論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度改革

　　中國新型社會養(yǎng)老保險制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險體系。但目前我國養(yǎng)老保險也愈來愈面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務和個人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險剛剛開始試點，任務艱巨。以下是小編為您精心整理的《論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度改革》，希望對您有所幫助。

　　(一)含義：養(yǎng)老保險又稱老年保險，是指國家立法強制征集社會保險費(稅)，并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一。

　　(二)養(yǎng)老保險籌資模式：1.現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指當期的繳款提供保險金的制度，即當年在職一代的養(yǎng)老保險征繳收入全部用來支付已退休一代的養(yǎng)老金支出，以支定收，不留結(jié)余。這一模式有以下優(yōu)點：一是實行代際再分配可以較好地維護社會公平，有利于維護低收入者的利益;二是積累較少，避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題，包括管理成本高，保值增值壓力大等。此模式的缺點在于只考慮短期收支平衡，當老齡化嚴重時，在職一代的繳費壓力會比較大，繳費負擔重時會出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時需要財政補貼，情況嚴重時會給財政帶來較大的壓力。2.完全基金制，是用過去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險金的制度，即職工個人和企業(yè)將資金存入職工在專門機構(gòu)的個人賬戶中，職工退休以后，提取個人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養(yǎng)老開支。這一模式的優(yōu)缺點與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊，還可以激勵在職人員多繳費儲蓄養(yǎng)老金，也不會給財政帶來養(yǎng)老負擔。其缺點也很明顯，注重效率時忽視社會公平，低收入者的老年生活沒有保障。數(shù)目龐大的儲蓄資金會面臨利率，通貨膨脹，經(jīng)濟波動等管理風險。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實例證。3.部分基金制，該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的折中，社會保障稅的一部分用來支付當期接受者的保險金，剩余部分投資于政府管理的基金，該基金用于支付將來的保險金。希望能綜合兩種制度的優(yōu)點，既注重效率，鼓勵職工努力工作多做積累，又兼顧公平，體現(xiàn)共濟性;人口結(jié)構(gòu)老化時，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力，同時積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少，部分減少了管理的成本和承擔的風險。

　　(三)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度 ：我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。統(tǒng)賬結(jié)合是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的簡稱，即社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分共同組成我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。兩個賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。這一模式在我國有其獨特的優(yōu)點：第一，注重效率的同時可以兼顧公平。第二，可以解決人口老齡化的問題。第三，有利于減少管理成本和風險。第四，可以妥善解決轉(zhuǎn)制成本的問題。第五，與我國資本市場發(fā)展狀況相適應。這一模式的缺點也很明顯，主要有以下兩點：第一，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機可以自行緩解，養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機不可逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化，那么儲備養(yǎng)老金將無力挽救危局，這一模式將會破產(chǎn)。第二，這一模式要求儲備養(yǎng)老金有充足的來源，足夠支撐這一模式正常運行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲備金積累不足，這一模式也將陷入危局。

　　(四)現(xiàn)行養(yǎng)老保險改革建議

　　中國新型社會養(yǎng)老保險制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險體系。但目前我國養(yǎng)老保險也愈來愈面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務和個人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險剛剛開始試點，任務艱巨。因此結(jié)合我國實際情況，針對我國當前社會養(yǎng)老保險在實踐中出現(xiàn)的難點問題進行分析，進而提出相應的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。

　　采取多種措施，繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

　　擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是我國一直在積極推進的一項制度。當前，國家開始試點實施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險，從理論上會在幾年之內(nèi)將我國養(yǎng)老保險覆蓋率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量。為此，針對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面提出以下幾點建議:一是重點解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工的參保問題，對于這部分人群還要考慮其繳費承受能力。

　　二是加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城市居民社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，培育城鄉(xiāng)居民的社會保險意識。要利用電視專題、廣播電臺、張貼標語、咨詢服務等，大力宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，在全社會營造人人參加養(yǎng)老保險的氛圍。三是加強聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法力度。對已經(jīng)參保企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對非公有制經(jīng)濟組織要加強剛性制約，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力和效能，實行綜合治理，對不履行社保義務的企業(yè)和工商戶實行制約。

　　提高統(tǒng)籌級次，增強基金的社會互濟功能

　　首先，鑒于農(nóng)民工人數(shù)眾多，流動性強，且國家財力有限，農(nóng)民工仍有土地保障，其養(yǎng)老保險基金管理宜采取完全基金制。其次，對于城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險，可以分兩步走。第一步先將養(yǎng)老保險提升為省級統(tǒng)籌，這是進一步完善社會保障制度，走向全國統(tǒng)一的重要一步。第二步則將其提升為全國統(tǒng)籌，這是符合我國國情的積極而可行的方式。最后，對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險，可先采取市縣級統(tǒng)籌，逐步提升為省級統(tǒng)籌，最后達到全國統(tǒng)籌。

　　解決隱性債務，做實個人賬戶

　　國家在解決隱性債務方面，已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，那就是成立全國社保基金理事會，集中掌管由國家財政劃撥援助養(yǎng)老保險基金的資金以及國有股份公司上市減持之股份。但決不能增加企業(yè)和職工個人的繳費負擔，因為我國公民收入尚屬較低水平，而其繳費比例，繳費金額已經(jīng)很高了。除以上國家財政補償和劃撥國有股減持解決隱性債務的方法之外，可以采取發(fā)行特別國債的辦法，由養(yǎng)老基金持有該筆資金用于抵沖隱性債務欠債，使養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，將來由基金結(jié)余及增值收益再還清特別國債。在我國就業(yè)高峰期逐步消退之后，也可以適當延長退休年齡，這樣基金少支付、多積累，也可解決部分隱性債務。

　　推進基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值

　　隨著養(yǎng)老保險基金規(guī)模的日益擴大，應該采取靈活又不失穩(wěn)妥的投資策略，把死的這部分資金投入運營，以應對通貨膨脹的風險，實現(xiàn)基金的保值增值。

　　一是將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域，以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益[10];二是隨著國內(nèi)資本市場的進一步規(guī)范，應積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，允許其購買優(yōu)質(zhì)上市公司的企業(yè)債券、認購公募基金以及進入股票市場直接進行投資。鑒于養(yǎng)老金是老百姓的保命錢和救命錢，因此，可建立相應的養(yǎng)老保險基金投資運營機構(gòu)，專司養(yǎng)老保險基金運營工作。可參照全國社保基金的投資途徑，考慮借助各家保險公司、投資基金公司、信托投資公司等專業(yè)性公司的優(yōu)勢，具體運營養(yǎng)老保險基金;在條件成熟的情況下，再成立專門的養(yǎng)老保險基金運營公司，直接證券市場投資。這些機構(gòu)的運營監(jiān)管，可考慮由人社部、證監(jiān)會等聯(lián)合監(jiān)管。

　　總之，養(yǎng)老保險的改革與完善任務復雜艱巨，但這是我們應對老齡化、完善社會保障制度以至中國現(xiàn)代化進程中繞不過去的檻。隨著社會保險法的出臺、我國經(jīng)濟實力的不斷加強、我國治國理念的越來越人性化，我們有理由相信在法律的約束下，在科學發(fā)展觀的指導下，通過不斷的社會實踐和改革，我國的養(yǎng)老保險必將越來越成熟、越來越完善。