杭州富陽試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
關(guān)于戶口的牽絆，其實一直在中國城市化的進(jìn)程中凸顯。杭州，在昨天迎來了一個歷史性的時刻——
杭州富陽推行一項改革，他們正試圖讓戶口真正成為一個權(quán)利平等的象征： XX年6月30日零時起，當(dāng)?shù)厝∠r(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，實行戶口一元化管理。
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實施，城鄉(xiāng)人口之間的待遇差異也將逐步消除——連時間表都已排定：預(yù)計三年內(nèi)，富陽將基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。
富陽區(qū)是浙江省戶籍制度改革試點單位，也是杭州市唯一的戶籍制度改革試點區(qū)。在農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口成為歷史的同時，此次戶籍改革將給當(dāng)?shù)丶s66萬人(其中農(nóng)業(yè)戶口約51萬人)帶來哪些變化?
曾經(jīng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”
意味著鐵飯碗和好姻緣
非農(nóng)業(yè)戶口，在以前大部分的農(nóng)村人口中被稱為“居民戶口”，那是“城里人”的一種象征，當(dāng)時更是一種社會地位的體現(xiàn)。
徐先生上世紀(jì)70年代出生在富春街道，在他的記憶里，一個居民戶口一直和“苦苦掙扎”四個字聯(lián)系在一起。
他的家在一個偏僻的小村子，出生時除了給家里帶來添丁添口的熱鬧外，還分到了水田半畝、山地4分。“那個時候我不知道為什么父母一定要給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，我只知道，為了這個居民戶口，得交很多錢。”他說，大概是第一輪土地承包之后不久，父母就將土地“轉(zhuǎn)贈”給了一個鄰居耕種，農(nóng)業(yè)稅也由對方承擔(dān)。之后，一家人到了富陽縣城。
“大概是九十年代初期吧，家里人真正開始找人給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，當(dāng)時有一個縣城的親戚出了很大的力。”他的戶口終于辦完時已經(jīng)是19個月后。“我記得很清楚，拿到戶口本時，媽媽說這了了她的大心事。”
徐先生辦的這個城鎮(zhèn)戶口其實和正式的城鎮(zhèn)戶口并不完全一樣。“別人的戶口本上的章都是紅的，而我的是藍(lán)色的，俗稱什么‘城鎮(zhèn)加價糧戶口’。不僅這樣，當(dāng)時買什么都要憑戶口本，我的‘藍(lán)印章’在買糧食時好像也要比‘紅印章’貴1~2分錢/斤。”不過，當(dāng)時的“居民戶口”是稀奇的，也是很多農(nóng)村人的向往，因為自己辦了居民戶口，很多媒人上門來提親。“我媽媽都不愿意，嫌人家是農(nóng)村戶口。”
有了 “居民戶口”就會得到一份正式的工作，就意味著有一個鐵飯碗，再也不用下地干活淋雨曬太陽——這在當(dāng)時是一種高人一等的榮光。
很巧，徐先生的妻子鄧女士也是個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。兩個人都在一個工廠上班。小徐有城鎮(zhèn)戶口所以是正式工人，而小鄧是農(nóng)村戶口所以只能是臨時工——沒有好戶口，在當(dāng)時是很難輪到好崗位、好科室的。
“我的妻子當(dāng)時也是萬般曲折，才說服家人去借錢轉(zhuǎn)戶口。”時隔20年，徐先生至今記得為了還上辦戶口的債，妻子經(jīng)常只吃干飯，最多就是加一塊霉豆腐，有幾次還因為營養(yǎng)不良昏倒在車間。
錢報記者查到的一組數(shù)據(jù)：XX年杭州曾因“征用土地”、“撤村建居”等原因而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，增加商品糧人口5546人，辦理“藍(lán)印”戶口162人;全年審批辦理5縣(市)及蕭山、余杭區(qū)各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”20916人，其中富陽市3099人。
富陽推出“戶改五條”
從此農(nóng)業(yè)戶口成為歷史
徐先生的經(jīng)歷不會再發(fā)生了，因為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在昨天被同步取消。
富陽這次推出的改革涉及五個方面的內(nèi)容：
一、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。XX年6月30日零時起，全區(qū)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;
二、實行按居住地登記的戶口遷移制度;
三、居住在富陽區(qū)的流動人口，實行流動人口居住證制度。富陽將進(jìn)一步完善居住證申領(lǐng)條件和配套政策，保障流動人口其逐步享有實際居住地基本公共服務(wù);
四、實行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化;
五、實行基本公共服務(wù)均等化。實行戶口一元化管理后將逐步消除城鄉(xiāng)人口之間待遇差異。
錢報記者了解到，戶口一元化管理的難點是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口與居民戶口之間的權(quán)益差距。
這種權(quán)益差距，首先需要制度來平衡——因此，富陽區(qū)于XX年10月啟動深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化，逐步建立起“確權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。
“戶籍制度改革的核心是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。”富陽區(qū)戶籍制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，富陽在實行戶口一元化管理后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實施，用三年時間基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。
戶籍改革后
你的生活會有哪些變化
一條消息，迅速吸引了富陽區(qū)66萬人的眼球。大杭州會不會進(jìn)行全面戶籍改革?有沒有具體的改革時間表等問題，目前尚不得而知。
但富陽的這個改革試點將帶來的改變，其實已經(jīng)可以預(yù)見——
●如果我在城里過不下去了：
原城區(qū)戶口選擇性遷往農(nóng)村落戶——
比如富陽人張碩在杭州不幸失業(yè)了，沒有房子也沒有收入，但他爸媽在富陽農(nóng)村有個家，那么根據(jù)新的改革政策，他就可以遷往農(nóng)村落戶(機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式錄用人員除外)。
●如果我是一個想回農(nóng)村老家的大學(xué)生：
再比如大學(xué)生的回遷政策。家住富陽場口的小徐今年大學(xué)畢業(yè)，只要他愿意，他就可能成為富陽歷史上第一批被允許戶口回遷農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。
以往的大中專畢業(yè)生，因受國家政策影響，就讀大中專院校(技校)時，需要先把戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。大學(xué)一畢業(yè)，即使本人要求把戶口回遷原籍農(nóng)村也行不通——沒有這個政策，村里也不愿意給這樣人的重新劃分土地。
現(xiàn)在，這一切障礙已經(jīng)不再是問題。戶籍改革后，如果畢業(yè)生的原籍在富陽農(nóng)村，且農(nóng)村仍有本人或直系親屬的合法固定住所，遷入地的行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意接收的，便可將戶口回遷至原籍農(nóng)村，落戶村集體戶，戶口性質(zhì)不變。
另外，交通事故補償標(biāo)準(zhǔn)，也將一律適用城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)。而收養(yǎng)落戶政策也有改變。
●我承包的山林、使用的宅基地，是否需要擔(dān)心：
先給大家一顆定心丸：已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村權(quán)益不變。
富陽區(qū)胥口一楊姓村民就很擔(dān)心，既然農(nóng)村戶口已經(jīng)改成居民戶口了，那么他承包的山林還能繼續(xù)有效履行嗎——三年前他和村里簽訂了一片荒山造林協(xié)議，協(xié)議的有效期是XX年。“我每天都在山上，先后種了杉木、松木、樟木等七八個品種的樹，高的已經(jīng)有兩三米了，我該怎么辦?會被收回嗎?”
其實，老楊一點都不用擔(dān)心，戶籍改革中對這種情況已經(jīng)進(jìn)行了明確：已經(jīng)確權(quán)到人(戶)的農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社(股份經(jīng)濟(jì)合作社)中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)均保持不變。
農(nóng)村私人建房的政策也將按原有政策規(guī)定執(zhí)行。
總的來說，這次戶籍制度改革在普通人生活中掀起的波瀾并不算大，因為大家很關(guān)心的社會保險參保、養(yǎng)老待遇、義務(wù)教育招生政策和計生政策等，都沒有改變。