彬縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國(guó)務(wù)院令456號(hào))、《陜西省實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》(陜政令112號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下原則：

　　(一)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活;

　　(二)政府供養(yǎng)為主;

　　(三)動(dòng)態(tài)管理;

　　(四)公開(kāi)、公平、公正。

　　第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。

　　縣民政局主管全縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核、上報(bào)和供養(yǎng)工作。

　　村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公示上報(bào)和日常生活照料工作。

　　第五條 提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

　　第六條 縣政府對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 供養(yǎng)對(duì)象

　　第七條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》第三章家庭關(guān)系有關(guān)條款執(zhí)行。

　　老年人，未滿16周歲的未成年人均視為無(wú)勞動(dòng)能力。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象中的老年人、未成年人按規(guī)定享受的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金，高齡津貼，孤兒養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)不計(jì)入生活來(lái)源。

　　第八條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告;無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))審核。

　　鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。縣民政局自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》;對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí);必要時(shí)，縣民政局可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列情形之一的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))報(bào)告，由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))審核并報(bào)縣民政局核準(zhǔn)后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》：

　　(一)有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的;

　　(二)年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，且具有勞動(dòng)能力的;

　　(三)重新獲得穩(wěn)定生活來(lái)源的;

　　(四)五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

　　第三章 供養(yǎng)內(nèi)容

　　第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　　(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;

　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

　　(三)提供符合基本居住條件的住房;

　　(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料;

　　(五)辦理喪葬事宜。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，“兩免一補(bǔ)”政策外的義務(wù)教育所需費(fèi)用在五保供養(yǎng)費(fèi)中列支。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，納入本縣農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額支付;經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后的醫(yī)療費(fèi)用在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中核銷。

　　第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，按其l年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)從農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷。

　　集中供養(yǎng)的由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜;分散供養(yǎng)的由村民委員會(huì)辦理喪葬事宜。

　　第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局、縣物價(jià)局、縣財(cái)政局等部門結(jié)合本縣農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出和人均純收入等指標(biāo)制定，不得低于本縣村民平均生活水平。并根據(jù)本縣村民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按市政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第四章 資金的管理與使用

　　第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來(lái)源包括以下三個(gè)方面：

　　(一)中央轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金;

　　(二)省市財(cái)政農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金;

　　(三)縣級(jí)財(cái)政列支的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

　　當(dāng)年新增農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪、挪用、截留或者私分。

　　有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

　　第十四條 縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金確保及時(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

　　縣審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

　　第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，專款專用。

　　集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局根據(jù)縣民政局提出的用款計(jì)劃直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，由縣財(cái)政局根據(jù)縣民政局提供的名單，通過(guò)一卡通實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象因身體、智力等原因無(wú)法自行領(lǐng)取供養(yǎng)金的，其所在鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、村民委員會(huì)要指定專人代為領(lǐng)取。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)金發(fā)放情況要在《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》中記載，并由經(jīng)辦人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象簽名。

　　第五章 供養(yǎng)形式

　　第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)方式由五保對(duì)象自行選擇。

　　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù);分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由村民委員會(huì)提供照料。

　　第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括縣級(jí)中心敬老院、區(qū)域性敬老院和鎮(zhèn)(社區(qū))敬老院。

　　第十八條 由政府投資興建的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法辦理事業(yè)單位登記。按照供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量，縣級(jí)中心敬老院設(shè)事業(yè)編制5—7名，區(qū)域性敬老院、鎮(zhèn)(社區(qū))敬老院每所設(shè)編制2—3名。其他服務(wù)人員按集中供養(yǎng)五保戶對(duì)象數(shù)量的五分之一配備。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、管理人員和工作人員所需的費(fèi)用納入縣財(cái)政預(yù)算。

　　第十九條 社會(huì)閑置資源可以優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員要經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)。

　　第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以改善供養(yǎng)對(duì)象的生活條件。相關(guān)部門、單位和組織對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

　　第二十二條 鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本情況;

　　(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容;

　　(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范;

　　(四)協(xié)議解除的條件和法律后果;

　　(五)其他約定的事項(xiàng)。

　　第二十三條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象危、舊房屋維護(hù)改造納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。

　　第二十四條 鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、村民委員會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一人一檔”的原則，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案管理制度。檔案的主要內(nèi)容包括：

　　(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象申請(qǐng)審批表;

　　(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)協(xié)議;

　　(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的身份證、戶口簿，殘疾證等身份證明材料;

　　(四)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象健康狀況記錄表;

　　(五)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人基本情況;

　　(六)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)情況登記表。

　　集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)各保存一份;分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、村民委員會(huì)各保存一份。

　　第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象本人所有，任何單位、個(gè)人不得侵犯。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)后，其財(cái)產(chǎn)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，具體方式應(yīng)在供養(yǎng)協(xié)議中明確。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，其財(cái)產(chǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處理，按照國(guó)家有關(guān)法律執(zhí)行。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

　　(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)貪、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

　　(三)有其他玩忽職守行為的。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由縣民政局，鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))責(zé)令限期改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第二十九條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。