2019年關于駕考制度改革的問題解答

　　駕考改革問與答

　　開展分科目跨駕考機構培訓試點(小標題)

　　問：此次改革創新了培訓模式，便利了群眾學車。在方便學車方面有哪些具體措施?

　　答：此次改革堅持便民利民的原則，嚴格規范駕考機構經營行為，切實提升服務水平，充分保障學員學駕的自主選擇權、監督權。具體就是“四自主一監督”：

　　學員可以自主選擇駕考機構。管理部門或行業協會將向社會公布駕考機構培訓和服務質量信息，學員可以根據自身的情況和意愿選擇質量高、服務好的駕考機構進行學習。同時，這次改革將開展分科目、跨駕考機構培訓的試點，讓學員可以更便利、靈活學車。

　　學員可以自主選擇培訓時間、自主選擇教練員。駕考機構要為學員提供電話、網絡、手機APP等多種預約培訓的方式自主預約培訓時段，培訓機構要公開教練員培訓質量、誠信考核、學員評價、不同時段培訓價格等信息，便于學員選擇信譽度高的教練員。

　　學員可以自主選擇繳費方式。駕考機構要改變一次性預收全部培訓費用的單一模式，實行按學時收費、先學車后付費的收費模式，同時為學員提供現金、銀行卡和網上支付等多種支付方式，方便學員選擇學車付費方式及途徑，讓學員明白消費。

　　暢通學員監督和評價渠道。進一步完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，建立以學員為主的教學服務質量監督評價體系，讓學員真正參與到駕駛培訓監督管理過程中來。

　　駕駛培訓費用實行市場調節價(小標題)

　　問：目前有些地方對駕校有數量控制，通過這次改革，是不是意味著駕校市場全部放開了?

　　答：駕考市場一直是向社會開放的，但也有一些地方出現了駕校發展過快、數量過多，培訓能力過剩的問題，地方管理部門采取規劃、聽證等手段控制駕校數量，出發點是為了防止惡性競爭，但客觀上也影響了市場的發展。按照中央關于深化改革、簡政放權的要求，這次改革意見對放寬搞活駕考市場提出新的措施。

　　規范行政許可。交通運輸部門要按照國家相關法律法規和“先照后證”的規定，實施準入許可。取消法規之外設定的限制進入條件，取消以規劃、聽證等方式對駕考機構數量、類別和規模的管控。凡是符合駕考機構許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕考市場。

　　定期公開駕考市場供求信息。管理部門或行業協會建立市場調查和分析制度，定期公開駕考市場供求信息，引導社會資金理性進入駕考市場。

　　保障駕考機構自主經營權。駕考機構可根據市場需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，靈活確定招生數量、開班計劃等;在符合國家標準的基礎上，根據需要自主決定增減和調整教練車，聘用和辭退教練員;按照國家規定，自行組織結業考核，按照統一樣式自行制作、發放結業證書等。

　　駕駛培訓費用實行市場調節價。駕考機構自主確定合理的收費標準，明碼標價，在服務場所或互聯網等渠道公開費用項目和標準。

　　引入第三方機構對駕考機構檢查評估(小標題)

　　問：這次改革后，駕駛培訓的市場化程度更高了，管理部門在加強市場監管方面有哪些新的措施?

　　答：按照中央關于全面深化改革的總體要求，駕考市場也將進一步放開，提高市場化程度，但推進市場化的同時也必須加強市場監管，特別是要創新監管的方式方法，強化事中事后監管。在政府監管方面有四項措施：

　　強化監督管理。管理部門或委托第三方機構要定期對駕考機構進行檢查，評估駕考機構的培訓質量、服務水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機制。與公安、工商等部門密切協作、形成合力，查處非法經營，并依法從嚴處罰。

　　加快駕考行業誠信體系建設步伐。結合國家信用體系建設，建立誠信信息收集整理制度和信用檔案，將誠信監管納入交通運輸部門日常工作，與市場準入退出機制結合，提高駕考機構誠信經營、文明服務的自律意識。

　　建立服務質量監督和評價體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，及時受理、調查、處理、反饋學員投訴，并向社會公布調查處理結果。

　　加強對培訓過程的監控。全面推廣應用計時培訓系統，督促駕考機構落實培訓內容和學時，加強對計時培訓信息的管理，確保培訓數據真實有效;利用科技手段，加大監督檢查力度，加強對計時培訓信息的統計分析，對駕考機構和教練員減少培訓項目、學時，偽造或篡改培訓系統數據等違法違規行為，依法嚴肅處理。

　　建立教練員黑名單和星級評定制度(小標題)

　　問：駕駛培訓考試關乎道路交通安全和社會公共安全。請問此次改革中有什么舉措來提升駕駛培訓考試質量?

　　答：駕駛員是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓質量直接關系駕駛員安全文明駕駛素質，培養安全文明高素質的駕駛員是駕考機構的根本使命和責任。此次改革，堅持“安全第一”的原則，在提高培訓質量方面采取了六項措施：

　　組織修訂《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，合理制定培訓與考試內容、標準，以及駕駛培訓的基本學時;落實駕考機構教學主體責任。駕考機構要建立規范化教學體系，嚴格按照統一的培訓教學大綱，認真落實規定的培訓內容和學時要求;加強教學管理，嚴格落實結業考核制度;推行大型客貨車專業化駕駛培訓。試點在職業技術學院、高級技工學校開展大型客貨車駕駛人職業教育，并引導各地建立大型客貨車駕駛人培訓基地，開展集中式教育培訓;嚴格教練員管理。督促駕考機構加強教練員隊伍管理，制定教學標準，嚴格教學行為監督管理，規范教練員教學行為，開展教練員繼續教育;建立考核和退出機制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本;實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。交通運輸部門應用計時培訓管理系統加強駕駛培訓過程監管，計時培訓系統監管平臺要與公安考試系統聯網對接，實行培訓記錄電子化傳輸，實現駕駛培訓與考試信息共享;強化培訓監督機制。健全駕考機構培訓質量考核機制，建立信用檔案和違法違規信息披露制度，向社會公布駕考機構培訓質量情況以及考試合格率、學員投訴率、以及學員取得駕駛證后三年內的交通違法率和交通肇事率等信息，引導學員選擇質量高、服務好的駕考機構進行學習，促使駕考機構提高培訓質量。

　　學員可向駕考機構購買學時(小標題)

　　問：這次改革提出了駕考實行計時收費、先培訓后付費，具體怎么操作?為什么要這樣改?

　　答：計時收費主要是指駕考機構根據教學大綱規定的培訓內容和學時，以學時為單元組織教學和測算培訓價格，學員按照合同約定的收費標準，向駕考機構支付相應的培訓費用。先培訓后付費具體來說就是學員按照合同約定的收費標準，在每一次學習結束之后，向駕考機構支付本次的培訓費用。

　　近幾年來，上海市、江蘇省等地一些駕考機構積極推行“計時收費、先培訓后付費”服務模式，不僅培訓學時得到了保證，教練員教學服務水平也大幅提升，學員滿意度顯著提高，取得了良好的效果，應當在全國普遍推行。這種服務模式有以下三方面好處：

　　一是推行“計時收費”，使駕考機構收費更加透明，也便于駕考機構開展差異化培訓服務。學員在完成教學大綱規定的基本學時的基礎上，可以根據自身情況向駕考機構購買學時，增加了學員消費的彈性。

　　二是“先培訓后付費”的方式，增強了學員在培訓過程中的話語權。按照傳統的一次性繳費方式，所有費用已經提前支付，學員的學駕過程由駕考機構統一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓后付費”后，相應的培訓費用在每次培訓后再支付，大大加強了學員在學駕過程中的自主權，也對駕考機構強化管理服務、教練員提高教學能力和服務水平起到了推動作用，同時杜絕了教練員吃拿卡要、教學不規范、服務意識不強等問題。

　　三是切實保護學員的資金安全。按照傳統的一次性繳費方式，學員在報名時向駕考機構支付了所有的費用，如果駕考機構不合理使用這些資金，將會威脅學員資金安全。一些地方已經發生多起駕考機構負責人卷款逃逸的情況，嚴重損害學員的利益，影響了社會穩定。推行“先培訓后付費”，可以有效杜絕此類風險，切實保護學員的權益。