新《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》解讀
2019年末，最新《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(以下稱“新條例”)的出臺(tái)給勞資各界造成巨大影響，有關(guān)“廣東省企業(yè)將不能對(duì)員工進(jìn)行罰款”的相關(guān)新聞?lì)l頻報(bào)道，引發(fā)熱議。新條例以國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，對(duì)原《廣東省勞動(dòng)監(jiān)察條例》進(jìn)行了重大修改。新條例著重規(guī)范用人單位的用工行為、保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，其實(shí)施必將對(duì)廣東省內(nèi)用人單位及勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。在此，我們對(duì)新條例中產(chǎn)生的新變化、新亮點(diǎn)進(jìn)行研議，以期能夠幫助廣大企業(yè)更好、更快地適應(yīng)新條例的實(shí)施。
新條例于2019年11月29日公布，并于2019年5月1日開始實(shí)施，相較于原《廣東省勞動(dòng)監(jiān)察條例》，新條例增加了31個(gè)條文，全面規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的查處程序，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障，強(qiáng)化了對(duì)用人單位勞動(dòng)保障違法行為的監(jiān)督管理。其主要變化包括：
一、要求用人單位建立、保存用工管理臺(tái)賬
新條例要求用人單位建立、保存一般用工管理臺(tái)賬及招收實(shí)習(xí)、見習(xí)人員管理臺(tái)賬，并將這一新規(guī)定作為勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)警監(jiān)控的重要舉措之一。按照新條例規(guī)定，一般用工管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括職工名冊(cè)、錄用登記、工時(shí)臺(tái)賬、工資臺(tái)賬以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他臺(tái)賬;實(shí)習(xí)、見習(xí)管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括實(shí)習(xí)、見習(xí)人員名冊(cè)、時(shí)間臺(tái)賬、報(bào)酬臺(tái)賬、購買意外傷害保險(xiǎn)的臺(tái)賬以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他臺(tái)賬。
基于生產(chǎn)經(jīng)營需要，大部分用人單位在用工過程中已自行建立了相關(guān)用工管理臺(tái)賬，但用人單位自行建立的用工管理臺(tái)賬大多存在著記錄不全、記錄不真實(shí)、形式不完備、未妥善保存等問題。對(duì)此，為有效監(jiān)控用人單位用工合法性，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，新條例要求用人單位真實(shí)、準(zhǔn)確記錄用工信息，并妥善保存相關(guān)臺(tái)賬。違反者，將被處以責(zé)令改正，并處2千元以上2萬元以下的罰款的行政處罰。除新條例規(guī)定的行政處罰措施外，用人單位若未依法建立、保存用工管理臺(tái)賬的，仍可能面臨在勞動(dòng)爭議案件中敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、新增用人單位“欠薪”、“欠薪逃逸”的法律責(zé)任
新條例第21條對(duì)“欠薪”進(jìn)行了解釋，認(rèn)為拖欠工資及克扣工資都屬于“欠薪”。新條例第42條認(rèn)為，人力資源社會(huì)保障行政部門調(diào)查、處理用人單位欠薪的，應(yīng)先以一般通知方式(包括電話、書面、張貼公告以及其他可以確認(rèn)收悉的方式)通知用人單位，若用人單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不接受調(diào)查或者配合處理的，人力資源社會(huì)保障行政部門再以公告通知方式(通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w或者人力資源社會(huì)保障行政部門門戶網(wǎng)站)進(jìn)行通知，用人單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人仍不接受調(diào)查或者配合處理的，可以認(rèn)定為屬于“欠薪逃逸”。
新條例對(duì)于用人單位“欠薪”及“欠薪逃逸”都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括：
1、行政處理：新條例52條第一款規(guī)定，用人單位發(fā)生欠薪的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。
2、行政處罰：新條例52條第二款規(guī)定，用人單位屬于欠薪逃逸的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款;引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰通常包括警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等。
三、用人單位對(duì)員工罰款、非法扣減工資將被處以行政處罰
新條例第51條規(guī)定，用人單位在其規(guī)章制度中，不得有罰款的內(nèi)容，也不得有沒有法律、法規(guī)依據(jù)的扣減工資內(nèi)容。另外，用人單位在實(shí)際用工過程中，亦不得對(duì)員工進(jìn)行罰款或沒有法律、法規(guī)依據(jù)的扣減工資。這一新規(guī)定是新條例中最為引人關(guān)注的部分。
新條例出臺(tái)前，罰款、扣減員工工資是大部分用人單位在企業(yè)管理中，較為常用、也頗有成效的管理手段之一。新條例實(shí)施后，這兩個(gè)管理手段將被禁用，如用人單位有違反，員工可向人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴，經(jīng)行政部門查實(shí)，用人單位將面臨相應(yīng)行政處理或行政處罰，包括：
1、用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。
2、用人單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施罰款或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動(dòng)者工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人二千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
新條例實(shí)施后，用人單位可通過梳理內(nèi)部規(guī)章制度、完善考核、調(diào)整工資結(jié)構(gòu)等方式，替代原使用的罰款、扣減員工工資等管理手段，以合法形式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效管理。
四、新增適用新條例的用人單位主體
國務(wù)院制定的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定企業(yè)、個(gè)體工商戶、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)屬于用人單位。新條例在此基礎(chǔ)上，新增了部分其他用人單位主體，包括民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、外國企業(yè)常駐代理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
需要指出的是，新條例規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指社保醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)等，對(duì)該類用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，除包括一般用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察項(xiàng)目外，還包括監(jiān)察其在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)過程中，是否遵守社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定。另外，無營業(yè)執(zhí)照或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的主體，雖不屬于我國勞動(dòng)法規(guī)定的合法用人單位，不能發(fā)生用工行為，但如果該主體存在非法用工的，仍適用新條例規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察。
五、要求相關(guān)政府部門建立勞動(dòng)保障守法誠信檔案
新條例第18條到21條規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門要建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，主要內(nèi)容包括：
1、確立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案的主管單位。新條例18條規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，實(shí)行分級(jí)、分類監(jiān)管。
2、對(duì)重大違法行為進(jìn)行社會(huì)公布。對(duì)發(fā)生重大勞動(dòng)保障違法行為的用人單位，由人力資源社會(huì)保障行政部門向社會(huì)公布。公布內(nèi)容包括用人單位名稱、法定代表人(主要責(zé)任人)姓名、基本違法事實(shí)、處理結(jié)果等。
3、加強(qiáng)對(duì)有重大勞動(dòng)保障違法記錄的用人單位的監(jiān)管。新條例第19條規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有重大勞動(dòng)保障違法記錄的用人單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)日常監(jiān)管，增加檢查頻次。
4、勞動(dòng)保障違法記錄嚴(yán)重影響用人單位的誠信記錄。首先，三年內(nèi)是否存在勞動(dòng)保障違法記錄，影響用人單位承接投資、參加政府采購等;其次，生效法律文書確定的勞動(dòng)保障違法信息將通知中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，錄入中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為銀行審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。
六、在勞動(dòng)監(jiān)察過程中新增調(diào)解程序
新條例第43條規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察過程中的調(diào)解程序，對(duì)于勞動(dòng)者金錢給付等投訴案件，可以依一方申請(qǐng)并經(jīng)對(duì)方同意后，組織雙方調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致意見并當(dāng)場全部履行的，人力資源社會(huì)保障行政部門視情節(jié)輕重依法不予處罰或者減輕對(duì)用人單位的處罰。調(diào)解達(dá)成一致意見但未當(dāng)場全部履行的，當(dāng)事人雙方可以向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審查確認(rèn)后出具仲裁調(diào)解書。人力資源社會(huì)保障行政部門視情節(jié)輕重依法從輕或者減輕對(duì)用人單位的處罰。
勞動(dòng)監(jiān)察過程中調(diào)解程序的建立，能有效搭建用人單位與員工之間的協(xié)商平臺(tái)，及時(shí)化解糾紛，同時(shí)也有利于減輕用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政處罰。
七、大幅度縮短勞動(dòng)保障辦案時(shí)限
國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的勞動(dòng)監(jiān)察辦案時(shí)限，調(diào)查時(shí)限為60天，處理時(shí)限為15日，共為75日。新條例大大縮短了勞動(dòng)監(jiān)察的辦案時(shí)限，自立案調(diào)查之日起至處理完畢共計(jì)45天，較國務(wù)院新條例規(guī)定的時(shí)限整整縮短30天。
八、用人單位多次違法將承擔(dān)加重責(zé)任
新條例54條規(guī)定了，用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門作出行政處罰決定后，在一年內(nèi)又發(fā)生同類違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
從以上新條例的變化可見，廣東省地方立法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)又提高到了一個(gè)新的高度，同時(shí)也對(duì)用人單位的人力資源管理提出了新要求。在此，我們希望通過本文能幫助廣大用人單位及時(shí)了解新條例的最新變化，并將相關(guān)規(guī)定落實(shí)到人力資源管理實(shí)處，幫助用人單位更加合法、健康的發(fā)展。