深化行政審批制度改革須攻堅克難
8月27日召開的十二屆全國人大常委會第十次會議第二次全體會議，聽取了國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告。國務委員兼國務院秘書長楊晶向大會作報告稱，一年多來，國務院先后取消和下放7批632項行政審批等事項。
轉變政府職能的關鍵就是深化行政審批制度改革，目前深化行政審批制度改革可謂力度空前、碩果累累，開始進入啃"硬骨頭"的攻堅戰(zhàn)階段。筆者認為，當前要繼續(xù)做足"加減乘除"四則運算，真正取得轉變政府職能和激發(fā)市場活力的效果。
一是繼續(xù)大刀闊斧做足減法。減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級。要從法律法規(guī)上界定好政府權力和市場、社會的分界線，依法放權給市場和社會，凡是市場能有效調節(jié)的就交給市場，發(fā)揮市場機制作用;凡是社會能有效治理的就交給社會，形成社會組織自律自治的有效規(guī)范。報告介紹，今年還將再取消和下放200項以上行政審批事項，使簡政放權等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的長效機制。同時全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準的投資項目目錄，進一步取消或下放含金量更高的投資核準事項，推出和落實更多向社會資本開放的項目。研究取消、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務的措施和辦法，改進和創(chuàng)新企業(yè)投資項目核準制。報告指出，國務院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產經營、高技術服務等領域共700多個行政審批項目，將對這些社會關注度高的"硬骨頭"進行攻關，更好地向市場和社會放權。
二是繼續(xù)堅持不懈做足加法。簡政放權絕不是一"減"了之和一"放"了之，而要強化政府監(jiān)管，切實加強市場監(jiān)管，加強取消下放事項事中事后監(jiān)管。針對取消下放的審批事項，國務院有關部門已經積極研究提出相應的事中事后監(jiān)管措施。這些措施包括告知性備案、發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用、制定行業(yè)從業(yè)標準、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責等，努力做到權力和責任同步下放，調控和監(jiān)管同步強化。報告還指出，對關系人民群眾身體健康、生命財產安全以及可能妨礙市場公平競爭等事項，有關部門切實加大了監(jiān)管力度。
三是繼續(xù)乘勢而上做足乘法。要充分利用行政審批改革的契機，立法鞏固行政審批改革的成果，用法律的籠子馴服行政審批權，發(fā)揮法治對政府職能轉變的引領和規(guī)范作用。立法部門要全面清理相關法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊對相關法律法規(guī)進行打包式集中修改，及時提請修改有關法律，把改革攻堅克難與法律法規(guī)立、改、廢、釋更好地結合起來。本次大刀闊斧的行政審批制度改革，少了傳統(tǒng)的通知、辦法等紅頭文件滿天飛的亂象，多了對現(xiàn)行法律法規(guī)務實的立、改、廢，充分體現(xiàn)尊重法治和依法推進改革的精神。
四是繼續(xù)堅決果斷做足除法。要堅決消除行政審批灰色地帶，用完善的制度堵住各個部門隨意實施審批的漏洞。對此，報告指出，國務院各部門公開現(xiàn)行行政審批項目的同時還全面清理了非行政許可事項。開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作，主要是因為這些事項中很多名義上不是行政許可，但實際面向社會和企業(yè)，設定隨意性大、實施不規(guī)范，與依法行政、建設法治政府的原則相違背。為了從根本上解決這一問題，國務院專門印發(fā)文件，開展清理工作，目的是堵住這個"偏門"，消除行政審批灰色地帶。在開展清理的同時，也著力規(guī)范了行政許可的設定，對新設行政許可的標準、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴格的規(guī)定。