關于實名舉報的有關法律規定

　　《中華人民共和國刑法修正案(八)》

　　關于懲處打擊報復的條款

　　第二百五十四條　【報復陷害罪】國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑。

　　第二百五十五條　【打擊報復會計、統計人員罪】公司、企業、事業單位、機關、團體的領導人，對依法履行職責、抵制違反會計法、統計法行為的會計、統計人員實行打擊報復，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第三百零八條　【打擊報復證人罪】對證人進行打擊報復的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　《廣東省紀檢監察機關保護舉報人和證人暫行辦法》

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對舉報人和證人的保護，鼓勵公民、法人或者其他組織依法舉報和作證，更好地查處違法違紀行為，根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《中華人民共和國行政監察法》、國務院《信訪條例》和中央紀委、監察部《關于保護檢舉、控告人的規定》、《監察機關舉報工作辦法》等規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省縣級以上各級紀檢監察機關及其派駐(出)機構(以下簡稱“紀檢監察機關”)開展保護舉報人和證人的工作，以及公民、法人或者其他組織向紀檢監察機關舉報違法違紀線索和作證工作，適用本辦法。

　　第三條 保護舉報人和證人工作應當堅持以下原則：

　　(一)有利于舉報人依法舉報和證人依法作證;

　　(二)嚴格為舉報人和證人保守秘密;

　　(三)維護舉報人和證人的合法權益不受侵害。

　　第四條 公民、法人或者其他組織對于各級黨組織和共產黨員、國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違法違紀行為，有權利向紀檢監察機關舉報或者作證。

　　第五條 公民、法人或者其他組織依法舉報、依法作證行為及其合法權益，受法律紀律保護。任何組織、個人不得壓制、阻礙、刁難或者打擊報復、陷害舉報人和證人。

　　第二章 舉報作證要求

　　第六條 公民、法人或者其他組織應當如實舉報或者作證。不得捏造事實、制造假證、誣告陷害他人。

　　第七條 公民、法人或者其他組織舉報違法違紀線索，提倡實名舉報。

　　舉報可以采用來信來訪、電話電報、傳真或電子郵件、提供視聽資料等方式，應說明被舉報人的姓名、單位職務、住址以及違法違紀事實。

　　舉報人使用真實姓名、單位和地址，并提供聯系方式，以便查證。

　　第八條 舉報人可以直接到紀檢監察機關信訪部門(舉報中心)舉報。可以提前預約提供舉報信息的時間和地點，也可以通過網絡向紀檢監察機關舉報。舉報人可以設置舉報密碼與紀檢監察機關取得聯系。

　　第九條 公民、法人或者其他組織作證，應當以書面形式，盡可能提供書證、物證原件或復印件，也可以作口供筆錄經證人簽字確認。作證單位(人)應使用真實姓名、單位和地址，并提供聯系方式，以便確認。

　　第十條 在辦案過程中，有關人員(含涉案人員)主動向調查(辦案)組舉報或者作證，紀檢監察機關應予鼓勵和保護。

　　紀檢監察機關認為必要時，可以依法提請公安機關采取相應措施防止舉報人或者證人身份暴露。

　　第三章 保護工作要求

　　第十一條 紀檢監察機關各業務部門收到舉報信件材料，一律送交本機關信訪部門(舉報中心)由專人負責收拆處理。經辦人員應及時做好舉報信件材料的簽收、登記、擬辦、呈批、轉辦等工作。其他無關人員不得擅自拆閱舉報信件。任何人不得扣押或毀滅舉報信件。

　　第十二條 各有關部門、單位領導直接收到和在工作巡視、干部考察及擬任公示等發現、收到的舉報線索材料，也應按規定及時轉到紀檢監察機關的信訪部門(舉報中心)由專人處理。有關領導或者經辦人員應對舉報內容予以保密。

　　第十三條 紀檢監察機關信訪部門(舉報中心)接受當面舉報，應當做好接待場所的安全保密工作，并指定專人負責接談。舉報人直接向紀檢監察機關領導當面舉報的，有關領導應當通知信訪部門(舉報中心)派員參與接談。參與接談人員要認真做好接談記錄，并按領導要求及時處理有關事項。接談筆錄需經舉報人確認。無關人員不得在接談現場旁聽或詢問。

　　第十四條 紀檢監察機關接受網絡舉報，應使用專門計算機。由專人收集舉報線索后及時轉入涉密計算機數據庫中妥善保存，實行加密管理、動態更換密碼，并定期做好數據備份。

　　第十五條 對實名舉報線索，紀檢監察機關信訪部門(舉報中心)應在接到舉報后15個工作日內進行審查并將受理情況答復舉報人。對不屬于紀檢監察機關管轄范圍的舉報線索，應告知舉報人不予受理或另向有關單位投訴。也可經舉報人同意，轉交有管轄權的單位處理。

　　在受理舉報后三個月內最遲不超過六個月，受理機關的承辦部門對實名舉報的問題在查結后15個工作日內將查處結果采取當面或電話、信函及其它適當方式向舉報人反饋。

　　第十六條 紀檢監察機關應當設立專門處理信訪舉報材料的場所，配置符合保密、安全要求的門禁系統、監控設備和文件柜，實時記錄出入場所的人員和時間。經辦人員離開該場所時，應將舉報材料鎖放在密碼柜中。

　　嚴禁無關人員進入舉報材料處理場所。因工作需要進入的必須履行審批手續。

　　第十七條 紀檢監察機關受理舉報事項和查處違紀線索、違紀案件，必須嚴格執行保密規定。

　　(一)應將所有舉報材料列為秘密文件管理。在接收、登記、呈批、移送、轉辦、交辦、保管舉報材料過程中由專人經辦，嚴防涉密、丟失。

　　(二)舉報材料流轉時必須用機要袋密封，由專人負責傳遞和登記。開封者必須在材料所附閱簽表上簽署姓名和時間，從首次閱知時起承擔相應保密責任。

　　(三)嚴格控制知悉舉報信息范圍。不準擅自摘抄、復制、掃描、拍攝、扣押、銷毀舉報材料。對匿名舉報材料，不得追查舉報人身份，不得進行筆跡鑒定。

　　(四)嚴禁涉露舉報內容和舉報人姓名、單位和住址、電話等個人信息情況。嚴禁將舉報材料和舉報人的情況轉給被舉報單位和被舉報人，以及無關的單位和個人。

　　(五)調查核實舉報情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人身份。需要以書面形式答復舉報人的，郵寄時應寄掛號信，不得使用帶有紀檢監察機關字樣的信封，寄信地址不得標注紀檢監察機關名稱。

　　(六)除征得舉報人同意外，不得把舉報材料作為違法違紀案件的證據使用，不得在宣傳報道和獎勵舉報有功人員時公開舉報人的身份信息。

　　(七)加強對舉報人和證人的回訪，及時了解掌握其是否遭受打擊報復、誣告陷害的情況。

　　第十八條 紀檢監察機關向證人調查取證，應當兩人以上參加，在有利于保密、安全、便利作證的情況下進行。證人作證完畢后，應當為證人安全返回住所或其他地點提供便利條件。

　　第十九條 證人不愿公開自己身份的，紀檢監察機關應當在相關材料或相關場合中嚴加保密，防止涉露。

　　紀檢監察機關向舉報人反饋舉報線索調查結論和處理結果時，不得將證人證言等情況涉露給被舉報人。

　　第二十條 紀檢監察人員應當依法文明取證。不得采取威脅、引誘、欺騙的方式或其他非法方式手段向證人收集證據，不得以任何形式羈押或變相羈押證人。

　　第二十一條 舉報人、證人因舉報或作證遭受打擊報復、誣告陷害，導致其本人及其近親屬人身安全受到嚴重威脅或重大侵害、財產遭受嚴重損失的，紀檢監察機關應當及時提請公安機關依法采取有效措施予以保護。

　　第二十二條 舉報人、證人因舉報或作證導致其本人及其近親屬在職務晉升、崗位安排、評級考核等方面遭受嚴重歧視、刁難、壓制的，紀檢監察機關應當及時查證并予以制止。

　　第二十三條 舉報人、證人因舉報或者作證受到錯誤處理的，紀檢監察機關應在職權范圍內依法糾正，或建議有關部門依法糾正。

　　第二十四條 紀檢監察機關對舉報重大違法違紀行為的有功人員，可以依照《中共廣東省紀委、省監察廳、省財政廳關于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》(粵紀發〔1995〕19號)的規定予以獎勵。

　　第四章 紀律責任

　　第二十五條 紀檢監察人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的，依照有關規定處理。

　　第二十六條 舉報人或證人故意捏造事實、偽造證據、隱瞞真相、出具偽證誣告陷害他人的，或者以舉報或作證為名制造事端，干擾紀檢監察機關或者其他黨政機關正常工作的，依照有關規定追究其責任。

　　第二十七條 紀檢監察人員違法行使職權，或者舉報人、證人違法行使權利義務，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，造成損害的，應當依法賠償。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 國(境)外公民、同胞或僑胞向紀檢監察機關舉報違法違紀線索或者作證，適用本辦法。

　　第二十九條 鄉鎮(街道)紀檢監察組織開展保護舉報人和證人工作，參照本辦法執行。

　　第三十條 本辦法由中共廣東省紀委、廣東省監察廳負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自印發之日起30日后施行。

　　《廣東省紀檢監察機關處理實名舉報暫行辦法》

　　第一條 為了進一步規范信訪舉報工作，維護實名舉報人的合法權益，增強對黨員干部監督的有效性，根據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《信訪條例》、

　　《監察機關舉報工作辦法》等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱實名舉報，是指舉報人使用自己的真實姓名，通過來信、來訪、電話、傳真、電子郵件等形式，向紀檢監察機關檢舉、控告黨員、黨組織及行政監察對象違紀違法問題的行為。

　　實名舉報應提供準確的通訊聯系方式，聯名舉報的應署明主要聯系人。

　　第三條 紀檢監察機關提倡和鼓勵實名舉報，對實名舉報優先辦理、及時反饋受理情況及處理結果，并對實名舉報有功人員予以表彰、獎勵。

　　表彰獎勵辦法按照中共廣東省紀委、廣東省監察廳、廣東省財政廳《關于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》(粵紀發〔〕12號)執行。

　　第四條 處理實名舉報，應當堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責的原則，實事求是、依紀依法、及時有效解決問題，維護舉報人的合法權益。

　　第五條 各級紀檢監察機關信訪舉報部門在收到群眾署名舉報材料后，應按照規定的程序和要求，及時登記、處理，并核實是否署真實姓名舉報。

　　對應由本級紀檢監察機關處理的實名信訪舉報，信訪舉報部門應在決定受理后15個工作日內發出《受理告知書》，將受理情況告知舉報人(聯名舉報的告知主要聯系人)。

　　對應由下級紀檢監察機關處理的實名信訪舉報，由信訪舉報部門轉送下級紀檢監察機關處理，并告知舉報人。下級紀檢監察機關信訪舉報部門應當自收到上級轉送、交辦的信訪舉報事項之日起15個工作日內發出《受理告知書》，將受理情況告知舉報人(聯名舉報的告知主要聯系人)。

　　對應由上級紀檢監察機關或部門處理的信訪舉報，以及不屬于紀檢監察機關業務范圍的信訪舉報，信訪舉報部門應告知舉報人，建議舉報人向有關機關反映，并征得舉報人同意后將舉報材料轉交有關機關處理。

　　告知后仍然重復信訪的，不再告知。

　　《受理告知書》一式三份，一份由信訪舉報部門存查，一份隨信訪舉報材料轉交承辦部門，一份給舉報人。

　　第六條 辦結時限

　　對實名舉報事項，自告知舉報人受理之日起60日內辦結;情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。確因特殊情況不能按期辦結的，受理機關的承辦部門應向舉報人說明理由和辦理情況。

　　進入案件檢查程序的，按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監察法》等有關規定的時限辦結。

　　第七條 對實名舉報的調查結果和處理情況，按照“誰承辦、誰答復”的原則，由受理機關的承辦部門在實名舉報問題查結后15個工作日內，采取當面、電話、信函或其它適當方式向舉報人反饋。

　　凡當面反饋的，舉報人應在《實名信訪舉報件反饋意見表》上簽署本人意見。以其它方式反饋的，承辦部門應作反饋記錄。

　　舉報人對調查處理結果有異議的，承辦部門應認真聽取和詳細記錄舉報人陳述事實和理由，作出說明或視情況補充調查。對沒有新內容的重復舉報可不再受理。

　　受理機關的承辦部門應將處理結果及反饋情況抄送發出《受理告知書》的信訪舉報部門存查。

　　第八條 實名舉報人在規定期滿后未得到紀檢監察機關反饋情況的，可持《受理告知書》及本人有效身份證件，到受理其舉報的紀檢監察機關信訪接待場所了解其舉報問題的辦理情況。

　　第九條 紀檢監察機關必須對實名舉報人的姓名、電話、工作單位、家庭住址等有關情況及舉報內容嚴格保密，切實保障實名舉報人的合法權益。

　　(一)嚴禁將舉報材料及有關情況泄露或者轉送給被舉報單位、被舉報人及其他與案件檢查工作無關的單位和個人。

　　(二)反映情況輕微的一般問題，需要責成被舉報的單位、個人作出檢討或說明情況的，只轉反映具體問題的摘抄件，不得將原信(或復印件)轉給被舉報單位或個人。

　　(三)與實名舉報人聯系要采取恰當的方式，了解核實案件線索必須在不暴露舉報人身份的情況下進行。

　　(四)需要郵寄受理告知書或反饋處理結果的，應寄掛號信。寄信地址署負責告知機關的門牌號，不得標注機關名稱和使用帶有紀檢監察機關字樣的信封。

　　(五)宣傳報道和對舉報有功人員的獎勵，未經舉報人同意，不得公開舉報人的姓名、工作單位以及其他有關情況。

　　第十條 紀檢監察機關受理、承辦實名舉報事項的工作人員，符合有關法律、法規規定的回避條件的，應當主動提出回避。

　　實名舉報人有權要求與舉報事項或者被舉報人、舉報人有直接利害關系的紀檢監察機關工作人員回避。

　　紀檢監察機關工作人員的回避，由紀檢監察機關有關負責人決定。

　　第十一條 紀檢監察機關對于歧視、刁難、壓制或打擊報復舉報人及其親屬的行為，應當采取措施及時制止;對舉報人及其親屬受到錯誤處理或造成人身傷害、名譽財產損失的，應在職權范圍內糾正或建議有關部門予以糾正;造成嚴重后果的，要查明有關人員的責任，依紀依法給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第十二條 各級紀檢監察機關工作人員應恪盡職守，依紀依法辦理實名舉報。對違反有關規定的責任人員，依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第十三條 本辦法適用于全省各級紀檢監察機關(含直屬機關紀檢監察機構)。企事業單位內設紀檢監察機構可參照執行。

　　第十四條 本辦法由中共廣東省紀委、廣東省監察廳負責解釋，并自XX年4月1日起施行。XX年3月1日中共廣東省紀委、廣東省監察廳印發的《關于實施實名舉報反饋制度的試行辦法》(粵紀發〔〕9號)同時廢止。

　　《關于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》

　　第一條 為了支持、鼓勵群眾依法舉報違紀違法行為，推動反腐敗斗爭的深入開展，根據《中華人民共和國行政監察法》及中央紀委、監察部《關于保護檢舉、控告人的規定》和《監察機關舉報工作辦法》等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 凡以真實身份向紀檢監察機關檢舉、控告黨的組織、共產黨員或國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法行為，經查證屬實，符合下列條件之一的，為舉報有功人員：

　　1.對突破重大案件起重要作用的;

　　2.使違法違紀者受到黨內或行政撤職(含)以上處分的;

　　3.對解決某方面腐敗問題或者糾正不正之風起重要作用的;

　　4.有其他突出貢獻的。

　　第三條 省紀委、省監察廳對舉報經濟案件的有功人員，根據沒收或追繳違紀違法金額的情況，給予3萬元以下的獎勵。對舉報非經濟案件的有功人員，按被舉報人所受黨政紀處分檔次，給予3000一10000元的獎勵。

　　對有特別重大貢獻的舉報有功人員，視情況給予重獎。

　　各地級以上市可根據本地實際情況自行確定獎勵標準。

　　第四條 對同一案件有數個舉報有功人員的，由負責查處案件的紀檢監察機關根據舉報者的貢獻大小確定其獎勵金的數額。對聯名舉報的，獎勵金發給參與舉報的全體人員。

　　第五條 本獎項按干部管理權限，由立案檢查的紀檢監察機關，或上一級紀檢監察機關指定的下一級紀檢監察機關實施，不重復獎勵。

　　第六條 獎勵舉報有功人員，應當在案件調查處理終結之日起三個月內，由縣級以上(含縣級)紀檢監察機關信訪舉報部門征求案件檢查、審理部門意見后提出獎勵申請，報同級紀委常委會審核批準后，由信訪舉報部門實施。

　　第七條 各級紀檢監察機關的派駐(出)機構、各級黨和國家機關內設紀檢機構、各級政府所屬部門內設監察機構以及企業、事業單位的紀檢機構需要對舉報有功人員進行獎勵的，應當向其上級紀檢監察機關提出獎勵申請。各鄉鎮(街道辦事處)紀委需要對舉報有功人員進行獎勵的，應當向縣級紀委(監察局)提出獎勵申請。

　　第八條 對舉報有功人員的獎勵金，由縣以上(含縣)紀檢監察機關向同級財政部門專項申報預算，財政部門核撥，專款專用。

　　第九條 獎勵舉報有功人員必須按舉報人的意愿辦理。未經舉報人同意，不得泄露或公開舉報人姓名或身份;嚴禁任何單位和個人對舉報有功人員進行打擊報復。違者追究紀律責任，造成嚴重后果，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第十條 受獎勵的舉報有功人員自收到紀檢監察機關獎勵通知之日起，六個月內不來領取的，視為自動放棄。

　　第十一條 本辦法由中共廣東省紀律檢查委員會、廣東省監察廳負責解釋。

　　第十二條 本辦法自印發之日起施行。1995年9月26日省紀委、省監察廳、省財政廳印發的《關于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》(粵紀發〔1995〕19號)同時廢止。