湖南省“單獨(dú)兩孩”《再生育證》審批辦法
為了確保我省“單獨(dú)兩孩”政策的順利實(shí)施，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》(中發(fā)〔〕15號(hào))、《湖南省生育證管理辦法》(湘人口發(fā)〔〕11號(hào))的規(guī)定，現(xiàn)就我省“單獨(dú)兩孩”《再生育證》審批辦法規(guī)定如下：
一、受理單位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計(jì)生辦，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)有人口計(jì)生辦證窗口的政務(wù)大廳。
二、發(fā)證機(jī)關(guān)
縣級(jí)人民政府人口計(jì)生部門。具體辦理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定確定：
(一)女方系省內(nèi)國(guó)家工作人員、事業(yè)單位職工或國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)(以下統(tǒng)稱國(guó)有單位)職工的，在女方工作單位所在地;
(二)女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，屬省內(nèi)婚嫁的，在婚入地辦理;
(三)女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，屬婚嫁省外但申請(qǐng)?jiān)谖沂∞k證的，在女方戶籍地辦理;
(四)女方系外省嫁入的非國(guó)有單位職工，在婚入地辦理。
婚入地在農(nóng)村是指男方戶口所在地，但男到女方落戶的，以女方戶口所在地為婚入地;在城市區(qū)，男方是國(guó)有單位職工的，婚入地是指男方工作單位所在地，男方是其他單位職工或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民、農(nóng)村居民的，婚入地是指男方戶口所在地，男方是空掛戶的，婚入地是指男方現(xiàn)居住地。
三、辦證條件
夫妻合法結(jié)婚且符合《湖南省人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》和《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施辦法》(湘人口發(fā)〔〕9號(hào))規(guī)定的“單獨(dú)兩孩”生育條件。
四、審批程序
(一)申請(qǐng)。認(rèn)為自己符合“單獨(dú)兩孩”政策、要求再生育子女的夫妻，首先到所在單位(村、社區(qū))計(jì)生專干(以下簡(jiǎn)稱村級(jí)專干)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦領(lǐng)取，或在湖南省人口計(jì)生委官方網(wǎng)站的“辦事指南”欄目中下載打印《再生育審批表》(含“申請(qǐng)?jiān)偕C相關(guān)情況聲明”)，如實(shí)填寫相關(guān)申請(qǐng)登記事項(xiàng)，并就雙方婚育、流動(dòng)情況及獨(dú)生子女一方父母的婚育情況作出聲明。然后由申請(qǐng)人持《再生育審批表》在夫妻雙方所在單位或村(居)委會(huì)簽署意見并簽名蓋章。單位或村(居)委會(huì)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)簽署申請(qǐng)人及獨(dú)生子女一方父母的婚育、流動(dòng)情況。再由申請(qǐng)人自行或由村級(jí)專干在5個(gè)工作日內(nèi)代申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦提交下列辦證材料：
1.《再生育證審批表》;
2.夫妻雙方居民身份證、戶口簿和結(jié)婚證原件及復(fù)印件;
3.夫妻雙方2寸免冠近照各2張;
4.獨(dú)生子女一方父母的戶口本(首頁)、結(jié)婚證(或離婚證及離婚協(xié)議書、離婚判決書、調(diào)解書)原件及復(fù)印件(1994年2月1日前未辦理結(jié)婚證的事實(shí)婚姻可不提供結(jié)婚證);
5.夫妻一方系獨(dú)生子女的證明。獨(dú)生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦出具的獨(dú)生子女證明。獨(dú)生子女一方或其父母是外省的，證明需經(jīng)外省縣級(jí)計(jì)生部門加蓋公章確認(rèn)。其父母長(zhǎng)期異地居住的，還應(yīng)提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨(dú)生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。
有下列情形之一的，還應(yīng)提交如下證明：
(1)父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村(居)委會(huì)出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門出具死亡證明的，由村(居)委會(huì)證明其是否生育、收養(yǎng)子女)，但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。
(2)獨(dú)生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的，以1999年4月1日起實(shí)施的新修改的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，應(yīng)提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》或由公證機(jī)關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書》或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具的事實(shí)收養(yǎng)證明;在此之后收養(yǎng)子女的，應(yīng)提交《收養(yǎng)證》。獨(dú)生子女一方系與養(yǎng)父母有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。
(3)父母生育一個(gè)子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育(收養(yǎng))子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的，應(yīng)提交父或母未再婚也未再生育(收養(yǎng))子女及另一方只合法再生育一個(gè)子女的證明。
由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。
除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的其他材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料，反映真實(shí)情況，對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(二)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦接到申請(qǐng)材料后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、符合規(guī)定進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，決定受理。經(jīng)手人應(yīng)將相關(guān)復(fù)印件與原件核對(duì)，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)核對(duì)與原件無異”條形章(注明核對(duì)人姓名)，將原件退還申請(qǐng)人。申請(qǐng)人材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人或由村級(jí)專干代為當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)人明顯不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)決定不予受理，并書面說明理由。
(三)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人及其父母的婚育情況，并在審批表上簽署意見，然后向縣級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)遞交《再生育證審批表》及相關(guān)證明材料。
申請(qǐng)人雙方或一方、或者獨(dú)生子女一方的父母是省內(nèi)流動(dòng)人口的，受理單位應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的聲明，通過全員信息系統(tǒng)向涉及到的流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦發(fā)出協(xié)查函，流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)申請(qǐng)人或者獨(dú)生子女一方父母流入期間的婚育情況并反饋給受理地，沒有反饋的，視為無異議。流入外省的，受理單位應(yīng)向流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦發(fā)出書面協(xié)查函。流入地7個(gè)工作日內(nèi)不反饋情況的，受理單位應(yīng)就協(xié)查情況寫出說明。流入地的反饋函或受理單位的協(xié)查情況說明應(yīng)納入辦證材料。
(四)審批。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到材料10個(gè)工作日內(nèi)，由本機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審核材料后提出意見，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)再生育證審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究。符合再生育條件的，由統(tǒng)計(jì)信息機(jī)構(gòu)通知雙方所在單位或村(居)委會(huì)張榜公示5日。公示期內(nèi)群眾無異議或異議不成立的，由發(fā)證機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署“同意發(fā)放再生育證”的意見，統(tǒng)計(jì)信息機(jī)構(gòu)填寫《再生育證》和《給符合法定生育條件夫妻的告知書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦送達(dá)給申請(qǐng)人。不符合條件的，作出《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，并說明理由。
公示期間群眾提出異議的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)審批期限10個(gè)工作日，并書面告知申請(qǐng)人需要延長(zhǎng)的期限及其理由，同時(shí)組織2名以上工作人員在5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)。
(五)延期與換發(fā)。持證人在生育證規(guī)定期限內(nèi)未生育的，應(yīng)在當(dāng)年的12月31日前憑當(dāng)年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《再生育證》延期手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)須在15個(gè)工作日內(nèi)審查持證人及獨(dú)生子女一方父母的婚育情況是否發(fā)生變化，作出是否允許延期的決定。可延期的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理延期手續(xù);不可延期的，應(yīng)書面說明理由。逾期未作出決定的，視為允許延期。
《再生育證》可辦理四次延期，每個(gè)年度辦理一次。在續(xù)延的有效期滿仍未生育的，持證者須到原發(fā)證機(jī)關(guān)重新核發(fā)《再生育證》，原《再生育證》由發(fā)證機(jī)關(guān)收回銷毀。
五、便民措施
(一)全面公開服務(wù)事項(xiàng)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生部門(機(jī)構(gòu))要把再生育審批的條件、程序、時(shí)限及需要提交的全部證明材料的目錄、申請(qǐng)表式樣、是否收費(fèi)、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場(chǎng)所等進(jìn)行公開，使群眾了解服務(wù)辦事流程，并提供準(zhǔn)確信息。
(二)一次性告知。對(duì)申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫妻提供咨詢服務(wù)，并對(duì)申請(qǐng)辦理《再生育證》所需提供的材料進(jìn)行一次性告知，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。在受理申請(qǐng)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)齊的全部材料。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
(三)即來即審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦收到當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)即對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、符合規(guī)定進(jìn)行審查;對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。
(四)限時(shí)辦結(jié)。對(duì)符合辦理?xiàng)l件且材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)審批完結(jié)，延期審批的，不能超過40個(gè)工作日。實(shí)行網(wǎng)上辦證的，審批期限為20個(gè)工作日。
(五)特事特辦。申請(qǐng)人因特殊原因無法親自辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件的，可委托父母或近親屬代辦。委托他人代辦的，應(yīng)提交委托人的身份證明原件和復(fù)印件，并注明與被委托人之間的關(guān)系。對(duì)有特殊困難的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦工作人員應(yīng)上門辦理。
六、督辦機(jī)制及責(zé)任追究
建立《再生育證》辦理督辦機(jī)制。對(duì)《再生育證》辦理過程中，故意刁難群眾、超過規(guī)定時(shí)限未完成相關(guān)工作、不認(rèn)真履行審查(協(xié)查)職責(zé)等行為的，上級(jí)計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行督查督辦，督辦后仍不及時(shí)整改的，在考核評(píng)估中扣減依法行政相關(guān)分值，并責(zé)成相關(guān)單位追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任或違紀(jì)責(zé)任。
申請(qǐng)人在聲明中隱瞞真實(shí)情況或提供虛假證明材料的，按照騙取生育證依法處理，造成違法生育的，依法從重追究法律責(zé)任。