專家解讀天津自貿(mào)區(qū)條例
《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》日前公布實施。這部法規(guī)有哪些創(chuàng)新和重要突破?記者5日就此采訪了天津市人大常委會法工委主任高紹林、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會監(jiān)管局局長王海東，梳理出這部法規(guī)的6大亮點。
創(chuàng)新管理體制
高紹林說，天津自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，既不同于上海，也不同于廣東和福建，《條例》確保減少自貿(mào)試驗區(qū)行政管理層級，由天津市委代理書記、市長黃興g任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整體工作、研究重大問題，自貿(mào)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)組織研究、推動落實和總結(jié)評估改革創(chuàng)新措施，片區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體行使各片區(qū)的管理職能，落實改革創(chuàng)新任務(wù)。
“同時，《條例》還把天津市已經(jīng)實行的‘一顆印章管審批’等行政管理體制改革成果，進(jìn)行歸納總結(jié)并加以提升固化。”高紹林說。
率先實行企業(yè)名稱登記制度改革
《條例》規(guī)定：自貿(mào)試驗區(qū)簡化企業(yè)名稱登記程序，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，實行企業(yè)名稱自主申報。
高紹林表示，《條例》參照國家工商行政管理總局關(guān)于天津開展名稱登記制度改革試點工作的批復(fù)意見，簡化了企業(yè)名稱登記程序，同時擴(kuò)大了申請人的自主性，申請人可以自行登錄查詢比對系統(tǒng)，確認(rèn)其擬使用的名稱不違反企業(yè)名稱登記規(guī)則，即可自主申報，并對申報的名稱承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
明確金融開放創(chuàng)新政策
《條例》對天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金、按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券、符合條件的跨國集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，以及符合條件的個人開展各類人民幣境外投資等都做出支持。
高紹林說，在條例審議過程中，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于金融支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，“我們把指導(dǎo)意見中有關(guān)人民幣跨境使用、外匯管理制度改革、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展、鼓勵向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險方面具有特色和含金量的重要金融創(chuàng)新政策進(jìn)行了梳理，用法律語言在《條例》中作出了明確規(guī)定，集中體現(xiàn)天津自貿(mào)試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和特色。”
突出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
《條例》規(guī)定：“與北京市、河北省建立協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺”“支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金”。
王海東表示，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命，《條例》專設(shè)“服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”一章，在增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融服務(wù)、支持區(qū)域要素市場建設(shè)等方面明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領(lǐng)域和重點內(nèi)容。
為持續(xù)改革創(chuàng)新預(yù)留制度空間
《條例》規(guī)定：國家規(guī)定的自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點措施發(fā)生調(diào)整，或者國家規(guī)定其他區(qū)域改革試點措施可適用于自貿(mào)試驗區(qū)的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
高紹林表示，自貿(mào)區(qū)的改革是動態(tài)的、緊跟國內(nèi)國際形勢的，《條例》為天津自貿(mào)區(qū)持續(xù)改革留足了制度空間，同時也為創(chuàng)新留足了空間，如《條例》規(guī)定“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境”，就充分體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新的原則。
與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則接軌
《條例》規(guī)定;自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利，受法律保護(hù);區(qū)內(nèi)各類市場主體在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇;自貿(mào)試驗區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制和保護(hù)制度，等等。
王海東說，《條例》明確加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，這是國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的普遍要求，體現(xiàn)了天津自貿(mào)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的特色。