《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》首次修訂
現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)實(shí)施至今已近2019年，此次修訂尚屬首次。從修訂說明看，條例已經(jīng)到了非修訂不可的地步。
據(jù)環(huán)保部介紹，現(xiàn)行條例與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應(yīng)”。 “據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬個(gè)左右，約占審批數(shù)量50%，該類項(xiàng)目環(huán)境影響很小，對(duì)其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。”環(huán)保部認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批范圍過大，不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。
同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度不完善，事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。據(jù)環(huán)保部介紹，現(xiàn)行條例落實(shí)“三同時(shí)”制度責(zé)任主體不明確，實(shí)際管理中經(jīng)常將建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任混淆;“三同時(shí)”各環(huán)節(jié)內(nèi)容僅有原則性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理地位、性質(zhì)和作用不清晰;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理重審批、輕監(jiān)管，“三同時(shí)”違法行為得不到及時(shí)、有效查處，環(huán)評(píng)有效性大打折扣。
此外，信息公開與公眾參與制度不明確。環(huán)保部表示，現(xiàn)行條例中，建設(shè)單位除在環(huán)評(píng)文件編制過程中公開部分信息以外，普遍不公開環(huán)評(píng)文件和批準(zhǔn)后的環(huán)保措施執(zhí)行情況信息，信息公開不充分;現(xiàn)行條例對(duì)公眾參與的具體要求不明確，實(shí)踐中存在主體不明、程序復(fù)雜、違法成本低等情況，導(dǎo)致環(huán)評(píng)公參弄虛作假時(shí)有發(fā)生，難以真實(shí)反映公眾意見;建設(shè)單位等環(huán)保信用記錄嚴(yán)重缺失。
更加突出的是，現(xiàn)行條例法律責(zé)任的設(shè)定已不適應(yīng)當(dāng)前需求。環(huán)保部認(rèn)為，現(xiàn)行條例處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監(jiān)管“利劍”。同時(shí)，相關(guān)法律規(guī)定與當(dāng)前環(huán)評(píng)實(shí)踐不相適應(yīng)。“現(xiàn)行條例中的‘補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)’規(guī)定，與新修訂環(huán)保法規(guī)定不一致，存在管理漏洞。”環(huán)保部說，地方政府、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境違法行為，也缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定。