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《洛陽市城市綠化條例》解讀

發(fā)布時間:2020-03-02

《洛陽市城市綠化條例》解讀

  每個城市都要做好綠化工作,下面小編為大家搜集的一篇“《洛陽市城市綠化條例》解讀”,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友!

  《洛陽市城市綠化條例》(以下簡稱市《條例》)已于2019年6月27日由洛陽市第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過,7月30日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準,從2019年12月1日起正式施行。《條例》的頒布實施是我市城市綠化法制建設中的一件大事,標志著我市城市綠化建設和管理工作進入了一個新的階段。現(xiàn)對《條例》作政策解讀如下:

  一、《條例》基本概況

  《條例》共六章四十九條,以《城市綠化條例》等法律、法規(guī)為依據(jù),對我市多年來城市綠化管理工作進行了總結,并借鑒鄭州、南京等其他地市立法的先進做法和經驗,用地方性法規(guī)的形式進行固化,對管理中出現(xiàn)的新情況和新問題進行了規(guī)范,提出了相應的解決措施。《條例》提出了城市綠化應遵循的原則,明確了城市綠化管理體制和機制,規(guī)定了城市綠化的規(guī)劃、建設、管理和保護等相關工作,具有較強的可作性。

  二、《條例》修訂背景

  《條例》自1996年3月頒布施行以來,在市委、市人大、市政府的正確領導下,我們認真組織實施,不斷加大城市綠化建設和管理力度,城市綠化的發(fā)展使城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和景觀環(huán)境得到較大改善,截至2019年我市人均公園綠地面積8.47平方米,綠化覆蓋率37.9%,綠地率32.9%,形成了比較完善的城市綠化體系。近年來,洛陽市委、市政府提出建設“中原經濟區(qū)最佳宜居地”, 大力實施生態(tài)先行戰(zhàn)略,著重強化生態(tài)意識,努力建設生態(tài)城市。城市綠化在城市基礎設施建設中的作用更加突出。

  當前,隨著經濟社會發(fā)展、城市規(guī)模擴大和社會生活水平的不斷提高,一方面,社會公眾的生態(tài)保護意識逐步增強,參與的主動性和參與的程度不斷提升;另一方面,生態(tài)資源破壞和生活環(huán)境惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。黨的xx大和xx屆三中全會強調,建設美麗中國,加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。黨的xx屆四中全會專題聚焦“依法治國”,法治涉及到立法、司法、執(zhí)法等各個方面,“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”,在城市綠化工作開展過程中,我們要以國家的法律法規(guī)及相關政策和《洛陽市城市總體規(guī)劃》為依據(jù),認真貫徹落實城市綠化有關制度,以科學規(guī)劃、健康發(fā)展和生態(tài)保護為原則抓好城市配套綠化建設,做到依法建綠、依法護綠、依法興綠。原有《條例》中的一些規(guī)定難以適應城市建設要求和發(fā)展步伐,難以為城市綠化工作提供有效的法律支持和保障,亟待修訂:

  (一)國家新政策、規(guī)定及綠化行業(yè)標準規(guī)范的修訂,要求《條例》須隨之修訂。

  我國城市管理體制的變革、行政審批制度的改革,國務院、國家住建部在城市園林綠化方面出臺了許多新政策、新規(guī)定、新標準和行業(yè)技術規(guī)范,一些綠化指標的調整和一些概念的重新界定,為城市綠化制定了新的理念和目標。因此,《條例》應適應新形勢、新標準、新要求,否則,將導致我市綠化指標、標準的落后和綠化統(tǒng)計與國家不一致。

  (二)鞏固和保護綠化建設成果,強化全民參與和社會公眾監(jiān)督。在當前綠化發(fā)展形勢下,積極發(fā)展“政府主導、全民參與”的綠化建設模式,同時完善綠化行政審批事項、行政執(zhí)法事項等公示制度來引入社會監(jiān)督,營造從我做起、從現(xiàn)在做起、人人動手、全民參與的良好社會氛圍,使植綠、愛綠、護綠成為廣大市民的自覺行為,通過公眾力量的加入擴大了綠化保護的力度和廣度,防止重復建設和資源浪費,保證綠化建設的合理性和依法行政的公開性、公正性。

  (三)我國社會經濟的快速發(fā)展,導致了城市土地的升值與綠化投入成本的增加,目前園林綠化發(fā)展中還存在著隨意改變規(guī)劃綠地、侵占建成綠地、建設項目配套綠地縮水等問題,修訂《條例》中相關經濟條款成為必需,否則不足以體現(xiàn)法律處罰的嚴肅性與威懾力,不足以體現(xiàn)城市綠化規(guī)劃、建設、管理、保護的必要性與重要性。

  (四)提高城市綠化品位與質量,規(guī)范綠化行業(yè)發(fā)展。以法律手段保障城市綠化從規(guī)劃、設計、施工以至管護的各個環(huán)節(jié),做到有審批、有資質、有監(jiān)督、有驗收,使城市綠化的各項工作步入規(guī)范、有序的軌道。

  三、條例重點解決的問題

  1.解決原《條例》與國家新政策、行業(yè)新標準、規(guī)范不相適應的問題。2019年-2019年,國務院為進一步簡政放權,公布多批關于行政審批的新規(guī)定,《城市綠地分類標準》(cjj/t85-2019)對全國城市綠地分類進行統(tǒng)一,《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》(cjj75-97)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(gb50180-93,2019修訂)對項目綠化建設具體內容和指標都有新的明確規(guī)定。

  2.解決城市綠化規(guī)劃、審批、建設的保障問題。如隨意改變規(guī)劃綠地,綠化延誤、易地綠化、綠化面積不足如何保證和解決等問題。參照《北京市綠化條例》、《鄭州市城市園林綠化條例》,在新《條例》中明確規(guī)定綠地系統(tǒng)規(guī)劃的公開征求意見和人大備案等程序,嚴格執(zhí)行綠化“綠線”管理制度,對新建、擴建工程項目要嚴格按照規(guī)定指標留足配套綠化用地和不能按規(guī)定標準建設時的就近補建或者異地代建。

  3.解決城市綠化建設質量的保障問題。為進一步提高城市綠化品位與質量,維持良好的市場運行秩序,綠化建設從規(guī)劃設計、施工以至管護的各個環(huán)節(jié),做到有資質、有驗收、有監(jiān)督,使城市綠化工作科學化、規(guī)范化、市場化。

  4.進一步明確城市綠化的執(zhí)法主體,解決有關部門越權執(zhí)法的問題。新《條例》以法律的形式明確政府相關部門的權限范圍與法律責任,真正保證部門之間的協(xié)調,避免交叉執(zhí)法,保證城市綠化成果得到有效保護。

  5.解決城市綠化管理、保護及經費保障問題。對城市綠化的管理和保護,明確規(guī)定管理單位職責,并設置相應法律責任,全面落實管護責任。借鑒《南京市城市綠化條例》,規(guī)定了居住區(qū)綠化備案和綠化平面圖公示、永久性綠地和綠色廊道保護、砍伐樹木的伐一補三補植原則等,加強保護力度。同時以法律手段把市、縣(市、區(qū))綠化經費列入財政預算。

  6.解決城市綠化工程管理、職責、監(jiān)督等問題。近年來,我市城市綠化的建設主體日趨多元化,大量的建設工程依法應當建設一定比例的附屬綠地,綠化工程建設、管理的難度也越來越大。特別是要解決綠化工程的招標投標和質量監(jiān)管的問題,保證綠化工程的質量,提高財政資金的使用效率。

  7.解決違反《條例》的法律責任條款不具體、處罰額度小、無力保證和制約城市綠化建設和發(fā)展問題。新《條例》加大執(zhí)法檢查力度,嚴厲打擊各種破壞綠化的違法犯罪行為,保障城市綠化成果。例如附屬綠化工程未按規(guī)定時間的, 《武漢市城市綠化條例》規(guī)定“主體工程竣工后未按照第二十二條的規(guī)定完成配套綠化工程的,責令限期改正,并按照未完成的綠地面積,處以每日每平方米十元以上三十元以下的罰款;”《徐州市城市綠化條例》規(guī)定“附屬綠化工程未在主體工程建成后第一個綠化季節(jié)完成的,責令限期完成;逾期不完成的,處以綠化工程總造價百分之十以上百分之二十以下罰款;”《合肥市城市綠化管理條例》規(guī)定“建設單位未按照規(guī)定完成綠化工程建設的,責令限期完成;逾期未完成的,處以未完成綠地建設預算費用一倍以上三倍以下的罰款。”綜合考慮本市工程管理實際情況和作性,參照了合肥市的相關規(guī)定。

  四、《條例》形成過程

  1.作為2019年市人大立法調研項目,2019年3月,市人大組織,市政府法制辦、市園林局參與,赴南京、蘇州等地對《條例》修訂的必要性、作性等進行了深入調研。

  2. 2019年11月,在調研成熟的基礎上,經市人大常委會審議、省人大批準,該《條例》的修訂被確定為我市2019年正式制定項目。

  3.2019年3月2日,市政府法制辦按照相關規(guī)定對市園林局起草的《條例》(送審稿)進行初審,形成《條例》(征求意見稿),3月11日開始在市政府門戶網站公開征求意見。同時,市政府組織召開政府相關部門協(xié)調會和政府立法顧問論證會。在對征求到的意見和建議進行研究吸納后,由市政府法制辦研究形成《條例》(討論稿),3月22日提交政府。3月28日市政府召開第3次常務會議研究通過。

  4.2019年4月,市人大常委會城建環(huán)保工委對《條例》(修訂草案)初審。4月28日,市十四屆人大常委會第二次會議對《條例(修訂草案)》進行第一次審議。

  5.2019年5月,市人大常委會法工委將審議修改后的《條例》(修訂草案)報省人大常委會法工委,同時發(fā)送各縣(市)、區(qū)人大常委會和市人大常委會立法顧問,并于5月12日在《洛陽日報》和洛陽人大網全文刊登,公開征求意見建議。6月27日,市十四屆人大常委會第四次會議審議通過《條例(修訂草案)》。

  6.2019年7月,省人大常委會法工委按合法性審查的原則對《條例》(修訂草案)進行審議修改。7月30日河南省第十二屆人大常委會第九次會議通過。

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