高考改革新政策

　　黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

　　十八屆三中全會《決定》最權威最詳細描述了招生和考試改革的框架，其核心內容是招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

　　改革路線

　　此次高考改革路線圖的內容包括：一，實施把普通本科和高等職業教育入學考試分開的人才選拔方式;二，完善高中學業考試和綜合素質評價，引導學生學好各門課程，克服文理偏科現象;三，部分科目實行一年多考，減輕學生高考壓力;四、完善高考招生名額分配辦法，清理規范升學加分政策，維護考試招生公平公正;五，加快建立多渠道升學和學習立交橋，為學生成長成才提供多次選拔機會。

　　改革歷程

　　XX年1月5日，《學習時報》刊登了教育部部長袁貴仁的文章《全面推動我國教育事業實現科學發展》，文章中明確了高考改革的主要思路，包括探索部分科目一年多次考試，減輕高考壓力。XX年7月印發的被稱為“中國未來XX年教育藍圖”的教育規劃綱要，就已將“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試”寫入其中。[1]

　　XX年教育部將出臺“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”。各省根據教育部總體方案和實施意見，結合本地實際，于今年上半年出臺改革“實施方案”。在有意愿、有條件的省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點，相關省份和高校要于上半年出臺試點“實施辦法”。

　　高考改革事關重大，強調有意愿、有條件這兩個前提缺一不可。

　　根據此前一些專家的描摹，新的高考改革方案或只考語文、數學、外語三門課程。袁貴仁表示，教育部將抓緊研究統一高考的語文、數學、外語三門課程考試內容，完善國家考試題庫。高等職業教育則要推廣“知識+技能”的考試方式。

　　針對考試公平公正的問題，要建立校長作為法人代表簽發(或授權簽發)錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發人名單。對學生作弊、作假、經查實除按規定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解。

　　各地在具體實施過程中，要加強高考改革的風險評估。按照“三年早知道”的原則，提前公布高考改革方案。[2]

　　改革內容

　　作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，國家關于考試招生制度改革的實施意見XX年9月4日正式發布，這也是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。

　　1、XX年起增加使用全國統一命題試卷省份

　　科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。XX年起增加使用全國統一命題試卷的省份。

　　XX年高考統一命題的省份：

　　新課標全國i卷使用地區：河南、河北、山西;

　　新課標全國ⅱ卷適用地區：青海、西藏、甘肅、貴州、內蒙古、新疆、寧夏、吉林、黑龍江、云南;

　　2、不分文理科 高考總分由兩部分組成

　　本輪考試招生制度改革在考試科目設置方面明確規定，高中將不再分文理科，高考總成績改由兩部分組成。

　　一部分是全國統一高考的語文、數學、外語3個科目的成績，150分的分值不變。其中，外語科目提供兩次考試機會，可選其一計入總分。

　　另一部分是高中學業水平考試成績。這其中包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等14個科目，而每門都已經"學完即考"、"一門一清"，在高考中 就不必重新再考。考生在報考時，只需根據報考高校提前發布的招生報考要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物六科中自主選擇3個科目的 成績，計入高考總分。

　　本輪考試招生制度改革同時對招生錄取機制進行了重大改革，探索基于統一高考、高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。

　　3、減少和規范考試加分，地方性高考加分只適用省屬高校當地招生

　　大幅減少、嚴格控制考試加分項目，XX年起取消體育、藝術等特長生加分項目。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。XX年底出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見。

　　4、上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點

　　 年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從XX年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。改革考試科目設置，增強高考與高中學習的關聯度，考生 總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成，學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政 治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇;保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。改革招生錄取機制，探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制;高校要研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。

　　5、XX年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行

　　規 范招生簡章，強化招生委員會，實施第三方監督，建立考錄申訴機制，校長簽發錄取通知書。主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，XX年起推行自主 招生安排在全國統一高考后進行。推行高考成績公布后填報志愿方式。創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增 加高校和學生的雙向選擇機會。XX年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。

　　6、提高中西部地區和人口大省高考錄取率

　　綜 合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地 區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低 省份與全國平均水平的差距從XX年的6個百分點縮小至4個百分點以內。

　　7、增加農村學生上重點高校人數

　　繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

　　8、完善中小學招生辦法破解擇校難題

　　推進九年義務教育均衡發展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區制和九年一貫對口招生。改進高中階段學校考試招生方式。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

　　9、完善高中學業水平考試 規范高中學生綜合素質評價

　　各 地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。XX年出臺完善高中學業水平考試的指導意見。建立規范的學 生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實 踐等內容。嚴格程序，強化監督，確保公開透明，保證內容真實準確。XX年出臺規范高中學生綜合素質評價的指導意見。

　　10、加快推進高職院校分類考試

　　高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。學生也可參加統一高考進入高職院校。XX年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。

　　11、試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換

　　拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業學校可實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群 體參加考試提供服務。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的 相互銜接，構建人才成長"立交橋"。XX年研究出臺學分互認和轉換的意見。

　　12、改革監督管理機制，加強信息公開加強制度保障和加大違規查處力度

　　進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果。