chuàng)建了法定疾病保險(xiǎn)、法定事故保險(xiǎn)和傷殘、養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是當(dāng)時(shí)堪稱(chēng)世界典范的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是世界上最早的旨在為勞動(dòng)者提供保障的法律文件。

　　二、德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系

　　1.德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、自愿保險(xiǎn)、特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　2.涵蓋范圍

　　法定：所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了從業(yè)人員的90%，是德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干。

　　自愿：自愿保險(xiǎn)的對(duì)象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師、藝術(shù)工作者等。

　　特定群體：公務(wù)員和法官不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員適用《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨(dú)立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

　　法定養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。

　　企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)自愿為員工提供的一種福利待遇，是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)行為，由私人公司經(jīng)營(yíng)，政府只對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。為了防止因雇主破產(chǎn)而無(wú)力支付養(yǎng)老金債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)破產(chǎn)，無(wú)法支付本企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金，則由該基金會(huì)支付。

　　個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)是由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的，作為一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式由個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，它是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三支柱。主要為那些想在退休后得到更多養(yǎng)老金收入的人提供額外的經(jīng)濟(jì)保障。

　　3.資金來(lái)源及籌集

　　法定養(yǎng)老保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有的投保人都有義務(wù)依法按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　兩個(gè)渠道：

　　主要渠道——雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

　　次要渠道——國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，占養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的五分之一

　　4.給付條件

　　被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和達(dá)到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。德國(guó)規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件為年滿(mǎn)63歲，投保35年或年滿(mǎn)65歲、投保15年。

　　如投保者死亡，其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿(mǎn)65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿(mǎn)60歲或63歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動(dòng)工資、交納時(shí)間長(zhǎng)短相掛鉤。

　　三、現(xiàn)狀及改革

　　1.現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的急劇變化使德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付總額的持續(xù)上升和繳付總額的不斷下降，導(dǎo)致現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已不堪重負(fù)。一方面，人口出生率持續(xù)低迷，人口老齡化趨勢(shì)日漸嚴(yán)重。另一方面，高福利導(dǎo)致的高失業(yè)率和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化使得法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源不斷減少。

　　2.改革

　　(1)提高退休年齡：退休年齡由65歲提高到67歲，退休年齡由實(shí)際平均60歲提高到63歲，以保證2030年退休金交納不超過(guò)工資的22%。這一措施在歐洲具有普遍性。

　　(2)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，降低過(guò)高的養(yǎng)老金水平。

　　(3)減少養(yǎng)老金提取比例，提高養(yǎng)老金繳納比例。

　　(4)擴(kuò)大私人養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　(5)政府將在養(yǎng)老保險(xiǎn)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但財(cái)政負(fù)擔(dān)要相對(duì)穩(wěn)定。

　　3.養(yǎng)老形式

　　專(zhuān)業(yè)護(hù)理老人院：在德國(guó)，進(jìn)入“專(zhuān)業(yè)護(hù)理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養(yǎng)老院擁有世界一流的硬件設(shè)備和人員管理方式。

　　老年之家：互助養(yǎng)老。一些害怕孤獨(dú)又不愿意去養(yǎng)老院的老人們自發(fā)組建自己的小天地，在“老年之家”中，成員共同分擔(dān)家務(wù)，互相幫助，一起參加社會(huì)活動(dòng)，讓老人們遠(yuǎn)離了孤獨(dú)，也體會(huì)到了家的溫馨。

　　四、德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國(guó)的啟示

　　我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，屬于資本積累的模式，還處于試行階段，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國(guó)提供了一個(gè)很好的樣本，我們可以吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而加快我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立和完善。

　　1.堅(jiān)持維護(hù)公平和效率的內(nèi)在統(tǒng)一

　　德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直致力于保持收入再分配保持在合理的范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一。我國(guó)政府應(yīng)在致力于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造更公平，更有秩序的市場(chǎng)環(huán)境。只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，才會(huì)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，人民的生活才會(huì)有保障。

　　2.擴(kuò)大資金的多方位籌措

　　我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣面臨著人口老齡化的威脅，如果僅以現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，必將產(chǎn)生德國(guó)現(xiàn)在入不敷出的狀況。我國(guó)目前社會(huì)保障基金缺口很大，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則，采取部分積累的管理模式，考慮到通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)家和企業(yè)的財(cái)政承擔(dān)能力，積累率也不宜過(guò)高。此外，應(yīng)發(fā)揮非政府組織和民間的力量作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要補(bǔ)充。

　　3.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督體制

　　我國(guó)采取的資金積累模式意味著數(shù)額巨大的資金儲(chǔ)備，因此被挪用或占用的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，建立和加強(qiáng)基金的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控是十分必要的。同時(shí)要求我國(guó)應(yīng)及時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化，充分體現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用的強(qiáng)有力的約束。

　　4.加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度

　　在德國(guó)，任何一個(gè)投保人員都具有社會(huì)福利號(hào)碼，并且接受福利的狀況不受地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)的限制。我國(guó)也應(yīng)重視盡快建立一個(gè)沒(méi)有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決中小企業(yè)、社會(huì)化科研機(jī)構(gòu)、個(gè)體戶(hù)、農(nóng)民等社會(huì)保障問(wèn)題。同時(shí)，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)號(hào)碼，廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握保障對(duì)象的參保情況及動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇7

　　隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始計(jì)劃移民德國(guó)，那么德國(guó)的社會(huì)保障制度是怎樣的呢?跟著第一范文網(wǎng)，一起看看德國(guó)社會(huì)保障制度全解，歡迎閱讀。

　　一、享受優(yōu)越的社會(huì)保障

　　在失業(yè)保險(xiǎn)方面，凡在失業(yè)以前三年之內(nèi)交過(guò)至少360天義務(wù)保險(xiǎn)的工作者即可領(lǐng)取失業(yè)保障金。如果你需要撫養(yǎng)子女，你可以領(lǐng)取后工資的68%。如果你不養(yǎng)孩子，也能領(lǐng)取后工資的63%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，凡年滿(mǎn)65周歲的男性和年滿(mǎn)60周歲的婦女，只需有15年繳納過(guò)一半的保險(xiǎn)費(fèi)(相當(dāng)于七年的保險(xiǎn)費(fèi))，就有權(quán)利享受正常養(yǎng)老金，等于后凈工資的2/3，任何人都一樣，總統(tǒng)、總理和小學(xué)校園幼兒園阿姨是一樣的，每個(gè)人都是后工資的2/3。

　　二、社會(huì)救濟(jì)金

　　在德國(guó)，所有無(wú)力自助與無(wú)法從其他方面獲助者都能得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)金。根據(jù)社會(huì)救濟(jì)法，聯(lián)邦德國(guó)每一個(gè)處于此類(lèi)困境中的居民，無(wú)論是德國(guó)人還是外國(guó)人都可要求提供社會(huì)救濟(jì)，包括生活費(fèi)用補(bǔ)助或在如傷殘、疾病或照料等特殊生活狀況中的補(bǔ)助或照應(yīng)。社會(huì)救濟(jì)金主要由地方提供。

　　三、免費(fèi)教育

　　移民德國(guó)者的子女可以享受免費(fèi)教育，德國(guó)的免費(fèi)教育包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、甚至到大學(xué)(免費(fèi)政策限于公立學(xué)校，上私立大學(xué)還是需要交費(fèi)的)。德國(guó)的大學(xué)有大量助學(xué)金，家庭貧困的學(xué)生還可申請(qǐng)助學(xué)金。此外，德國(guó)沒(méi)有高考，孩子獲得德國(guó)高中畢業(yè)證后，可以選擇攻讀綜合性大學(xué)或者就讀于職業(yè)學(xué)院。德國(guó)大學(xué)不發(fā)教科書(shū)，看書(shū)的話(huà)可以去圖書(shū)館，課堂上記筆記，也可以去教授的個(gè)人主頁(yè)下載講義。德國(guó)大學(xué)的食堂菜品豐富，分量充足，安全衛(wèi)生并且便宜。

　　四、住房津貼

　　按照聯(lián)邦住房津貼法的規(guī)定，住房津貼是對(duì)有合法要求者的租金或者由于個(gè)人購(gòu)房而造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種補(bǔ)貼。通過(guò)提供住房津貼，使租金和購(gòu)房負(fù)擔(dān)不要超過(guò)家庭或者單身者的經(jīng)濟(jì)承受能力。住房津貼只向收入比較少的家庭提供。

　　五、醫(yī)療保險(xiǎn)

　　在德國(guó)，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率基本上是100%，幾乎每個(gè)居民都是法定或者私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成員。根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，凡不符合參加私人保險(xiǎn)者必須強(qiáng)制參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)基金組織不得對(duì)投保人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)選擇，而保險(xiǎn)費(fèi)則由雇主和雇員方各承擔(dān)50%。對(duì)符合條件參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員，其家庭成員可一起享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各種待遇。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇8

　　社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

　　針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。

　　我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國(guó)家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問(wèn)題，尚無(wú)法滿(mǎn)足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。

　　多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

　　要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來(lái)源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來(lái)之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來(lái)，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來(lái)使用。

　　這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶(hù)制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來(lái)源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

　　社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　【重要切入點(diǎn)】

　　1.社會(huì)救助

　　建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，保基本、可持續(xù)的社會(huì)救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線(xiàn)，也能讓人民群眾消除后顧之憂(yōu)、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì)公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。

　　2.大病醫(yī)保

　　大病保險(xiǎn)是衡量一個(gè)國(guó)家醫(yī)療保障水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)，所謂城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，具體而言，就是在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)給予報(bào)銷(xiāo)的一項(xiàng)制度性安排，是基本醫(yī)療保障功能的拓展和延伸，是中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)療保障體系的重要組成部分。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇9

　　勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法

　　勞動(dòng)法

　　第七十二條用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　勞動(dòng)合同法：

　　十六條勞動(dòng)合同由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或者蓋章生效。

　　勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。

　　第十七條勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

　　(一)用人單位的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;

　　(二)勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼;

　　(三)勞動(dòng)合同期限;

　　(四)工作內(nèi)容和工作地點(diǎn);

　　(五)工作時(shí)間和休息休假;

　　(六)勞動(dòng)報(bào)酬;

　　(七)社會(huì)保險(xiǎn);

　　(八)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù);

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。

　　勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。

　　中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法：

　　第十條建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

　　已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

　　用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。

　　第八十二條用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。(用工之日滿(mǎn)1個(gè)月的次日起)。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇10

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三條規(guī)定,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針。

　　(1)廣覆蓋。就是社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面要廣,使盡可能多的人納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度中來(lái)。這是維護(hù)《憲法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。從我國(guó)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展過(guò)程看,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面都是逐漸擴(kuò)大的;從國(guó)有單位到非國(guó)有單位,從單位職工到個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員,從就業(yè)相關(guān)人員到非從業(yè)人員,從城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村人口。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體居民,其目標(biāo)是做到使人人“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與就業(yè)相關(guān),主要覆蓋職業(yè)人群。

　　(2)�；尽＞褪巧鐣�(huì)保險(xiǎn)待遇以保障公民基本生活和基本需要為原則。這是由我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。確定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,既要防止超出現(xiàn)實(shí)可能的過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)造成國(guó)家財(cái)政、用人單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重,又要避免有勞動(dòng)能力的人過(guò)分依賴(lài)社會(huì)保險(xiǎn)而妨礙其主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。“保基本”是相對(duì)的,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。

　　(3)多層次。就是社會(huì)保險(xiǎn)除了基本保險(xiǎn)之外,國(guó)家還鼓勵(lì)和支持建立補(bǔ)充保險(xiǎn)(如企業(yè)年金和職業(yè)年金,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等)和發(fā)展各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn),以滿(mǎn)足不同人群的需求。

　　(4)可持續(xù)。就是社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。特別是應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的影響,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支長(zhǎng)期平衡,以保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定良性運(yùn)行,也不給用人單位和個(gè)人造成過(guò)重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　以上“12字方針”具有重大意義。第一,明確了建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的立足點(diǎn)。第二,明確了建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)路徑。就是要優(yōu)先解決制度“從無(wú)到有”的問(wèn)題,彌補(bǔ)制度缺失;繼而解決覆蓋面“從小到大”的問(wèn)題,將更多的人納入社會(huì)保險(xiǎn)體系;在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步解決保障水平“從低到高”的問(wèn)題,讓人民群眾更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第三,明確了社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的確定,要以保障公民基本生活和基本需要為原則。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇11

　　一、政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

　　二次大戰(zhàn)后，德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不同于一般的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用他們的話(huà)說(shuō)，這是一種“吸收了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理成分又加以改造的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，它包含社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)方面的因素。所謂市場(chǎng)因素，是指壟斷資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)，一切按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn);所謂社會(huì)因素，是指政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟(jì)模式在強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又特別重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)。在德國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　(一)提供和保障社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國(guó)實(shí)行的是公共財(cái)政制度，向社會(huì)提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國(guó)，教育為公立部門(mén)，具體屬各州管轄，全國(guó)實(shí)行免費(fèi)教育;鐵路、郵政通訊為國(guó)有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級(jí)所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)、大眾傳播部門(mén)(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費(fèi)制來(lái)保證居民的需要得到滿(mǎn)足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都由政府統(tǒng)一制定。

　　(二)保證并促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制不同，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定與實(shí)施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和壟斷傾向。為此，卡特爾局制定了“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”(又稱(chēng)“反卡特爾法”)等一系列嚴(yán)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)全過(guò)程必須充分競(jìng)爭(zhēng)，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價(jià)格及市場(chǎng)區(qū)域劃分等方面達(dá)成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時(shí)，卡特爾局有權(quán)強(qiáng)制解散違反“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。

　　(三)對(duì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行特別監(jiān)督。因?yàn)檫@兩個(gè)部門(mén)不但對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國(guó)的證券交易所、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司都置于政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府通過(guò)制定實(shí)施交易法、銀行法、保險(xiǎn)法來(lái)規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動(dòng)范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)察局對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控。

　　(四)通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬(wàn)能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在聯(lián)邦德國(guó)，政府參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的調(diào)節(jié)有一部分是通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行的。德國(guó)的國(guó)有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因?yàn)樗蠖嗉性谝恍┗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門(mén)，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等部門(mén)。聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程主要達(dá)到兩個(gè)目的：一是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如保證居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿(mǎn)足、增加社會(huì)福利、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場(chǎng)力量和促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。在德國(guó)，凡是市場(chǎng)失靈，形成自然壟斷以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以取代或抗衡私人壟斷。

　　(五)注重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在德國(guó)，如果通貨膨脹率超過(guò)5%，政府就可能面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)，所以，歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財(cái)政赤字、控制工資的增長(zhǎng)等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國(guó)有獨(dú)特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立性，聯(lián)邦銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，行長(zhǎng)一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對(duì)中央銀行下達(dá)任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一體制對(duì)穩(wěn)定物價(jià)水平，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，起到了積極有效的作用。在財(cái)政政策方面，歷屆政府都堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則。德國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)是放在維持和完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，即交通動(dòng)力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對(duì)某些經(jīng)濟(jì)部門(mén)和某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持或促進(jìn)，但從總體上說(shuō)，聯(lián)邦德國(guó)并不信奉凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策，40多年來(lái)，德國(guó)基本上堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的原則。同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，聯(lián)邦銀行對(duì)政府和公共部門(mén)的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財(cái)政赤字，只能通過(guò)發(fā)行債券在資本市場(chǎng)上籌集資金。這就堵塞了財(cái)政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國(guó)采取了控制工資增長(zhǎng)的辦法，要求工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，二者要嚴(yán)格掛鉤，這對(duì)控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過(guò)這些措施，德國(guó)有效地防止了通貨膨脹對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來(lái)，德國(guó)的通貨膨脹水平在西方國(guó)家中一直是比較低的。

　　(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會(huì)保障職能。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按市場(chǎng)結(jié)果進(jìn)行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會(huì)安定，德國(guó)政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會(huì)保障制度。特別是它的社會(huì)保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范而著稱(chēng)。系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度緩解了按市場(chǎng)結(jié)果分配的不公，使人們?cè)谏�、生活風(fēng)險(xiǎn)面前得到了安全保障。

　　德國(guó)政府的上述作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，這也是聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”和成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的原因之一。

　　二、德國(guó)的財(cái)稅體制和財(cái)政平衡措施

　　德國(guó)是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級(jí)政府。德國(guó)的國(guó)家憲法即《基本法》既對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時(shí)也相應(yīng)明確了各級(jí)政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)核算的分稅制財(cái)政體制。

　　德國(guó)的財(cái)政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點(diǎn)，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財(cái)政管理一定程度上的集中統(tǒng)一�？梢哉f(shuō)把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的主要特點(diǎn)。在財(cái)政收入方面，德國(guó)實(shí)行共享和專(zhuān)享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國(guó)41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政共享。個(gè)人所得稅聯(lián)邦和州各占43 %，地方占14%;營(yíng)業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政在國(guó)內(nèi)財(cái)政收入經(jīng)過(guò)共享稅和專(zhuān)享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。

　　德國(guó)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，是財(cái)政部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對(duì)集中于聯(lián)邦，州只能對(duì)聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無(wú)立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對(duì)集中于州，聯(lián)邦政府只對(duì)很少一部分專(zhuān)享稅進(jìn)行管理，大部分專(zhuān)享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專(zhuān)享稅以外，還包括州政府的專(zhuān)享稅和全部共享稅。

　　在財(cái)政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會(huì)福利和國(guó)防方面的開(kāi)支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財(cái)政支出重點(diǎn)是文教事業(yè)以及本州的社會(huì)治安、保健等方面。地方財(cái)政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國(guó)財(cái)政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會(huì)公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會(huì)福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實(shí)行公共財(cái)政制度，企業(yè)性投資基本沒(méi)有。

　　德國(guó)財(cái)政體制的另一個(gè)特色是堅(jiān)持實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡。雖然各級(jí)政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財(cái)力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時(shí)也使財(cái)力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，德國(guó)從50年代開(kāi)始實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡制度，財(cái)政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。

　　德國(guó)的縱向財(cái)政平衡分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦對(duì)州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對(duì)財(cái)力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過(guò)調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個(gè)財(cái)政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財(cái)政后，其余49.5%部分又分成兩個(gè)部分在各州之間進(jìn)行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進(jìn)行平均分配，余下的25%部分僅對(duì)貧困州進(jìn)行一種平衡性非對(duì)稱(chēng)分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財(cái)政能力(稅收能力/標(biāo)準(zhǔn)稅收需求)達(dá)到全國(guó)平均水平的92%。二是提供專(zhuān)項(xiàng)撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦也會(huì)向州提供各種財(cái)政資助。對(duì)于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項(xiàng)目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助，包括改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個(gè)層次是州對(duì)所屬地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來(lái)，主要有兩種方式：一是州對(duì)地方財(cái)政的一般均衡性撥款。這類(lèi)撥款不限定具體用途，一般占到州對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)撥款。根據(jù)地方財(cái)力狀況，各州對(duì)地方的特殊需要給予專(zhuān)項(xiàng)撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。

　　德國(guó)的橫向財(cái)政平衡是以每個(gè)州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個(gè)別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個(gè)：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是，先測(cè)算各州的稅收能力(A)與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求(S)，然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)A/S〈92%，則92%以下的差額會(huì)全部得到平衡撥款;若92%〈A/S〈100%，其差額部分按37.5 %的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈A/S〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈(zèng)給窮州;A/S〉110%的州，超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。由州財(cái)政部門(mén)計(jì)算出各地的“稅收能力”與“財(cái)政需要額”〔財(cái)政需要額=州內(nèi)人均財(cái)政支出(地方人口(1+各種加成系數(shù))〕，如果某地“稅收能力”低于“財(cái)政需要額”的90%，則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實(shí)行了這種橫向平衡。

　　三、德國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造與管理

　　德國(guó)雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)私有制為主的國(guó)家，但國(guó)有企業(yè)仍在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，目前德國(guó)擁有較大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)400多戶(hù)，其中國(guó)家控股的約占1/4左右，國(guó)家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的7%。國(guó)家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車(chē)和造船等行業(yè)控股或持股，同時(shí)控制了鐵路、郵政、航空、國(guó)內(nèi)交通和港口等部門(mén)，并在一些重要的銀行資本中控股。德國(guó)統(tǒng)一后，國(guó)家在國(guó)企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國(guó)有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟(jì)中所占比重發(fā)生了一些變化。

　　(一)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造

　　德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是通過(guò)托管局這一有專(zhuān)門(mén)職責(zé)與目標(biāo)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)完成的。托管局是原民主德國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國(guó)有企業(yè)在股份制改造過(guò)程中，國(guó)有股有明確的持有者，并負(fù)責(zé)國(guó)有股運(yùn)作的管理。由于當(dāng)時(shí)東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個(gè)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化的機(jī)構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能部門(mén)。托管局在成立的5 年時(shí)間內(nèi)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：

　　(1)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行改制或出售。對(duì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進(jìn)行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè);對(duì)于一些通過(guò)必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對(duì)一個(gè)購(gòu)買(mǎi)者認(rèn)購(gòu)企業(yè)有困難的，可由多個(gè)認(rèn)購(gòu)主體分別購(gòu)買(mǎi)一部分，購(gòu)買(mǎi)后的原國(guó)有企業(yè)變成了由多個(gè)所有者的有限責(zé)任公司;二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會(huì)公開(kāi)出讓?zhuān)J(rèn)購(gòu)者可以是法人，也可以是個(gè)人。認(rèn)購(gòu)?fù)戤吅�，原�?guó)有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)，國(guó)家不再持有其股份。

　　(2)對(duì)東德的中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化，政府在價(jià)格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國(guó)有企業(yè)歸還給原來(lái)的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來(lái)積累的全民財(cái)產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級(jí)政府，再由這些法定支配者進(jìn)行出售。

　　(3)移交地方財(cái)產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律，托管局配合聯(lián)邦財(cái)政部將原東德的地方政府財(cái)產(chǎn)及部分社會(huì)公益性企業(yè)移交給新德國(guó)的各級(jí)地方政府。

　　截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實(shí)行了私有化，其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過(guò)出售房地產(chǎn)實(shí)行了私有化，9707 家企業(yè)由托管局下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)(THA)接管。

　　德國(guó)在國(guó)有企業(yè)改造過(guò)程中，比較重視社會(huì)的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時(shí)立法先行，做到在整個(gè)改革過(guò)程中，有法可依。因此，實(shí)事求是地講，德國(guó)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長(zhǎng)期實(shí)行公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在整個(gè)改造過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定復(fù)雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價(jià)格上以能夠出售為原則，因此實(shí)際上多為半賣(mài)半送，甚至有的企業(yè)一個(gè)馬克就出售了，因此，真正從出售國(guó)有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，托管局在處理價(jià)值6000億馬克的國(guó)有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達(dá)2560億馬克，這對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

　　(二)德國(guó)國(guó)有企業(yè)管理的特點(diǎn)

　　一是國(guó)有企業(yè)大都采用公司形式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。目前德國(guó)國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來(lái)的或按公司法進(jìn)行改制的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類(lèi)公司國(guó)家只是參股或控股，一般不承擔(dān)特別的任務(wù)或社會(huì)公益性目標(biāo)，同私營(yíng)公司一起參予競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，國(guó)家需要時(shí)，可通過(guò)社會(huì)、勞工市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)政策等社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所允許的調(diào)控手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，政府有權(quán)向國(guó)有企業(yè)派人參加監(jiān)事會(huì)，通過(guò)派出監(jiān)事來(lái)體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)目標(biāo)、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體事項(xiàng)。

　　二是財(cái)政部在國(guó)有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制實(shí)行財(cái)政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)國(guó)有企業(yè)的管理的方針、政策等由財(cái)政部負(fù)責(zé)，財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使上述職責(zé)。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負(fù)責(zé)。如財(cái)政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理?xiàng)l例》及其他文件，對(duì)監(jiān)事會(huì)的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會(huì)的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，個(gè)別大的企業(yè)財(cái)政部也派人參加監(jiān)事會(huì)。

　　三是國(guó)有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國(guó)國(guó)有股紅利及出售國(guó)有股收入通過(guò)主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財(cái)政對(duì)該部的預(yù)算撥款。

　　四是政府采取一系列鼓勵(lì)投資的政策措施。德國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)發(fā)生的虧損原則上不給予補(bǔ)貼。加上近年來(lái)大規(guī)模實(shí)行私有化，政府基本上不對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過(guò)制定一系列財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)和人才培訓(xùn)。如德國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)(包括國(guó)有、私營(yíng))投資，按企業(yè)投資額的一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率高達(dá)35%。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對(duì)企業(yè)實(shí)行科研補(bǔ)助，由國(guó)家提供貸款擔(dān)保等。

　　四、德國(guó)的社會(huì)保障制度

　　德國(guó)是實(shí)行社會(huì)保障制度最早的國(guó)家，也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中社會(huì)保障制度最完備的國(guó)家之一。它的社會(huì)保障體系幾乎遍及全國(guó)，涵蓋社會(huì)所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保障制度有以下特點(diǎn)：

　　(一)以社會(huì)保險(xiǎn)為主要支柱，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金支出約占整個(gè)德國(guó)社會(huì)保障支出的80%。養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱(chēng)退休金，分為義務(wù)保險(xiǎn)和自然保險(xiǎn)兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險(xiǎn)，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、雇員各出一半，通常投保者退休后(男子年滿(mǎn)65歲，女子年滿(mǎn)60歲)可向保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險(xiǎn)金，同時(shí)許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會(huì)成員都參加醫(yī)療保險(xiǎn)。由于德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各個(gè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)收費(fèi)也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司投保。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人員保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資的12.5%左右。參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，投保者(包括家屬)可享受醫(yī)療補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼，喪葬費(fèi)及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險(xiǎn)也稱(chēng)人身保險(xiǎn)，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險(xiǎn)，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學(xué)生和幼兒園的兒童也納入了該保險(xiǎn)范圍。投保者因勞動(dòng)事故(包括下班途中發(fā)生的事故)發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險(xiǎn)公司支付補(bǔ)助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險(xiǎn)公司承擔(dān)其全部醫(yī)療費(fèi)用。如果一時(shí)喪失工作能力，可得到傷殘補(bǔ)貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險(xiǎn)公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國(guó)法律規(guī)定，凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進(jìn)行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個(gè)月凈工資的68%。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個(gè)月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金為凈工資的53%。此外，德國(guó)社會(huì)保障制度還有兒童和青少年補(bǔ)貼、住房建設(shè)和住房補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)等，使社會(huì)保障更加完善。

　　(二)社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全，運(yùn)作規(guī)范。戰(zhàn)前德國(guó)已積累有許多社會(huì)保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會(huì)政策運(yùn)用的主要手段。相關(guān)社會(huì)保障的法律一經(jīng)通過(guò)，全社會(huì)都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會(huì)保障措施，也必須經(jīng)過(guò)立法。為了審理有關(guān)社會(huì)保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國(guó)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社會(huì)法庭和行政法院作為司法機(jī)構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)以及兒童補(bǔ)貼方面的糾紛;后者處理爭(zhēng)執(zhí)的范圍主要涉及國(guó)家官員的照顧、均衡負(fù)擔(dān)、住房補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)救濟(jì)等。這種將整個(gè)社會(huì)保障制度法制化的做法，大大增強(qiáng)了社會(huì)保障的規(guī)范性，避免了政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的直接干預(yù)，從而也就不會(huì)出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會(huì)保障政策發(fā)生大的變化和波動(dòng)。

　　(三)承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。在德國(guó)，社會(huì)保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時(shí)還有各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善福利機(jī)構(gòu)和私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。就承辦社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)來(lái)看，既有按保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。每一類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般只承辦一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會(huì)保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供社會(huì)保障，企業(yè)和個(gè)人也有責(zé)任和義務(wù)。德國(guó)所有社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本都是采取國(guó)家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同舟共濟(jì)。據(jù)介紹，社會(huì)保障投資國(guó)家、雇主和雇員三方面大體各占1/3.隨著福利開(kāi)支增加，除國(guó)家增加社會(huì)保障預(yù)算外，雇主和雇員個(gè)人都增加了負(fù)擔(dān)份額以彌補(bǔ)赤字，而且個(gè)人、企業(yè)負(fù)擔(dān)部分的比例趨于上升，政府負(fù)擔(dān)的比例在逐步下降。

　　(四)公平合理。在德國(guó)，收入高的人，繳納的社會(huì)保障稅就多，收入低或無(wú)收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項(xiàng)目的保險(xiǎn)就享受什么項(xiàng)目的待遇，不分等級(jí)貴賤。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入比較低的人，可向社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)救濟(jì)補(bǔ)助，只要個(gè)人收入資料屬實(shí)，社會(huì)保障部門(mén)即按法律規(guī)定撥付。總之，德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)齊全，每個(gè)公民對(duì)號(hào)納稅和享受。

　　系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且社會(huì)保障制度的實(shí)施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會(huì)底層居民的基本生活，使勞動(dòng)者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會(huì)矛盾。但是龐大的社會(huì)保障開(kāi)支，也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是隨著德國(guó)人口老齡化的加快，各級(jí)政府用于社會(huì)保障的開(kāi)支以驚人的速度上升，負(fù)擔(dān)沉重，既擴(kuò)大了政府財(cái)政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　五、幾點(diǎn)啟示

　　德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場(chǎng)運(yùn)作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國(guó)在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)稅管理、國(guó)有企業(yè)管理以及健全社會(huì)保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。

　　(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不是自由放任的經(jīng)濟(jì)。為保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，德國(guó)政府在市場(chǎng)體系建設(shè)中，制定了一系列促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動(dòng)是合法的，哪些活動(dòng)是違法的，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有效和適度的干預(yù)是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)所不可缺少的，只要是有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，政府就要進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，也要注意從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，明確界定政府和市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用范圍，使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。特別是在目前逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，更要注意發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

　　(二)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。德國(guó)通過(guò)縱向和橫向的調(diào)節(jié)進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在歐盟的5個(gè)大國(guó)中，原西德的地區(qū)差別最小。這一成就的取得，是和德國(guó)實(shí)行有效的財(cái)政平衡政策分不開(kāi)的。由于歷史和自然條件的原因，我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國(guó)分稅制財(cái)政體制的客觀要求。從德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認(rèn)為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級(jí)政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，核定地方政府標(biāo)準(zhǔn)的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財(cái)政資金的再分配。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確地進(jìn)行收入測(cè)算和標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算，是一個(gè)值得我們研究的課題。

　　(三)財(cái)政部門(mén)在國(guó)有企業(yè)改革和管理中負(fù)有重要責(zé)任。德國(guó)財(cái)政部在國(guó)企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)改造過(guò)程中，托管局是在財(cái)政部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的。在國(guó)企管理方面，則通過(guò)制定政策，派出監(jiān)事或董事來(lái)體現(xiàn)。我國(guó)是以公有制為主體的國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改制和改造中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門(mén)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，要通過(guò)制定法規(guī)政策來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)的股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的不正當(dāng)行為，在積極支持國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，盡力防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　(四)完善的社會(huì)保障制度是順利推進(jìn)企業(yè)改革的保證。我們認(rèn)為，德國(guó)社會(huì)保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點(diǎn)：一是完善立法，規(guī)范運(yùn)作。德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)很齊備，每一個(gè)保障項(xiàng)目都有具體的法律規(guī)定。完善我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和資金的運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的監(jiān)管審計(jì)。二是堅(jiān)持共同負(fù)擔(dān)的原則。德國(guó)社會(huì)保障資金是政府、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保障稅，增加政府社會(huì)保障資金來(lái)源;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險(xiǎn)金比例，減輕政府負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。社會(huì)保障作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具有全社會(huì)特點(diǎn)，主要目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。因此，建立我們的社會(huì)保障體系，應(yīng)逐步擴(kuò)大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國(guó)家職工和個(gè)體工商業(yè)者都納入社會(huì)保障的安全網(wǎng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)行攻堅(jiān)階段，如何使社會(huì)保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險(xiǎn)改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問(wèn)題。四是政府保障和其他社會(huì)保障相結(jié)合。在德國(guó)，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)。在我國(guó)，由于社會(huì)保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會(huì)成員的差異性之間存在矛盾，實(shí)行以政府的社會(huì)保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)保障和專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)選擇。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇12

　　一、健全社會(huì)保障制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門(mén)確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，20__年全國(guó)平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)農(nóng)村還有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近20__萬(wàn)人生活在最低生活保障線(xiàn)以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

　　(1)信息的不完備。在高度專(zhuān)業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無(wú)人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。

　　(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無(wú)一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開(kāi)辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

　　(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤(rùn)，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過(guò)去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過(guò)于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過(guò)程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

　　(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用�？萍几锩蟠笸苿�(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿(mǎn)彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來(lái)越少的人力生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過(guò)程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無(wú)保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長(zhǎng)期貧困人口。

　　(5)外部突發(fā)事件。來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國(guó)金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

　　(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國(guó)家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開(kāi)放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過(guò)來(lái)制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際融資發(fā)展迅速，跨國(guó)持有股票和債券的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國(guó)際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國(guó)的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國(guó)以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，20__年下半年以來(lái)美國(guó)受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。因此，一個(gè)國(guó)家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

　　可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌�，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。增長(zhǎng)的主要來(lái)源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長(zhǎng)、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

　　經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來(lái)，為應(yīng)付未來(lái)的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來(lái)臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長(zhǎng)緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。企業(yè)開(kāi)工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國(guó)家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢(qián)。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢(qián);恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢(qián)了。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒(méi)有效率就沒(méi)有公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長(zhǎng)的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長(zhǎng)。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

　　首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂(yōu)自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒(méi)有或缺少收入來(lái)源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿(mǎn)足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門(mén)增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社�；鸬囊皇找恢�，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證

　　一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國(guó)現(xiàn)在超過(guò)60歲的人口接近全國(guó)人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬(wàn)。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國(guó)用115年，瑞典用85年，德國(guó)、英國(guó)用45年，我國(guó)將只用 26年(20__——20__)。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。

　　另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國(guó)家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)就開(kāi)宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，社會(huì)保障制度無(wú)疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

　　三、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來(lái)越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來(lái)保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

　　我們必須從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)健全社會(huì)保障制度的重要性和緊迫性，從國(guó)情出發(fā)來(lái)健全社會(huì)保障制度。要按照我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際，人口眾多、老齡化集中到來(lái)的實(shí)際，社會(huì)保障資金積累不足、財(cái)政支撐能力有限的實(shí)際，結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換交融、工業(yè)化、城市化并進(jìn)，各種社會(huì)矛盾交織的實(shí)際。加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事

　　第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四�！�，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。

　　第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開(kāi)，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

　　第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃?xún)�，形成�?cái)政社會(huì)保障資金積累;開(kāi)設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國(guó)有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國(guó)家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門(mén)所有;其他收入，如利息稅積累、放開(kāi)護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

　　第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來(lái)難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長(zhǎng)掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長(zhǎng)定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長(zhǎng)，且人們心理仍相互攀比不滿(mǎn)意的怪圈。

　　第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、特殊困難人員再就業(yè)問(wèn)題、貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問(wèn)題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇13

　　一、新聞鏈接

　　由廣東社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)和南方日?qǐng)?bào)社主辦、中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣東省分公司協(xié)辦的“廣東省首屆企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)論壇”，于11月21日在廣州鳴泉居度假村舉行。

　　本次高端社保論壇的主題是：“企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)”。本次論壇圍繞基本社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多個(gè)層次，對(duì)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系與企業(yè)發(fā)展和人才流動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行論述。論壇的宗旨是深入探討企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究探討建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議，改善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的推動(dòng)作用，同時(shí)為政府制定相關(guān)決策提供理論依據(jù)和科學(xué)咨詢(xún)，更好更快的推動(dòng)全覆蓋社會(huì)保障體系的建立與完善。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，改革進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)在人民群眾中的作用日趨重要。去年，國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。目前，企業(yè)正處在深化改革，減員增效，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善，對(duì)企業(yè)發(fā)展增添后勁，為調(diào)動(dòng)職工積極性，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)向心力凝聚力，發(fā)揮著重要作用。

　　論壇認(rèn)為，建立和完善社會(huì)保障制度，為企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造機(jī)遇，以期更快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。為此，國(guó)家在社會(huì)保障方面的投入、社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善方面都加大了力度。

　　20__年國(guó)家公務(wù)員考試在即，京佳公務(wù)員特就社會(huì)保障這一社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題，做一深度剖析，希望能夠給備戰(zhàn)中的廣大學(xué)子有所裨益。

　　二、社會(huì)保障制度相關(guān)知識(shí)

　　(一)社會(huì)保障制度的內(nèi)容

　　社會(huì)保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

　　社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)困難戶(hù)的生活救濟(jì)。城市的困難戶(hù)，是指無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鰥寡孤獨(dú)和勞動(dòng)能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶(hù)，是指因缺少勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或因長(zhǎng)期生病、天災(zāi)人禍不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶(hù)，以及基本喪失勞動(dòng)能力，無(wú)依無(wú)靠、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對(duì)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害的災(zāi)民的救濟(jì)。

　　社會(huì)福利，是指國(guó)家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會(huì)事業(yè)、企業(yè)，各種社會(huì)福利基金，以及各種文化、教育、體育設(shè)施。職工福利通常也屬于社會(huì)福利范圍。

　　優(yōu)撫安置是國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定，對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

　　(二)社會(huì)保障制度的功能

　　社會(huì)保障的基本功能主要有以下幾個(gè)方面：

　　1. 保障基本生活：國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　2. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　3. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國(guó)家還可以通過(guò)生育、撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

　　4. 保持社會(huì)公平：社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂(yōu)的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng);二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

　　5. 促進(jìn)國(guó)民福利：現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

　　三、社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

　　我國(guó)原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其主要特點(diǎn)是：社會(huì)保障的覆蓋面窄，保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源單一，個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄;社會(huì)保障體系不健全，管理和立法工作滯后;社會(huì)化程度低，保障功能差;社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)辦法落后，難以解決保險(xiǎn)基金的保值和增值等。

　　1. 社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與國(guó)家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度基本上依靠政府財(cái)政出錢(qián)，這必然使社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展受到國(guó)家財(cái)力的制約，造成了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農(nóng)民未能被納入社會(huì)保障制度的實(shí)施范圍。另外，由于財(cái)力所限，各項(xiàng)保障事業(yè)計(jì)劃的實(shí)施也受到很大影響。

　　2. 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長(zhǎng)期維持下去，而且也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。一是隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)，新增就業(yè)人口不斷增加，無(wú)論從國(guó)家財(cái)政能力來(lái)看，還是從國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)新增人員的容納量來(lái)看，都無(wú)法長(zhǎng)期地、完全地包攬社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。雖然也采取過(guò)多種積極的就業(yè)政策，但這只是暫時(shí)緩解了就業(yè)壓力，由此卻造成了更深刻的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。二是這種就業(yè)終生有靠，生老病死概由財(cái)政完全承擔(dān)的保障方式，給國(guó)家財(cái)政和職工所在單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，這方面開(kāi)支還將繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)日益加重。三是為了保障就業(yè)，往往硬性向企事業(yè)單位安排就業(yè)人口，各單位冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業(yè)為著眼點(diǎn)的社會(huì)保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，阻滯了企業(yè)用工制度的改革。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇14

　　單位辦理社保準(zhǔn)備的資料

　　一、窗口辦理

　　1、身份證復(fù)印件2、戶(hù)口本復(fù)印件(戶(hù)主頁(yè)和本人頁(yè))3、一寸白底照片3張4、單位社保聯(lián)系卡5、單位公章6、到社保中心填寫(xiě)表格其他的就沒(méi)有了，具體的可有單位行政人員給你辦理的。

　　二、單位開(kāi)通網(wǎng)上社保的話(huà)，相對(duì)方便點(diǎn)，人事可以直接增加去社保的時(shí)候，會(huì)要求填寫(xiě)相應(yīng)的表格，(主要是確定從什么時(shí)候開(kāi)始繳納)帶上新增人員的身份證、戶(hù)口本原件、復(fù)印件;員工原社保賬號(hào)(一般身份證號(hào)輸入就會(huì)顯示的);單位社保聯(lián)系卡;單位公章每個(gè)地方可能會(huì)有差異，所以請(qǐng)?jiān)僮稍?xún)當(dāng)?shù)?2333為妥

　　辦理社保所需材料

　　公司提交材料：

　　1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

　　2、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件

　　3、法人身份證復(fù)印件

　　新參保人員需提交材料：

　　1、個(gè)人信息情況登記表

　　2、身份證復(fù)印件要正面，復(fù)印在a4紙中間

　　3、戶(hù)口本復(fù)印件要首頁(yè)及其本人頁(yè)

　　4、一寸彩色照片2張

　　照片要求更改為：相關(guān)人員需提供由專(zhuān)業(yè)照相館(部)拍攝或加洗的本人近期的一寸彩色、正面免冠(露耳、露脖子)、白色背景(深色系服裝)，即符合二代居民身份證照片要求的照片。同時(shí)，照片背面要用鉛筆書(shū)寫(xiě)本人姓名和身份證號(hào)。(個(gè)人信息登記表中，請(qǐng)務(wù)必選擇5家社保醫(yī)院)

　　社保調(diào)入人員需提交材料：

　　1、個(gè)人信息登記表

　　2、醫(yī)療藍(lán)本原件

　　3、身份證復(fù)印件1份

　　4、戶(hù)口本首頁(yè)、本人頁(yè)復(fù)印件各一份

　　備注：如果社保調(diào)入入人員沒(méi)辦法提供2、4項(xiàng)資料，只需要提供身份證復(fù)印件。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇15

　　一、立法原則

　　(一)法律(政策)的制定和適用城鄉(xiāng)分立

　　盡管隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)城鄉(xiāng)間的互動(dòng)和融合已達(dá)到了前所未有的程度，但筆者認(rèn)為，由于既定社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部張力態(tài)勢(shì)的改變需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，盡管在市場(chǎng)和政府這“兩只手”的共同推動(dòng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌層次和融合程度將會(huì)持續(xù)提高，但城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)總態(tài)勢(shì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將難有實(shí)質(zhì)性改變。城鄉(xiāng)社會(huì)成員生存和發(fā)展所需社會(huì)保障體系建立的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)、物質(zhì)條件基礎(chǔ)、組織形式基礎(chǔ)、文化觀念基礎(chǔ)等存在明顯的差異：社會(huì)化工業(yè)生產(chǎn)是城市的基本生產(chǎn)方式，而以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包是農(nóng)村的基本生產(chǎn)方式;貨幣化的薪金收入是城鎮(zhèn)社會(huì)成員建立社會(huì)保障的基本物質(zhì)條件，而農(nóng)村社會(huì)成員建立社會(huì)保障的基本物質(zhì)條件卻是土地及其產(chǎn)出物;社區(qū)和發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)社會(huì)成員社會(huì)保障體系建立的組織基礎(chǔ)，而農(nóng)村社會(huì)成員建立社會(huì)保障體系的組織基礎(chǔ)卻是家庭和組織化程度較低的服務(wù)體系;社會(huì)保障在城鎮(zhèn)社會(huì)成員中獲得了廣泛的觀念支持和心理認(rèn)同，而養(yǎng)兒防老、自我保障的文化觀念在農(nóng)村社會(huì)成員中仍然占據(jù)重要地位。城鄉(xiāng)社會(huì)保障建立基礎(chǔ)的上述差異，決定了城鄉(xiāng)社會(huì)成員的社會(huì)保障需求是不盡相同的，農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)該也必須立基于這些客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持建立獨(dú)立于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的農(nóng)村社會(huì)保障體系，只不過(guò)應(yīng)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間建立自由的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果按照一些專(zhuān)家主張的那樣在我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化、建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，那勢(shì)必將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)引入誤區(qū)，影響甚至阻礙農(nóng)村社會(huì)保障體系的順利建立和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)等，也是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別建立社會(huì)保障體系的。

　　(二)以傳統(tǒng)保障機(jī)制為依托

　　在長(zhǎng)期與各種自然和社會(huì)災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村逐步形成了相應(yīng)的保障機(jī)制和組織形式，并不斷得到完善和發(fā)展。隨著生產(chǎn)社會(huì)化、人口老齡化和家庭小型化的不斷加深，我國(guó)農(nóng)村以家庭保障為基礎(chǔ)、以集體保障和國(guó)家保障為必要補(bǔ)充的傳統(tǒng)保障機(jī)制的保障功能將會(huì)逐步弱化，而社會(huì)保障的作用則會(huì)不斷得到強(qiáng)化。但是，我們必須注意以下事實(shí)：

　　第一，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，人均國(guó)民收入水平比較低，國(guó)家財(cái)力有限，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)根本不可能在農(nóng)村建立起能基本取代傳統(tǒng)的保障機(jī)制的社會(huì)保障系統(tǒng)。

　　第二，在我國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)保障機(jī)制，如家庭保障等，具有深厚的傳統(tǒng)倫理基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同度，再完善的社會(huì)保障也無(wú)法代替上述傳統(tǒng)的保障形式，一些基本社會(huì)保障，如社會(huì)養(yǎng)老保障，事實(shí)上也將主要依托家庭等傳統(tǒng)保障組織形式來(lái)具體實(shí)施。

　　第三，在我國(guó)農(nóng)村如果過(guò)分看重社會(huì)保障從而忽視傳統(tǒng)保障機(jī)制的作用，將導(dǎo)致嚴(yán)重甚至災(zāi)難性后果。因此，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，傳統(tǒng)的保障機(jī)制在我國(guó)農(nóng)村將仍然會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)必須充分考慮傳統(tǒng)的保障機(jī)制的作用。

　　(三)統(tǒng)籌層次逐步提高

　　根據(jù)社會(huì)保障的基本原理，參與保障系統(tǒng)的人員越多，系統(tǒng)本身的共濟(jì)能力就越強(qiáng)，保障能力也越強(qiáng)。社會(huì)保障是一種強(qiáng)制性法律制度，它的參加者不是基于自愿而是基于立法強(qiáng)制，并且實(shí)行屬地管轄。從理論上講，社會(huì)保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次與保障系統(tǒng)的覆蓋面成正比，系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次越高參與者就越多，保障系統(tǒng)的籌資能力和保障能力也就越強(qiáng)。換句話(huà)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次越高越好。但是，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平存在很大的差距，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障基金中個(gè)人出資負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)和保障待遇水平的心理預(yù)期也存在較大的差異。如果片面強(qiáng)調(diào)提高統(tǒng)籌層次，可能會(huì)引發(fā)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在社會(huì)保障基金籌資負(fù)擔(dān)分擔(dān)上的矛盾，影響統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，從而降低系統(tǒng)的籌資能力。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次應(yīng)伴隨政府調(diào)控能力的增強(qiáng)、農(nóng)民共濟(jì)意識(shí)的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距不斷縮小而逐步提高。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌可根據(jù)各地的實(shí)際情況按保障項(xiàng)目的不同先從縣級(jí)開(kāi)始，進(jìn)而發(fā)展到市級(jí)、最后過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇16

　　第一章總則

　　第一條本社團(tuán)的名稱(chēng)(包括英文譯名、縮寫(xiě))

　　(學(xué)生社團(tuán)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背校園文明風(fēng)尚。學(xué)生社團(tuán)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與其性質(zhì)相符，準(zhǔn)確反映其特征。)

　　第二條本社團(tuán)的性質(zhì)(其中必須載明：社團(tuán)登記類(lèi)別;自愿結(jié)成：非營(yíng)利性社會(huì)組織)

　　第三條本社團(tuán)的宗旨(其中必須載明：遵守憲法、法律、法規(guī)和校團(tuán)委的規(guī)定，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚)

　　第四條本社團(tuán)是x大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的成員，接受x大學(xué)黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)，接受x大學(xué)團(tuán)委和校學(xué)生會(huì)的監(jiān)督管理，接受指導(dǎo)單位的指導(dǎo)(必須載明具體的指導(dǎo)單位)

　　第二章業(yè)務(wù)范圍

　　第五條本社團(tuán)的活動(dòng)范圍(必須具體、明確)

　　(一)

　　(二)

　　(三)

　　( )

　　第三章會(huì)員

　　第六條申請(qǐng)加入本社團(tuán)的會(huì)員，必須具備下列條件：

　　(一) 具有x大學(xué)正式學(xué)籍;

　　(二) 承認(rèn)本社團(tuán)章程;

　　( )

　　第七條會(huì)員入會(huì)的程序是：

　　(一) 提出入會(huì)申請(qǐng);

　　( )

　　( )由社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)給會(huì)員證。

　　第八條會(huì)員享有以下權(quán)利：

　　(一) 本社團(tuán)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán);

　　(二) 參加本社團(tuán)的活動(dòng);

　　(三) 獲得本社團(tuán)服務(wù)的優(yōu)先權(quán);

　　(四) 對(duì)本社團(tuán)工作的批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán);

　　(五) 入會(huì)自愿、退會(huì)自由;

　　( )

　　第九條會(huì)員履行下列義務(wù)：

　　(一)執(zhí)行本社團(tuán)的決議;

　　(二) 維護(hù)本社團(tuán)的合法權(quán)益;

　　(三)參與社團(tuán)每次活動(dòng);

　　(四)按規(guī)定交納會(huì)費(fèi);

　　(五)向本社團(tuán)反映情況，提供有關(guān)資料;

　　( )

　　第十條會(huì)員退會(huì)應(yīng)書(shū)面通知本社團(tuán)，并交回會(huì)員證。(必須載明會(huì)員退會(huì)清退會(huì)費(fèi)的辦法)。

　　第十一條會(huì)員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)議表決通過(guò)，予以除名。

　　第四章組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

　　第十二條本社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))，會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))的職權(quán)是：

　　(一) 制定和修改章程;

　　(二) 選舉和罷免社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu);

　　(三) 審議社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告;

　　(四) 決定終止事宜;

　　( )

　　( )決定其他重大事宜。

　　第十三條會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))須有2/3以上的會(huì)員(或會(huì)員代表)出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員(或會(huì)員代表大會(huì))負(fù)責(zé)。

　　第十四條會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))每屆一年

　　第十五條會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本社團(tuán)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))負(fù)責(zé)。

　　第十六條社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)是：

　　(一) 執(zhí)行會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))的決議;

　　(二) 籌備召開(kāi)會(huì)員(或會(huì)員代表大會(huì));

　　(三) 向會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況;

　　(四) 決定會(huì)員的吸收和除名;

　　(五) 決定社團(tuán)下屬各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的聘任;

　　(六) 領(lǐng)導(dǎo)本社團(tuán)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作;

　　(七) 制定內(nèi)部管理制度;

　　( )

　　( )決定其他重大事項(xiàng)。

　　第十七條本社團(tuán)的會(huì)長(zhǎng)(社長(zhǎng))、副會(huì)長(zhǎng)(副社長(zhǎng))、各部門(mén)負(fù)責(zé)人必須具備下列條件：

　　(一) 擁護(hù)黨的路線(xiàn)、方針、政策;

　　(二) 熱心學(xué)生社團(tuán)工作;

　　(三) 學(xué)習(xí)成績(jī)中等以上;

　　(四) 大學(xué)期間未受過(guò)學(xué)校的處分;

　　( )

　　第十八條本社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)(社長(zhǎng))、副會(huì)長(zhǎng)(副社長(zhǎng))、各部門(mén)負(fù)責(zé)人任期一年。本社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)不兼任其他學(xué)生社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人。

　　第十九條本社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)(或社長(zhǎng))行使下列職權(quán)：

　　(一) 召集和主持執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)議;

　　(二) 檢查會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))、社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)決議的落實(shí)情況;

　　(三) 代表本社團(tuán)簽署有關(guān)重要文件;

　　( )

　　第二十條副會(huì)長(zhǎng)(副社長(zhǎng))行使以下職權(quán)：

　　(一) 主持辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作，組織實(shí)施年度工作計(jì)劃;

　　(二) 協(xié)調(diào)各分枝機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作;

　　( )

　　( ) 協(xié)助會(huì)長(zhǎng)(社長(zhǎng))處理其他日常事務(wù)。

　　第五章資產(chǎn)管理、使用原則

　　第二十一條本社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　(一) 會(huì)費(fèi);

　　(二) 捐贈(zèng);

　　(三) 在核準(zhǔn)的活動(dòng)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入;

　　( )

　　( )其他合法收入。

　　第二十二條本社團(tuán)按照校團(tuán)委有關(guān)規(guī)定收取會(huì)員會(huì)費(fèi)。

　　第二十三條本社團(tuán)經(jīng)費(fèi)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得挪作他用，不得在會(huì)員中分配。

　　第二十四條本社團(tuán)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，保證財(cái)務(wù)資料合法，真實(shí)，準(zhǔn)確，完整。

　　第二十五條本社團(tuán)具有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

　　第二十六條本社團(tuán)資產(chǎn)管理必須執(zhí)行x大學(xué)規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))和校團(tuán)委的監(jiān)督。資產(chǎn)來(lái)源屬于專(zhuān)項(xiàng)資金或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，必須接受校團(tuán)委的監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向會(huì)員公布。

　　第二十七條本社團(tuán)換屆或更換社團(tuán)負(fù)責(zé)人之前必須接受校團(tuán)委組織的財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　第二十八條本社團(tuán)資產(chǎn)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分和挪用。第六章章程的修改程序

　　第二十九條對(duì)本社團(tuán)章程的修改程序，由校團(tuán)委、校學(xué)生會(huì)、本社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或10名以下本社團(tuán)成員聯(lián)名提出，并交經(jīng)本社團(tuán)會(huì)員大會(huì)審議。

　　第三十條本社團(tuán)修改的章程，須在會(huì)員大會(huì)上通過(guò)后7日內(nèi)，報(bào)校團(tuán)委核準(zhǔn)后生效。

　　第七章終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

　　第三十一條本社團(tuán)完成宗旨或自行解散或由之分立、合并等原因需要注銷(xiāo)的，由社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出終止動(dòng)議。

　　第三十二條本社團(tuán)終止動(dòng)議須經(jīng)會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)指導(dǎo)單位審查同意。

　　第三十三條本社團(tuán)終止前，須在校團(tuán)委組織下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。

　　第三十四條本社團(tuán)經(jīng)校團(tuán)委辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后既為終止。

　　第三十五條本社團(tuán)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在校團(tuán)委的監(jiān)督下，按照x大學(xué)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八章附則

　　第三十六條本章程經(jīng)*年*月*日會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)。

　　第三十七條本章程的解釋權(quán)屬本社團(tuán)會(huì)員大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　第三十八條本章程自校團(tuán)委核準(zhǔn)之日起生效。

社會(huì)公德規(guī)章制度篇17

　　第一章總則

　　第一條本協(xié)會(huì)名稱(chēng)為**市美術(shù)家協(xié)會(huì)(英Liaocheng Young Artists Association,縮寫(xiě)LYAA)。

　　第二條 **市美術(shù)家協(xié)會(huì)在**市共青團(tuán)聯(lián)合會(huì)和**市民政局的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，組織全市美術(shù)家進(jìn)行美術(shù)創(chuàng)作和研究，是黨和政府及共青團(tuán)聯(lián)系廣大中美術(shù)家、美術(shù)工作者的橋梁和紐帶，肩負(fù)著發(fā)展美術(shù)事業(yè)的使命。

　　第三條本團(tuán)體的宗旨:本會(huì)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，充分遵循美術(shù)創(chuàng)作的藝術(shù)規(guī)律，發(fā)揚(yáng)藝術(shù)民主，積極鼓勵(lì)各畫(huà)種的不同形式、不同風(fēng)格、不同流派的自由發(fā)展，團(tuán)結(jié)我省美術(shù)家和廣大美術(shù)工作者，努力發(fā)展和繁榮具有時(shí)代精神和中國(guó)特色的美術(shù)事業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)而奮斗。

　　第四條本團(tuán)體接受**市共青團(tuán)聯(lián)合會(huì)和**市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第五條本團(tuán)體的住所:山東省**市大碼頭路名仕院2號(hào)樓1棟。

　　第二章業(yè)務(wù)范圍

　　第六條本團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍:

　　(1) 積極采取各種靈活有效的方式鼓勵(lì)和幫助會(huì)員深入生活進(jìn)行藝術(shù)采風(fēng)，在創(chuàng)作中努力反映時(shí)代精神;

　　(二)在藝術(shù)理論和創(chuàng)作實(shí)踐方面經(jīng)常舉辦各神層次和內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)會(huì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);

　　(三)舉辦展覽、評(píng)獎(jiǎng)、出版、發(fā)表、廣播等活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的美術(shù)作品和人才給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);

　　(四)建立健全**市美協(xié)藝術(shù)研究會(huì)及下設(shè)各畫(huà)種的藝術(shù)研究會(huì)，以及建立各縣區(qū)美術(shù)家分會(huì)，以便上下聯(lián)系，共同繁榮美術(shù)創(chuàng)作;

　　(五)加強(qiáng)與市縣區(qū)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、出版、報(bào)刊、雜志等部門(mén)的聯(lián)系，不斷宣傳和擴(kuò)大我市美術(shù)家的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)創(chuàng)作成就;

　　(六)積極與各省、市美協(xié)和美協(xié)進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流及通過(guò)美術(shù)作品展覽進(jìn)行學(xué)術(shù)交流;

　　(七)創(chuàng)辦《**市美術(shù)家協(xié)會(huì)》網(wǎng)站，搭建《**市美術(shù)家協(xié)會(huì)》微信平臺(tái)，及時(shí)溝通會(huì)員之間的學(xué)術(shù)信息，反映全市、全省及全國(guó)的美術(shù)創(chuàng)作及理論動(dòng)向，推出新人新作，發(fā)展全市各縣區(qū)美術(shù)事業(yè);

　　(八)積極聯(lián)絡(luò)全國(guó)(特別是籍)美術(shù)家，并各級(jí)藝術(shù)家進(jìn)行美術(shù)交流，以增進(jìn)友誼、擴(kuò)大視野、維護(hù)和平;

　　(九)廣泛與熱愛(ài)和關(guān)心美術(shù)事業(yè)的有識(shí)之士和團(tuán)體相聯(lián)誼，以爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)美術(shù)事業(yè)的支持;

　　(十)其他與協(xié)會(huì)宗旨相關(guān)的工作。

　　第三章會(huì)員

　　第七條美協(xié)實(shí)行團(tuán)體會(huì)員制和個(gè)人會(huì)員制。

　　第八條美協(xié)有對(duì)團(tuán)體會(huì)員進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，團(tuán)體會(huì)員有密切配合美協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)工作的義務(wù)。

　　凡贊成本會(huì)章程，有中國(guó)公民身份，符合下列條件之一者，均可申請(qǐng)成為個(gè)人會(huì)員:

　　(一) 擁護(hù)本團(tuán)體的章程;

　　(二) 有加入本團(tuán)體的意愿;

　　(三)本人美術(shù)作品或理論著作，經(jīng)過(guò)展覽、發(fā)表、出版，有較高思想性和學(xué)術(shù)水平者;

　　(四)本人美術(shù)作品曾參加一次以上中國(guó)美協(xié)、山東省美協(xié)、**市美協(xié)舉辦的大型美展及本會(huì)舉辦的綜合性美展兩次以上者;

　　(五)本人從事美術(shù)組織工作、美術(shù)教育、美術(shù)理論研究、美術(shù)編輯、工藝美術(shù)、建筑藝術(shù)有較顯著成績(jī)者。

　　第九條會(huì)員入會(huì)的程序是:

　　(一)提交入會(huì)申請(qǐng)書(shū);

　　(二)經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò);

　　(三)由理事會(huì)或理事會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)給會(huì)員證。

　　第十條會(huì)員享有下列權(quán)利:

　　(一)本團(tuán)體的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán);

　　(二)參加本團(tuán)體的活動(dòng);

　　(三)獲得本團(tuán)體服務(wù)的優(yōu)先權(quán);

　　(四)對(duì)本團(tuán)體工作的批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán);

　　(五)入會(huì)自愿、退會(huì)自由;

　　第十一條會(huì)員履行下列義務(wù):

　　(一)執(zhí)行本團(tuán)體的決議;

　　(二)維護(hù)本團(tuán)體合法權(quán)益;

　　(三)完成本團(tuán)體交辦的工作;

　　(四)按實(shí)際工作需要交納會(huì)費(fèi);

　　(五)向本團(tuán)體反映情況，提供有關(guān)資料;

　　第十二條會(huì)員退會(huì)應(yīng)書(shū)面通知本團(tuán)體,并交回會(huì)員證。

　　會(huì)員如脫離美術(shù)協(xié)會(huì)、無(wú)故不參加會(huì)議、不遵守協(xié)會(huì)章程、不服從正常管理的，視為自動(dòng)退會(huì)。

　　第十三條會(huì)員如有嚴(yán)重違反本章程的行為,經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)表決通過(guò),予以除名。

　　第四章組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

　　第十四條本協(xié)會(huì)的組織原則為民主集中制。本團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，會(huì)員代表候選人由各會(huì)員民主協(xié)商產(chǎn)生，會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)是:

　　(一)制定和修改章程;

　　(二)選舉和罷免理事;

　　(三)審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告;

　　(四)決定終止事宜;

　　(五) 制定和修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

　　(六) 決定其他重大事宜。

　　第十五條會(huì)員代表大會(huì)須有2/3以上的會(huì)員代表出席方能召開(kāi),其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員代表半數(shù)以上表決通過(guò)方能生效。

　　第十六條會(huì)員代表大會(huì)每屆五年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

　　第十七條理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體開(kāi)展日常工作,對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

　　第十八條理事會(huì)的職權(quán)是:

　　(一)執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議;

　　(二)選舉和罷免主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng);

　　(三) 籌備召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì);

　　(四)向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況;

　　(五)決定會(huì)員的吸收或除名;

　　(六)決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu);

　　(七)決定副秘書(shū)長(zhǎng)、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任;

　　(八)領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作;

　　(九)制定內(nèi)部管理制度;

　　(十) 決定其他重大事項(xiàng)。

　　第十九條理事會(huì)須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到事2/3以上表決通過(guò)方能生效。

　　第二十條理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議;情況特殊的，也可采用通訊形式召開(kāi)。

　　第二十一條本團(tuán)體的主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)必須具備下列條件:

　　(一)堅(jiān)持黨的路線(xiàn)、方針、政策，政治素質(zhì)好;

　　(二)在本團(tuán)體業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響;

　　(三)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)最高任職年齡不超過(guò)70周歲;

　　(四)身體健康，能堅(jiān)持正常工作;

　　(五)未受過(guò)剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的;

　　(六)具有完全民事行為能力;

　　第二十二條本團(tuán)體主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)如超過(guò)最高任職年齡的，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)，經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。

　　第二十三條本團(tuán)體主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)任期5年。因特殊情況需延長(zhǎng)任期的，須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)2/3以上會(huì)員代表表決通過(guò)，經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可任職。

　　第二十四條本團(tuán)體主席為本團(tuán)體法定代表人。本團(tuán)體法定代表人不兼任其他團(tuán)體的法定代表人。

　　第二十五條本團(tuán)體主席行使下列職權(quán):

　　(一)召集和主持理事會(huì);

　　(二)檢查會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)決議的落實(shí)情況;

　　(三)代表本團(tuán)體簽署有關(guān)重要文件;

　　第二十九條本團(tuán)體秘書(shū)長(zhǎng)行使下列職權(quán):

　　(一)主持辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作，組織實(shí)施年度工作計(jì)劃;

　　(二)協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作;

　　(三)提名副秘書(shū)長(zhǎng)以及各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，交理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)決定;

　　(四)決定辦事機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員的聘用;

　　(五) 處理其他日常事務(wù)。

　　第五章資產(chǎn)管理、使用原則

　　第二十六條本團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來(lái)源:

　　(一)會(huì)費(fèi);

　　(二)捐贈(zèng);

　　(三)政府資助;

　　(四)在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入;

　　(五)利息;

　　(六) 其他合法收入。

　　第二十七條本團(tuán)體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取會(huì)員會(huì)費(fèi)。

　　第二十八條本團(tuán)體經(jīng)費(fèi)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會(huì)員中分配。

　　第二十九條本團(tuán)體認(rèn)真執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　第三十條本團(tuán)體配備具有專(zhuān)業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼任出納。會(huì)計(jì)人員必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

　　第三十一條本團(tuán)體的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受會(huì)員代表大會(huì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

　　第三十二條本團(tuán)體換屆或更換法定代表人之前必須接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　第三十三條本團(tuán)體的資產(chǎn)任何單位、個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

　　第三十四條本團(tuán)體專(zhuān)職工作人員的工資和保險(xiǎn)、福利待遇，參照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章章程的修改程序

　　第三十五條對(duì)本團(tuán)體章程的修改,須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)后報(bào)會(huì)員代表大會(huì)審議。

　　第三十六條本團(tuán)體修改的章程,須在會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)后15日內(nèi),社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

　　第七章終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

　　第三十七條本團(tuán)體完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷(xiāo)的，由理事會(huì)提出終止動(dòng)議。

　　第三十八條本團(tuán)體終止動(dòng)議須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)。

　　第三十九條本團(tuán)體終止前，須在有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。

　　第四十條本團(tuán)體經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后即為終止。

　　第四十一條本團(tuán)體終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與本團(tuán)體宗旨相關(guān)的事業(yè)。

　　第八章附則

　　第四十二條本章程經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)。

　　第四十三條本章程的解釋權(quán)屬本團(tuán)體的理事會(huì)。

　　第四十四條本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

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社會(huì)公德規(guī)章制度

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