廣東省物價(jià)局關(guān)于《政府制定價(jià)格聽證辦法》的實(shí)施細(xì)則
(廣東省物價(jià)局2019年5月31日以粵價(jià)〔2019〕102號發(fā)布 自2019年7月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為(以下簡稱“定價(jià)聽證”)，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國價(jià)格法〉辦法》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 制定(含調(diào)整，下同)關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門通過定價(jià)聽證，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證制定價(jià)格的必要性、合理性和可行性。但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過其他方式征求意見。
省人民政府價(jià)格主管部門制定并公布《廣東省定價(jià)聽證目錄》，確定具體的定價(jià)聽證項(xiàng)目、聽證內(nèi)容以及組織部門等。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。未列入定價(jià)聽證目錄的，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以按照規(guī)定通過定價(jià)聽證征求意見。
第三條 定價(jià)聽證采取聽證會(huì)的形式。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
第二章 聽證的組織
第四條聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員及聘請的社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門工作人員兼任。定價(jià)聽證項(xiàng)目經(jīng)營者及其主管部門、相關(guān)行業(yè)組織不得作為聽證人。
前款所稱聽證人是指代表組織聽證的政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見的人員。
第五條 聽證人履行下列職責(zé)：
(一)聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問;
(二)提出聽證報(bào)告。
第六條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：
(一)消費(fèi)者;
(二)經(jīng)營者;
(三)與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方;
(四)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者;
(五)政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。
聽證會(huì)參加人的資格條件、人數(shù)和人員構(gòu)成比例由組織聽證的政府價(jià)格主管部門根據(jù)定價(jià)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。
第七條 聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生：
(一)消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由組織聽證的政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦;
(二)經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由組織聽證的政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦;
(三)專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由組織聽證的政府價(jià)格主管部門聘請。
定價(jià)聽證項(xiàng)目的經(jīng)營者在本省行政區(qū)域內(nèi)只有一家的，由組織聽證的政府價(jià)格主管部門直接確定該經(jīng)營者為聽證會(huì)參加人;經(jīng)組織聽證的政府價(jià)格主管部門書面通知，該經(jīng)營者不出席聽證會(huì)的，不影響聽證會(huì)的正常進(jìn)行。
聽證會(huì)參加人中的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)有低收入階層人員。通過自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式產(chǎn)生的消費(fèi)者中沒有低收入階層人員的，由組織聽證的政府價(jià)格主管部門委托民政部門、消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦。
第八條 自愿報(bào)名要求成為聽證會(huì)參加人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間和方式報(bào)名，并提交有效身份證明等必需資料;受單位委托或者被推薦成為聽證會(huì)參加人的，應(yīng)提交加蓋公章的委托書或者推薦函。
推薦聽證會(huì)參加人的單位或者組織，出具推薦函之前應(yīng)當(dāng)對被推薦人的相關(guān)身份信息進(jìn)行核實(shí)。
第九條 采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式產(chǎn)生聽證會(huì)參加人的，選取過程應(yīng)邀請媒體參與監(jiān)督或者由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。組織聽證的政府價(jià)格主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程監(jiān)督。
第十條 聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù)：
(一)詳細(xì)閱讀各類聽證資料，主動(dòng)向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與定價(jià)聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況;
(二)廣泛聽取、收集消費(fèi)者、經(jīng)營者或者其他利益相關(guān)方的意見，并如實(shí)反映;
(三)依時(shí)出席聽證會(huì)，就定價(jià)聽證方案發(fā)表客觀、公正的意見和理由，并可以提出詢問;
(四)認(rèn)真審閱聽證筆錄并簽名確認(rèn);
(五)保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)親自出席聽證會(huì)，因客觀原因確無法出席的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行前5日內(nèi)書面告知組織聽證的政府價(jià)格主管部門，并提交對定價(jià)聽證方案的書面意見。
第十一條 組織聽證的政府價(jià)格主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派工作人員列席聽證會(huì)，對聽證會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
第十二條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由組織聽證的政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況隨機(jī)選取;同一單位或者組織有多名人員要求旁聽的，確定旁聽人員時(shí)原則上不得超過兩名。
旁聽人員不得在聽證會(huì)上發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。
第十三條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由組織聽證的政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況，按照報(bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取;組織聽證的政府價(jià)格主管部門也可以主動(dòng)邀請新聞媒體采訪聽證會(huì)。
第十四條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格需要定價(jià)聽證的，政府價(jià)格主管部門可以委托下級政府價(jià)格主管部門組織定價(jià)聽證。委托定價(jià)聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。書面委托書的格式文本由省人民政府價(jià)格主管部門規(guī)定，委托人可以根據(jù)實(shí)際需要對委托事項(xiàng)提出具體要求。
第十五條 受委托的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)以委托人的名義組織聽證會(huì)，并按照下列規(guī)定向委托人書面報(bào)告有關(guān)情況：
(一)聽證會(huì)舉行35日前，向委托人書面報(bào)告聽證工作公告內(nèi)容和組織情況，以及擬送交聽證會(huì)參加人的各類材料;
(二)聽證會(huì)舉行后10日內(nèi)，向委托人書面提交聽證筆錄和聽證報(bào)告。
委托人對前款第(一)項(xiàng)內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起2日內(nèi)提出意見，受委托的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。
第十六條 委托聽證的，委托人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聽證會(huì)組織工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，必要時(shí)可以指派履行相關(guān)定價(jià)職能或者法制職能的工作人員列席聽證會(huì)。
第三章 聽證程序
第十七條 定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門(含與其他部門聯(lián)合定價(jià))和市、縣人民政府的，政府價(jià)格主管部門為定價(jià)聽證提起人;定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，該部門為定價(jià)聽證提起人。
第十八條 定價(jià)聽證提起人負(fù)責(zé)制定定價(jià)聽證方案和定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告;定價(jià)聽證提起人是其他部門的，還應(yīng)當(dāng)提交組織聽證的政府價(jià)格主管部門。
定價(jià)聽證方案依據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》第十七條規(guī)定制作。
一般情況下，定價(jià)聽證提起人應(yīng)當(dāng)制定兩套或者兩套以上定價(jià)聽證方案征求意見，可以委托定價(jià)聽證項(xiàng)目的經(jīng)營者或者相關(guān)的行業(yè)組織、中介組織起草部分方案，但須在聽證會(huì)上予以說明。
第十九條 組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，通過政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì)公告有關(guān)事項(xiàng)：
(一)聽證會(huì)舉行30日前，公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、資格條件、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法;
(二)聽證會(huì)舉行15日前，公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單。
通過政府網(wǎng)站公告的，公告時(shí)間不得少于10日。
第二十條 聽證會(huì)舉行15日前，組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：
(一)聽證會(huì)通知;
(二)定價(jià)聽證方案;
(三)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論;
(四)聽證會(huì)議程;
(五)聽證會(huì)紀(jì)律。
第二十一條 組織聽證的政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以于聽證會(huì)舉行前組織聽證會(huì)參加人、定價(jià)聽證方案提出人、定價(jià)成本監(jiān)審人等召開預(yù)備會(huì)或者開展實(shí)地考察，幫助聽證會(huì)參加人了解定價(jià)聽證事項(xiàng)，對所涉重大、復(fù)雜問題進(jìn)行溝通，聽取有關(guān)聽證會(huì)組織工作的意見建議。
第二十二條 聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行，具體由組織聽證的政府價(jià)格主管部門視實(shí)際情況確定。
聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：
(一)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證人、聽證會(huì)參加人、定價(jià)聽證方案提出人、定價(jià)成本監(jiān)審人;
(二)定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案，委托定價(jià)聽證項(xiàng)目經(jīng)營者或者相關(guān)的行業(yè)組織、中介組織起草方案的，應(yīng)予以說明;
(三)定價(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況;
(四)聽證會(huì)參加人對定價(jià)聽證方案發(fā)表意見、提出詢問，定價(jià)聽證方案提出人、定價(jià)成本監(jiān)審人回答詢問;
(五)主持人總結(jié)發(fā)言。
組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定聽證會(huì)各項(xiàng)議程的時(shí)間安排。主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上適當(dāng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障各聽證會(huì)參加人有合理的時(shí)間提出意見建議。
第二十三條 聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱涉及本人的聽證筆錄，認(rèn)為準(zhǔn)確無誤的，當(dāng)場簽字確認(rèn);認(rèn)為有錯(cuò)誤的，當(dāng)場進(jìn)行補(bǔ)充或者更正，并簽字確認(rèn)。
(一)聽證會(huì)的基本情況;
(二)聽證會(huì)參加人對定價(jià)聽證方案的意見;
(三)聽證人對聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。
第二十五條 組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。
第二十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。
定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)意見修改定價(jià)聽證方案后，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會(huì)，或者通過書面、座談等形式征求聽證會(huì)參加人的意見，也可以公開供社會(huì)評議。
第二十七條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對聽證會(huì)參加人主要意見的采納情況及理由。
定價(jià)理由說明應(yīng)當(dāng)至少包括聽證會(huì)參加人的主要意見和采納情況，以及采納或者不予采納的理由。
第二十八條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取簡易程序，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)只設(shè)1名聽證人并擔(dān)任主持人;
(二)聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成，其中消費(fèi)者人數(shù)應(yīng)至少占聽證會(huì)參加人總數(shù)的二分之一;
(三)聽證會(huì)按照本實(shí)施細(xì)則第二十二條第三款第(一)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。
第二十九條 組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)將公告、聽證會(huì)通知、定價(jià)聽證方案、定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論、聽證筆錄、聽證報(bào)告、定價(jià)決定、定價(jià)理由說明，以及組織聽證過程中制作、獲取的其他各類資料完整歸檔，統(tǒng)一保管。
第四章 聽證委員會(huì)
第三十條 聽證會(huì)可以設(shè)聽證委員會(huì)，由組織聽證的政府價(jià)格主管部門根據(jù)定價(jià)聽證事項(xiàng)的具體情況確定。
前款所稱聽證委員會(huì)，是指經(jīng)組織聽證的政府價(jià)格主管部門授權(quán)，專門負(fù)責(zé)對指定的定價(jià)聽證事項(xiàng)進(jìn)行論證，并就制定價(jià)格的必要性和可行性出具意見提交定價(jià)機(jī)關(guān)決策參考的臨時(shí)性組織。定價(jià)聽證結(jié)束時(shí)，聽證委員會(huì)自行解散。
設(shè)立聽證委員會(huì)進(jìn)行聽證的，在聽證的組織以及聽證程序上，本章有規(guī)定的從其規(guī)定;本章未予規(guī)定的，參照適用《政府制定價(jià)格聽證辦法》及本實(shí)施細(xì)則第二章、第三章的有關(guān)規(guī)定。
第三十一條 聽證委員會(huì)一般由10—15名委員組成。聽證委員會(huì)設(shè)主任1名，由組織聽證的政府價(jià)格主管部門指定工作人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)主持聽證會(huì)、組織和協(xié)調(diào)其他聽證事務(wù)。聽證委員會(huì)其他委員由下列人員構(gòu)成：
(一)消費(fèi)者;
(二)經(jīng)營者;
(三)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者;
(四)與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方;
(五)有必要參加的社會(huì)組織、政府部門的代表及其他人員。
消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證委員會(huì)委員總數(shù)的五分之二。
第三十二條 除聽證委員會(huì)主任以外的聽證委員會(huì)委員，由組織聽證的政府價(jià)格主管部門按照本實(shí)施細(xì)則第七條、第八條、第九條規(guī)定，通過隨機(jī)選取、委托推薦或者聘請等方式產(chǎn)生。
聽證會(huì)舉行30日前，組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公告聽證委員會(huì)委員、旁聽人員和新聞媒體的名額、資格條件、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。
第三十三條 聽證委員會(huì)按照下列規(guī)定履行職責(zé)：
(一)聽證會(huì)舉行15日前，公告聽證委員會(huì)委員名單、定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，以及聽證會(huì)時(shí)間和地點(diǎn);
(二)認(rèn)為有必要的，于聽證會(huì)舉行前召集聽證委員會(huì)委員通過預(yù)備會(huì)、考察等方式調(diào)研定價(jià)聽證事項(xiàng);
(三)召開聽證會(huì)，組織聽證委員會(huì)委員按照規(guī)定議程充分論證定價(jià)聽證事項(xiàng);
(四)聽證會(huì)舉行后7日內(nèi)，出具經(jīng)出席聽證會(huì)的全體委員簽名確認(rèn)的聽證報(bào)告，提交定價(jià)機(jī)關(guān)決策參考。
第三十四條 聽證委員會(huì)委員履行下列職責(zé)：
(一)詳細(xì)閱讀各類聽證資料，積極參與聽證委員會(huì)組織的預(yù)備會(huì)、考察等調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與定價(jià)聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況;
(二)廣泛聽取、收集消費(fèi)者、經(jīng)營者或者其他利益相關(guān)方的意見，并如實(shí)反映;
(三)依時(shí)出席聽證會(huì)，充分論證定價(jià)聽證事項(xiàng)，客觀、公正地發(fā)表聽證意見，并對意見負(fù)責(zé);
(四)認(rèn)真審閱聽證筆錄、聽證報(bào)告并簽名確認(rèn);
(五)保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第三十五條 聽證會(huì)舉行15日前，組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證委員會(huì)委員送達(dá)聽證會(huì)通知、定價(jià)聽證方案、定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論、聽證會(huì)議程以及聽證會(huì)紀(jì)律。
第三十六條 聽證會(huì)以聽證委員會(huì)的名義召開，按照下列議程進(jìn)行：
(一)聽證委員會(huì)主任宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證委員會(huì)委員、定價(jià)聽證方案提出人、定價(jià)成本監(jiān)審人;
(二)定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案，委托定價(jià)聽證項(xiàng)目經(jīng)營者或者相關(guān)的行業(yè)組織、中介組織起草方案的，應(yīng)予以說明;
(三)定價(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況;
(四)聽證委員會(huì)委員對定價(jià)聽證方案發(fā)表意見，可以向定價(jià)聽證方案提出人、定價(jià)成本監(jiān)審人提出詢問;
(五)聽證委員會(huì)主任總結(jié)發(fā)言。
第三十七條 組織聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地為聽證委員會(huì)及其委員履行職責(zé)提供保障，主要包括：
(一)按照有關(guān)規(guī)定選取、確定聽證委員會(huì)委員;
(二)按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)聽證資料并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)聽證委員會(huì)委員;
(三)承擔(dān)公告、召開預(yù)備會(huì)、組織考察、召開聽證會(huì)等活動(dòng)過程中的具體事務(wù);
(四)積極協(xié)助聽證委員會(huì)及其委員在授權(quán)范圍內(nèi)履行其他職責(zé)。
第五章 附 則
第三十八條 制定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為需要聽證的，參照《政府制定價(jià)格聽證辦法》及本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第三十九條 本實(shí)施細(xì)則自2019年7月1日起施行。