計(jì)劃生育條例全文解讀
計(jì)劃生育條例是大家格外關(guān)注的一部條例，下面小編為大家精心搜集了關(guān)于2019計(jì)劃生育條例的全文解讀，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，這意味著備受民眾關(guān)注的全面二孩政策離正式實(shí)施又近了一步。
xx屆五中全會(huì)公報(bào)10月29日宣布，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子。實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策即將宣告終結(jié)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安此后在新聞發(fā)布會(huì)上表示，需要全國(guó)人大通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。
《人口與計(jì)劃生育法》于2019年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定�！边@條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊此前曾表示，修訂的內(nèi)容主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時(shí)，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后，全國(guó)各地將統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，而不是像單獨(dú)二孩政策出臺(tái)時(shí)由各省自行修訂地方條例后分頭實(shí)施。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。
此前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾表示，全面二孩政策實(shí)施后，對(duì)于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。
按照修法程序，《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織草擬。根據(jù)王培安的介紹，《人口與計(jì)劃生育法》的修法工作從今年3月份就開(kāi)始了。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織了7個(gè)小組的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面二孩政策的研究和分析，其中一個(gè)小組就是修法小組。
衛(wèi)計(jì)委完成的修法草案先遞交國(guó)務(wù)院法制辦，然后交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。最后一關(guān)是由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，修法正式完成。
根據(jù)此前各方信息，《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》有可能在12月底的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)，預(yù)計(jì)2019年1月1日正式實(shí)施。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》的消息在70后備孕群里引起歡呼，但他們也在擔(dān)心，離全國(guó)人大通過(guò)修法還有一段時(shí)間，這段時(shí)間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。
多位70后女性告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，她們所在的單位仍然管得很嚴(yán)，12月份的查體馬上開(kāi)始，一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，就會(huì)被建議去醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力，已經(jīng)在無(wú)奈之下去做了流產(chǎn)手術(shù)。更多的再孕女性處在擔(dān)憂和恐懼中。
“她們怕影響全單位領(lǐng)不到計(jì)劃生育獎(jiǎng)。其他同事也責(zé)怪我不該這么著急懷孕，我都42了，你說(shuō)能不著急嗎?”趙女士剛經(jīng)歷了再次懷孕的喜悅，又面對(duì)被單位催逼去做流產(chǎn)的恐懼。
此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委方面在談及全面二孩政策時(shí)，曾經(jīng)表示“性急的現(xiàn)在懷孕也可以了”。這是因?yàn)椋偕欠窈弦?guī)是按照孩子出生的時(shí)間算，而從五中全會(huì)后開(kāi)始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經(jīng)實(shí)施。
但是由于各地基層計(jì)生部門依然嚴(yán)格按照過(guò)去一孩化的工作要求辦，導(dǎo)致很多大齡女性無(wú)法順利取環(huán)備孕。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面二孩8700萬(wàn)目標(biāo)人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對(duì)這些女性來(lái)說(shuō)，時(shí)間的流逝就意味著再孕機(jī)會(huì)的減少。鑒于此，多位人口學(xué)者建議，衛(wèi)計(jì)委應(yīng)該責(zé)成各地計(jì)生部門立即轉(zhuǎn)換觀念，為70后女性開(kāi)通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務(wù)。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄則認(rèn)為，70后女性相對(duì)80后、90后，生育意愿要高一些，如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開(kāi)后能夠增加的出生人口很有可能會(huì)低于此前預(yù)期，中國(guó)人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉(zhuǎn)。
從黨的xx屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行重大調(diào)整，作出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署以來(lái)，何時(shí)實(shí)施全面兩孩政策就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。
為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐
人口與計(jì)劃生育法自2019年施行以來(lái)，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展成為新的政策要求。對(duì)此，黨的xx屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的重大建議，國(guó)務(wù)院也提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改人口與計(jì)劃生育法。
國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在向全國(guó)人大常委會(huì)所作的說(shuō)明中表示，法律修改的總體思路，一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法;二是調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度，為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐;三是采用修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問(wèn)題以及適合在配套法規(guī)中解決的問(wèn)題，暫不修改。
修正案草案最令人關(guān)注的是對(duì)現(xiàn)行生育政策的調(diào)整。草案明確提出：國(guó)家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由地方自行規(guī)定;夫妻雙方戶籍所在地對(duì)再生育子女規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
同時(shí)，草案還刪除了原法中“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”的條款，以及原法中關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等條款。但草案也明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定正在享受和將來(lái)應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。
完善依法生育的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施
調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度也是此次修改的一大亮點(diǎn)。
根據(jù)全面實(shí)施兩孩政策新形勢(shì)，草案規(guī)定符合政策生育的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，或者其他福利待遇。
草案還對(duì)輔助生殖技術(shù)作出更加嚴(yán)格的規(guī)定，明確禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的將由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在審議報(bào)告中指出，調(diào)整生育政策不僅需要修改人口和計(jì)劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問(wèn)題，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障、計(jì)劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計(jì)劃生育法能得到正確、全面地貫徹實(shí)施