不動產(chǎn)登記條例草案

　　為充分發(fā)揮房屋登記機構(gòu)和人員在不動產(chǎn)登記工作中的主導(dǎo)作用，受住建部房地產(chǎn)業(yè)司委托，中國房地產(chǎn)研究會組織起草了《不動產(chǎn)登記條例(草案)》(建議稿)。請全局房屋登記崗位業(yè)務(wù)人員認真學(xué)習(xí)該《草案》，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度建設(shè)和全面實施提供基礎(chǔ)保障。

　　據(jù)一位參與草案研討、接近國土部的消息人士向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，自三中全會后，國務(wù)院法制辦、國土部就啟動不動產(chǎn)條例的起草，經(jīng)過大量的調(diào)研和反復(fù)修改，已經(jīng)形成初稿，目前已經(jīng)上報國務(wù)院。

　　據(jù)上述消息人士介紹，草案中并沒有“以人查房”字眼。國土部起草的草案中，新增了查詢服務(wù)，但對不動產(chǎn)登記信息的查詢有相對嚴格的規(guī)定。

　　只有權(quán)利人、利害關(guān)系人，以及取得權(quán)利人同意的單位和個人，才可以申請查詢相關(guān)資料。再者，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)等，有權(quán)查詢與案件相關(guān)的資料。

　　另一方面，草案也十分重視對不動產(chǎn)登記資料的保護。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，相關(guān)知情人士，若透露不動產(chǎn)登記的信息，造成損失的，也將背負相應(yīng)的法律責任。

　　目前土地、房屋、林地、草地等不動產(chǎn)信息，分別登記在國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同主管部門之下。條例通過后，有關(guān)部門有望實現(xiàn)上述信息的互通共享，國家和地方登記的信息也有望實現(xiàn)互通互聯(lián)。

　　增設(shè)了有條件的查詢服務(wù)

　　據(jù)上述消息人士介紹，國土部起草的草案指出，將實行不動產(chǎn)登記資料依法查詢服務(wù)。

　　“不動產(chǎn)是一種物權(quán)，合法合規(guī)的提供的服務(wù)符合物權(quán)法要求。”嚴金明介紹。

　　上述國土部土地地籍司的人士也表示，條例的立法依據(jù)是“物權(quán)法”。

　　在國土部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來，依法提供查詢服務(wù)寫入條例中，并非嚴格意義上的“以人查房”。

　　XX年下半年以來，房叔、房姐事件頻發(fā)，亦引發(fā)各界對于個人住房信息安全的擔憂。

　　在此背景下，國內(nèi)多地相繼出臺相關(guān)法規(guī)，規(guī)范“以人查房”，比如福建漳州規(guī)定，除申請查詢本人房屋信息和國家公檢法等機關(guān)的協(xié)助查詢外，嚴禁以姓名為條件進行查詢，只能以明確的房屋坐落或房屋所有權(quán)證編號進行查詢，還將強化落實相關(guān)問責機制。

　　所謂的“以人查房”是指用姓名查詢的方式來獲得他人的房產(chǎn)信息，“雖然各界對其放開有預(yù)期，但并不符合保護個人財產(chǎn)安全的法律精神。”中國人民大學(xué)教授嚴金明也介紹不動產(chǎn)是一種物權(quán)，是可以出于某種需求公開公示的，但需要注重個人隱私的保護。

　　實際上，查詢相關(guān)信息，需要滿足一定條件。國土部起草的草案指出，權(quán)利人、利益相關(guān)方，以及取得權(quán)利人同意的單位或個人，可以申請查詢;另外一個是公檢法機關(guān)，有權(quán)查詢與調(diào)查案件相關(guān)的信息。

　　中國人民大學(xué)教授嚴金明表示，為了更好地保護個人不動產(chǎn)權(quán)益，查詢是有前提的，一個是利益相關(guān)人;另外一個國家有關(guān)部門出于某種需求——并非是隨意查詢，需要區(qū)別。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，草案十分強調(diào)對不動產(chǎn)登記資料的保護。不動產(chǎn)登記資料共享單位及工作人員，仍需要對相關(guān)資料保密;不得涉及國家秘密商業(yè)秘密和個人隱私等內(nèi)容。

　　建立統(tǒng)一的信息平臺、助力反腐

　　國土部副部長胡存智在“不動產(chǎn)登記專家座談會”上指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不是重起爐灶另開張，而是以這些成果為基礎(chǔ)進行整合、融合，做好工作銜接和平穩(wěn)過渡，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　鄒曉云也表示，國土部主導(dǎo)的不動產(chǎn)登記更多是一個整合的角色，解決過去多頭、重復(fù)登記等問題。

　　在有關(guān)《不動產(chǎn)登記條例》涉及的不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀中明確，土地登記(包括所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等)歸國土部門;土地承包權(quán)登記歸農(nóng)業(yè)部門;房屋登記歸建設(shè)部門;林權(quán)登記歸林業(yè)部門;草地登記北方歸草原局、南方歸農(nóng)業(yè)部門;海域登記歸海域部門。

　　各部門在登記權(quán)屬部門的登記信息時，將依照登記內(nèi)容數(shù)據(jù)分別建立土地登記信息管理系統(tǒng)、土地登記發(fā)證管理系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)、林業(yè)管理系統(tǒng)、城市個人住房信息系統(tǒng)。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，草案提出應(yīng)實現(xiàn)登記信息共享，建立國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。將不動產(chǎn)登記信息定期逐級備案，實現(xiàn)國家與地方登記信息的互聯(lián)互通。

　　該平臺由國土部負責，將與國務(wù)院住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)主管部門實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享。

　　地方各級國土資源主管部門應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，與統(tǒng)計有關(guān)部門實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通共享。

　　“該基礎(chǔ)平臺一旦與個人信息等各項系統(tǒng)并軌，將為紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門完整、準確掌握官員房產(chǎn)信息，提供了制度和技術(shù)條件，這對于反腐有重大作用。”嚴金明說。

　　正如國土部地籍管理司有關(guān)負責人所介紹，實施不動產(chǎn)登記的出發(fā)點不是反腐敗、遏制房價，但客觀上有些關(guān)聯(lián)。

　　不過，在北京大岳咨詢有限責任公司總經(jīng)理金永祥看來，雖然技術(shù)上對于掌握、查閱官員房產(chǎn)信息沒有太多障礙，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和系統(tǒng)建設(shè)是一個長期而漫長的過程，具體的效果還有待觀察。