解讀《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

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　　突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

　　為強(qiáng)化處理突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)，明確政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理職責(zé)，《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民的 政府成立應(yīng)急處理指揮部，均由主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

　　應(yīng)急處理指揮部責(zé)任重大。

　　《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，成立國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民的 政府兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。指揮部有指揮、協(xié)調(diào)、采取緊急措施等三大職能，具體而言就是指揮不同的部門行使部門職能，快速反應(yīng);協(xié)調(diào)各個(gè)部門統(tǒng)一行動(dòng)，避免推諉扯皮;啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取隔離、封鎖等緊急措施。指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。還有權(quán)根據(jù)應(yīng)急處理的需要，對(duì)食物、水源采取控制措施。

　　監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

　　《條例》對(duì)建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度作了三方面的規(guī)定：一是制定應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定全國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)政府根據(jù)全國(guó)的預(yù)案制定本地的預(yù)案。這些預(yù)案要根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。二是建立預(yù)防控制體系。國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，并確保其保持正常運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。三是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的救治能力。

　　疫情報(bào)告時(shí)限以小時(shí)計(jì)。

　　疫情如軍情，《條例》對(duì)疫情報(bào)告程序和時(shí)限作了嚴(yán)格的限定。最慢的程序是：疫情發(fā)現(xiàn)-2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣衛(wèi)生局-2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府-2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府-2小時(shí)內(nèi)報(bào)告s政府-1小時(shí)內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生部-立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。據(jù)此，國(guó)務(wù)院最遲9小時(shí)內(nèi)可知曉疫情。在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，《條例》還規(guī)定了越級(jí)上報(bào)和橫向通報(bào)制度。

　　發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患，舉報(bào)。

　　《條例》規(guī)定，國(guó)家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向人民的 政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級(jí)人民的 政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民的 政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　應(yīng)急預(yù)案的制定和啟動(dòng)。

　　要及時(shí)、有序地處理突發(fā)事件，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民的 政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé);(二)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警;(三)突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度;(四)突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù);(五)突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案;(六)突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度;(七)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。

　　《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市人民的 政府決定，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　信息發(fā)布，不得亂來。

　　《條例》規(guī)定，國(guó)家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，并對(duì)發(fā)布主體和要求作了明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民的 政府衛(wèi)生主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。其他任何單位和個(gè)人不得發(fā)布突發(fā)事件的信息。建立信息發(fā)布制度，能夠使全社會(huì)和廣大公眾迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解突發(fā)事件的真相及相關(guān)信息，不僅有助于動(dòng)員社會(huì)公眾投入到處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)中，減少因信息閉塞而造成的不必要損失，更重要的是，這一制度有利于遏制以往一遇突發(fā)事件小道消息、謠言滿天飛的現(xiàn)象，能夠最大限度地穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　特殊群體的非典患者，免費(fèi)救治。

　　非典疫情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院最擔(dān)心的是疫情向廣大農(nóng)村擴(kuò)散。4月23日國(guó)務(wù)院溫總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，中央財(cái)政設(shè)立非典型肺炎防治基金，基金總額20億元，主要用于農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中非典型肺炎患者的救治工作等。財(cái)政部、衛(wèi)生部5月2日發(fā)出緊急通知，規(guī)定對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的非典患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療救治，救治費(fèi)用由救治地政府負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政對(duì)中西部困難地區(qū)按規(guī)定給予補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅改費(fèi)小組日前發(fā)出緊急通知，對(duì)從疫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民依法實(shí)行體檢、醫(yī)學(xué)觀察等措施，有關(guān)費(fèi)用均從當(dāng)?shù)胤乐畏堑鋵ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，不得向當(dāng)事人收取。條例將這些行之有效的措施，以立法的形式固定下來。一是縣級(jí)以上人民的 政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才的資源儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本地政府財(cái)政預(yù)算。二是縣級(jí)以上各級(jí)人民的 政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。

　　應(yīng)急不力，降級(jí)、撤職、開除直至判刑。

　　截至5月12日，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處非典防治工作中的違規(guī)違紀(jì)案件115件;涉及違規(guī)違紀(jì)人員223人，其中黨員干部231人;110人受到開除、撤職、記過、黨內(nèi)警告等政紀(jì)黨紀(jì)處分。嚴(yán)格追究突發(fā)事件應(yīng)急工作不力人員的法律責(zé)任在《條例》中得到細(xì)化和完善。很多在緊急狀態(tài)下出現(xiàn)的失誤，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和部門主要負(fù)責(zé)人難辭其咎，嚴(yán)格的法律責(zé)任將等待著他們：降級(jí)、撤職、開除，直至判刑。這些失誤包括：隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情的;沒有依照規(guī)定完成應(yīng)急物資儲(chǔ)備的;對(duì)上級(jí)的疫情調(diào)查不予配合的;拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的;玩忽職守、失職、瀆職的，等等。

　　據(jù)了解，為貫徹落實(shí)《條例》，組織省、市疾病預(yù)防控制中心、安醫(yī)大、安大、省社科院等單位有關(guān)醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)專家，從5月20日起開始起草《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，日前，起草、論證、協(xié)調(diào)等立法的前期工作已經(jīng)完成。

　　前方停靠點(diǎn)。

　　《條例》規(guī)定，交通工具上發(fā)現(xiàn)需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方停靠點(diǎn)，并向交通工具的營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告。交通工具的前方停靠點(diǎn)和營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)立即向交通工具營(yíng)運(yùn)單位行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民的 政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點(diǎn)的縣級(jí)以上各級(jí)人民的 政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。由于不能阻斷交通，飛機(jī)、火車上發(fā)現(xiàn)傳染病人，只能選擇前方停靠點(diǎn)處置，由前方停靠點(diǎn)負(fù)責(zé)救治隔離的責(zé)任。汽車上發(fā)現(xiàn)傳染病人，如果120行動(dòng)能力較強(qiáng)的地方，在控制車上乘客不走散的前提下，車可以停下來，等待120前來處理。

　　我省阜陽、蚌埠等幾例輸入性非典患者是從途經(jīng)該地的火車上發(fā)現(xiàn)，并由兩地衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織救治，這就是依據(jù)條例規(guī)定的由“前方停靠點(diǎn)”所在地衛(wèi)生部門組織處置的原則。