公務(wù)員職級改革試點
《國家公務(wù)員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關(guān)注。
出臺《國家公務(wù)員法》是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。現(xiàn)代國家是“專業(yè)人員國家”，這些專業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。但從1998年到XX年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員1039人，其中流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國際經(jīng)濟、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等專業(yè)人才�，F(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動專業(yè)人才的積極性。 摘自：
當(dāng)前，一線執(zhí)法隊伍龐大，僅公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門中的基層一線執(zhí)法公務(wù)員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者�？裳巯逻@支基層一線執(zhí)法隊伍依然是最難以管理的公務(wù)員隊伍�，F(xiàn)行的制度設(shè)計提供的約束功能不足，激勵功能不夠。“什么人都能執(zhí)法”的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌�，有的�?zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。同時基層執(zhí)法部門機構(gòu)規(guī)格低(絕大多數(shù)處于科級以下)，而隊伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70%的基層一線執(zhí)法公務(wù)員在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段。
在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。因此，對廣大公務(wù)員來說，職務(wù)晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。從全國來看，92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)以下，只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動廣大中低層公務(wù)員的積極性。通過創(chuàng)新級別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，增強對公務(wù)員的激勵作用。
公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點
XX年5月28日，人力與社會保障部發(fā)布了《XX年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)。《公報》提出，將開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。
《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。
十八屆三中全會提出，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對此制度進行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項制度經(jīng)中央批準(zhǔn)正在縣以下機關(guān)開展試點，將在試點基礎(chǔ)上加以完善和推廣。
職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長;職級，即職務(wù)級別，是一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長所對應(yīng)的職級是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致，當(dāng)前干部人事管理強調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。
職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現(xiàn)象。基層一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務(wù)員，由于其所在的機構(gòu)行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實施的這種職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了“跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境;許多默默奉獻的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。