湖南省“單獨兩孩”《再生育證》審批辦法
為了確保我省“單獨兩孩”政策的順利實施，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》(中發(fā)〔2019〕15號)、《湖南省生育證管理辦法》(湘人口發(fā)〔2019〕11號)的規(guī)定，現(xiàn)就我省“單獨兩孩”《再生育證》審批辦法規(guī)定如下：
一、受理單位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處計生辦，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)有人口計生辦證窗口的政務(wù)大廳。
二、發(fā)證機關(guān)
縣級政府人口計生部門。具體辦理機關(guān)按下列規(guī)定確定：
(一)女方系省內(nèi)國家工作人員、事業(yè)單位職工或國有企業(yè)、國有控股企業(yè)(以下統(tǒng)稱國有單位)職工的，在女方工作單位所在地;
(二)女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，屬省內(nèi)婚嫁的，在婚入地辦理;
(三)女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，屬婚嫁省外但申請在我省辦證的，在女方戶籍地辦理;
(四)女方系外省嫁入的非國有單位職工，在婚入地辦理。
婚入地在農(nóng)村是指男方戶口所在地，但男到女方落戶的，以女方戶口所在地為婚入地;在城市區(qū)，男方是國有單位職工的，婚入地是指男方工作單位所在地，男方是其他單位職工或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民、農(nóng)村居民的，婚入地是指男方戶口所在地，男方是空掛戶的，婚入地是指男方現(xiàn)居住地。
三、辦證條件
夫妻合法結(jié)婚且符合《湖南省人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》和《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》(湘人口發(fā)〔2019〕9號)規(guī)定的“單獨兩孩”生育條件。
四、審批程序
(一)申請。認為自己符合“單獨兩孩”政策、要求再生育子女的夫妻，首先到所在單位(村、社區(qū))計生專干(以下簡稱村級專干)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦領(lǐng)取，或在湖南省人口計生委網(wǎng)站的“辦事指南”欄目中下載打印《再生育審批表》(含“申請再生育證相關(guān)情況聲明”)，如實填寫相關(guān)申請登記事項，并就雙方婚育、流動情況及獨生子女一方父母的婚育情況作出聲明。然后由申請人持《再生育審批表》在夫妻雙方所在單位或村(居)委會簽署意見并簽名蓋章。單位或村(居)委會應(yīng)在5個工作日內(nèi)簽署申請人及獨生子女一方父母的婚育、流動情況。再由申請人自行或由村級專干在5個工作日內(nèi)代申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦提交下列辦證材料：
1.《再生育證審批表》;
2.夫妻雙方居民身份證、戶口簿和結(jié)婚證原件及復(fù)印件;
3.夫妻雙方2寸免冠近照各2張;
4.獨生子女一方父母的戶口本(首頁)、結(jié)婚證(或離婚證及離婚協(xié)議書、離婚判決書、調(diào)解書)原件及復(fù)印件(1994年2月1日前未辦理結(jié)婚證的事實婚姻可不提供結(jié)婚證);
5.夫妻一方系獨生子女的證明。獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦出具的獨生子女證明。獨生子女一方或其父母是外省的，證明需經(jīng)外省縣級計生部門加蓋公章確認。其父母長期異地居住的，還應(yīng)提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。
有下列情形之一的，還應(yīng)提交如下證明：
(1)父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)、公安部門或戶口所在地村(居)委會出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明(醫(yī)療機構(gòu)、公安部門出具死亡證明的，由村(居)委會證明其是否生育、收養(yǎng)子女)，但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。
(2)獨生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的，以1999年4月1日起實施的新修改的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，應(yīng)提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》或由公證機關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書》或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的事實收養(yǎng)證明;在此之后收養(yǎng)子女的，應(yīng)提交《收養(yǎng)證》。獨生子女一方系與養(yǎng)父母有事實收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。
(3)父母生育一個子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育(收養(yǎng))子女，獨自承擔全部撫養(yǎng)費用，另一方合法生育一個子女的，應(yīng)提交父或母未再婚也未再生育(收養(yǎng))子女及另一方只合法再生育一個子女的證明。
由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會福利機構(gòu)出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。
除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦不得要求申請人提交與申請事項無關(guān)的其他材料。申請人應(yīng)當如實提供相關(guān)材料，反映真實情況，對所提供材料的真實性負責。
(二)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦接到申請材料后，應(yīng)對申請材料是否齊全、符合規(guī)定進行審查。申請材料齊全、符合規(guī)定的，決定受理。經(jīng)手人應(yīng)將相關(guān)復(fù)印件與原件核對，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)核對與原件無異”條形章(注明核對人姓名)，將原件退還申請人。申請人材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當場一次性書面告知申請人應(yīng)補齊的全部材料。申請材料存在可以當場更正的錯誤，應(yīng)當允許申請人或由村級專干代為當場更正。申請人明顯不符合申請條件的，應(yīng)決定不予受理，并書面說明理由。
(三)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)調(diào)查核實申請人及其父母的婚育情況，并在審批表上簽署意見，然后向縣級發(fā)證機關(guān)遞交《再生育證審批表》及相關(guān)證明材料。
申請人雙方或一方、或者獨生子女一方的父母是省內(nèi)流動人口的，受理單位應(yīng)根據(jù)申請人的聲明，通過全員信息系統(tǒng)向涉及到的流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦發(fā)出協(xié)查函，流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦應(yīng)在5個工作日內(nèi)核實申請人或者獨生子女一方父母流入期間的婚育情況并反饋給受理地，沒有反饋的，視為無異議。流入外省的，受理單位應(yīng)向流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦發(fā)出書面協(xié)查函。流入地7個工作日內(nèi)不反饋情況的，受理單位應(yīng)就協(xié)查情況寫出說明。流入地的反饋函或受理單位的協(xié)查情況說明應(yīng)納入辦證材料。
(四)審批。發(fā)證機關(guān)應(yīng)在收到材料10個工作日內(nèi)，由本機關(guān)政策法規(guī)機構(gòu)審核材料后提出意見，報發(fā)證機關(guān)再生育證審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究。符合再生育條件的，由統(tǒng)計信息機構(gòu)通知雙方所在單位或村(居)委會張榜公示5日。公示期內(nèi)群眾無異議或異議不成立的，由發(fā)證機關(guān)主要負責人簽署“同意發(fā)放再生育證”的意見，統(tǒng)計信息機構(gòu)填寫《再生育證》和《給符合法定生育條件夫妻的告知書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦送達給申請人。不符合條件的，作出《不予批準再生育決定書》，并說明理由。
公示期間群眾提出異議的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)負責人批準，可延長審批期限10個工作日，并書面告知申請人需要延長的期限及其理由，同時組織2名以上工作人員在5個工作日內(nèi)調(diào)查核實。
(五)延期與換發(fā)。持證人在生育證規(guī)定期限內(nèi)未生育的，應(yīng)在當年的12月31日前憑當年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機關(guān)辦理《再生育證》延期手續(xù)。發(fā)證機關(guān)須在15個工作日內(nèi)審查持證人及獨生子女一方父母的婚育情況是否發(fā)生變化，作出是否允許延期的決定。可延期的，應(yīng)當及時辦理延期手續(xù);不可延期的，應(yīng)書面說明理由。逾期未作出決定的，視為允許延期。
《再生育證》可辦理四次延期，每個年度辦理一次。在續(xù)延的有效期滿仍未生育的，持證者須到原發(fā)證機關(guān)重新核發(fā)《再生育證》，原《再生育證》由發(fā)證機關(guān)收回銷毀。
五、便民措施
(一)全面公開服務(wù)事項。縣鄉(xiāng)兩級人口計生部門(機構(gòu))要把再生育審批的條件、程序、時限及需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場所等進行公開，使群眾了解服務(wù)辦事流程，并提供準確信息。
(二)一次性告知。對申請再生育的單獨夫妻提供咨詢服務(wù)，并對申請辦理《再生育證》所需提供的材料進行一次性告知，實行首接負責制。在受理申請時，對申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，當場一次性告知需補齊的全部材料。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正。
(三)即來即審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦收到當事人提交的申請材料后，應(yīng)當即對申請材料是否齊全、符合規(guī)定進行審查;對不符合辦理條件的，應(yīng)當向當事人書面說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。
(四)限時辦結(jié)。對符合辦理條件且材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)審批完結(jié)，延期審批的，不能超過40個工作日。實行網(wǎng)上辦證的，審批期限為20個工作日。
(五)特事特辦。申請人因特殊原因無法親自辦理計劃生育相關(guān)證件的，可委托父母或近親屬代辦。委托他人代辦的，應(yīng)提交委托人的身份證明原件和復(fù)印件，并注明與被委托人之間的關(guān)系。對有特殊困難的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦工作人員應(yīng)上門辦理。
六、督辦機制及責任追究
建立《再生育證》辦理督辦機制。對《再生育證》辦理過程中，故意刁難群眾、超過規(guī)定時限未完成相關(guān)工作、不認真履行審查(協(xié)查)職責等行為的，上級計生部門應(yīng)及時進行督查督辦，督辦后仍不及時整改的，在考核評估中扣減依法行政相關(guān)分值，并責成相關(guān)單位追究直接責任人的法律責任或違紀責任。
申請人在聲明中隱瞞真實情況或提供虛假證明材料的，按照騙取生育證依法處理，造成違法生育的，依法從重追究法律責任。