社會(huì)保障制度的基本要求及框架

　　基本要求

　　建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，既要遵循社會(huì)保障制度的一般要求，更要認(rèn)真研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等多方面的具體情況，充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情和特殊要求。我們認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保障工作，要以下列的基本要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　1、功能性要求。社會(huì)保障制度以通過(guò)社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的生活保障為基本要義。在理想情況下，社會(huì)保障制度應(yīng)該能夠幫助社會(huì)成員抗御各種靠個(gè)人、家庭和雇員單位等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)。其最低的要求是，能幫助社會(huì)成員不致因生活所迫產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)亂，保持社會(huì)穩(wěn)定;最高的要求是，能最大限度地拉平全體社會(huì)成員的生活水平差距，使社會(huì)成員享有基本平等的福利待遇，實(shí)現(xiàn)人人平等的社會(huì)理想。(剖析主流資金真實(shí)目的，發(fā)現(xiàn)最佳獲利機(jī)會(huì)!)

　　2、公平性要求。由于社會(huì)保障制度的社會(huì)性和其所保障的風(fēng)險(xiǎn)的普遍性， 使制度對(duì)社會(huì)不同成員的公平性成為重要的原則。公平性要求一是平等，既要承認(rèn)和尊重全體社會(huì)成員的平等人格和普遍保障權(quán)利，也要承認(rèn)和尊重同等條件下社會(huì)成員應(yīng)該獲得相同保障;二是公道，社會(huì)成員獲得社會(huì)保障應(yīng)首先以最大限度的自助和自給為前提，并以盡量不犧牲另一部分社會(huì)成員的利益為代價(jià)。

　　3、可持續(xù)要求。社會(huì)保障制度必須保持較高的穩(wěn)定性。從正常的運(yùn)營(yíng)要求看，對(duì)于個(gè)人，制度涉及人一生的生命周期;對(duì)于社會(huì)，制度涉及人們代際的交換和贍扶關(guān)系，都要求制度本身必須是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。這無(wú)論對(duì)到期受益人的福利，還是對(duì)未來(lái)受益人的預(yù)期和行為，都十分重要。社會(huì)保障制度是否可以保持可持續(xù)性，主要取決于這一制度是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的保障水平。

　　4、經(jīng)濟(jì)性要求。在實(shí)現(xiàn)上述標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能降低運(yùn)行成本。 因?yàn)樯鐣?huì)保障制度運(yùn)行成本，包括保障機(jī)構(gòu)和保障立法等費(fèi)用，不創(chuàng)造任何國(guó)民收入，是社會(huì)產(chǎn)品的純消耗，越少越好。這要求制度要盡可能簡(jiǎn)潔、機(jī)構(gòu)要盡可能精簡(jiǎn)、人員要盡可能少用、資金要盡可能少費(fèi)。

　　5、平穩(wěn)性要求。由于社會(huì)保障制度的基本影響因素是不斷變化的， 社會(huì)保障制度也必然會(huì)不斷改進(jìn)或改革。在改進(jìn)或改革的過(guò)程中，要求新老辦法和新舊制度之間的平滑銜接和穩(wěn)健過(guò)渡。

　　制度框架

　　在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)保障制度的基本定位是補(bǔ)充家庭和個(gè)人自我保障，以保障社會(huì)成員基本生活為目標(biāo)，以政府為中介的社會(huì)共濟(jì)互助制度。主要的發(fā)展方向和基本制度框架設(shè)計(jì)是：

　　1、社會(huì)保障的主要項(xiàng)目和覆蓋面。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)， 主要搞好城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障和社會(huì)福利等事業(yè)進(jìn)行一定探索。在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)是搞好職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民最低生活保障制度的建設(shè)，同時(shí)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位;失業(yè)保險(xiǎn)的范圍除了覆蓋城鎮(zhèn)的企業(yè)單位外，還要覆蓋事業(yè)單位;醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)全部企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位所有職工;城鎮(zhèn)居民最低生活保障，覆蓋全體城鎮(zhèn)居民。

　　2、社會(huì)保障的水平和標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)籌范圍內(nèi)， 保障對(duì)象的支付水平應(yīng)大體保持一致。社會(huì)基本保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和待遇水平都不能過(guò)高。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，以能夠使職工在退休以后維持中等生活水平為限。失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，既能夠保證失業(yè)人員的基本生活，又不能過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，以能夠滿足職工一般的基本醫(yī)療需求為限。城市居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)是保證城市貧困居民的基本生存權(quán)利。高層次的社會(huì)保障需求應(yīng)通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。在適當(dāng)考慮差別的基礎(chǔ)上制定全國(guó)大致統(tǒng)一的社會(huì)基本保障支付標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目和范圍，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

　　3、社會(huì)保障資金的籌集和管理。 健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和保值增值機(jī)制。開(kāi)辟多種渠道，建立和明確個(gè)人、企業(yè)和政府的多方供款責(zé)任。社會(huì)保值基金的收繳、支付及營(yíng)運(yùn)要規(guī)范化、制度化，公開(kāi)、透明、安全。建立社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督組織，完善社會(huì)保障基金有效營(yíng)運(yùn)保值增值辦法。建立中央政府對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　4、社會(huì)保障的組織和管理。 明確中央和地方各級(jí)政府在社會(huì)保障體系中的責(zé)任。中央制定統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理制度，地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的，保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。企事業(yè)單位只履行依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，不再承擔(dān)發(fā)放基本社會(huì)保險(xiǎn)金和社會(huì)保障對(duì)象的日常管理工作，退休人員、失業(yè)人員與企事業(yè)單位脫鉤。加強(qiáng)社區(qū)組織和社會(huì)保障中介組織的建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。由社區(qū)組織統(tǒng)一管理，社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。依托社區(qū)組織為退休人員提供生活和其他服務(wù)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的、覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)，都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

　　5、主要保障制度建設(shè)方向。 建立統(tǒng)一的企業(yè)和事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保障制度(公務(wù)員實(shí)行單獨(dú)的養(yǎng)老保障辦法)。真正實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，全額收繳和社會(huì)化發(fā)放。退休待遇與繳費(fèi)情況掛鉤。進(jìn)一步規(guī)范、完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工安置辦法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，使下崗職工由先進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)向直接享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)期滿后未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，進(jìn)入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系。不能享受養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的集體企業(yè)職工，也可以進(jìn)入最低生活保障線。把最低生活保障線覆蓋到城市全體居民，作為“最后一道保障線”保證城市貧困人口得以起碼的溫飽，起到兜底作用。