淺談戶籍制度改革的意義

　　一、我國城鄉二元戶籍制度的現狀

　　城鄉二元戶籍制度是過去傳統社會主義模式下的產物，有著悠長的歷史。在計劃經濟時期，戶籍制度是限制農村人口向城鎮地區自由流動的有效政治工具，正是由于戶籍制度的存在，新中國的政權基礎和經濟基礎得以鞏固。然而，改革開放三十多年來，戶籍制度正逐步變為了中國工業化、城鎮化、現代化道路上一道堅固的藩籬。拆除城鄉二元戶籍藩籬勢在必行的，大量農村人口需要拆除戶籍藩籬獲取嶄新生活，我國經濟也需要拆除戶籍藩籬在特殊的經濟轉型期贏得更加廣闊的發展空間。

　　然而，這道戶籍制度的藩籬如何拆除、拆除的進程快慢等，是一直處在爭議中的問題，以政府為主體的戶籍制度改革也處在“摸著石頭過河”的初級階段。戶籍制度改革不是政府一條簡單的政令就能順利完成的，而是“牽一發而動全身”，因為在制度的背后存在著公共產品的公平分配、社會利益的公平維護、城鄉差距的合理縮小等等問題。綜覽各地區戶籍制度改革的大潮，其主要趨向有兩類：一類是循序漸進，在原先嚴格的城鄉二元戶籍制度的基礎上，逐漸對人口遷移流動限制有所放寬;一類是徹底放開，對農業戶口與非農業戶口一視同仁，以人口登記制度取代戶籍管理制度。這兩類改革路徑的選擇，是具體問題具體分析的結果，也正確處理了社會穩定與經濟發展的關系。中國人口眾多、幅員遼闊，在經濟發達的沿海城市或者省會城市可以考慮第二類改革路徑，在廣大欠發達的城市和鄉村應該采取第一類改革路徑。

　　二、推進城鄉戶籍制度改革的意義

　　拆除戶籍藩籬后，不管是鄉村還是城市，不再有農業戶口與非農業戶口的區分，人口流動更加自由。戶籍制度改革“取消‘身份’限制，打破城鄉分割的戶籍管理二元結構，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和合法生活來源為基本落戶條件，建立與社會主義市場體制相適應的新型戶籍管理制度”①。然而，傳統的城鄉二元戶籍制度不僅對社會形態造成了制度性的約束，而且滲透到社會生活的每個角落，在意識形態領域都根深蒂固，甚至形成了穩定的固定利益集團�，F今對戶籍藩籬的拆除，使我們不禁斷想，在這個拼經濟數量和質量的時代，我們的社會結構告別城鄉二元模式到底會對社會各個層面發生什么樣的影響?

　　(一)推進城鄉戶籍制度改革，農村地區城鎮化發展的道路更加平坦

　　在原先的二元社會結構下，農村大部分的勞動力是被束縛在土地上從事農業活動。就算青壯年勞動力被城市生活所吸引，暫時性背井離鄉地參與到城市運轉，但這種勞動力流動往往背負著拋家舍業的艱辛和壓力。最終，大部分農村人口還是要回歸到家庭聯產責任制下的農業生產生活。同時，城市地區憑借政治功能和經濟優勢可以輕易的轉移農村資源和財富。譬如在1953年中共中央發出的控制農產品資源供應的“統購統銷”決議，雖在早期保證了糧食供應和糧價穩定，但是對農產品自由市場的取消，嚴重阻礙了農村地區的經濟發展，甚至在個別農村地區造成了積貧積弱的落后局面，這不能不說是對農村農民的不公正剝奪。這道城鄉二元戶籍藩籬困擾著農村鄉野接觸新思想、新門路，是阻礙廣大鄉村地區向城鎮化發展固若金湯的制度性瓶頸。隨著戶籍制度改革進程的加快、鄉村與城市之間無形藩籬的漸漸被拆除，有利于鄉村與城市獲取公平的發展權利，有利于農民與市民在教育、人事、就業、醫療、養老等方面得到相同的待遇，有利于廣大農民在農村這片廣闊的天地中迸發出更大的創造力。我們有理由相信，拆除了戶籍藩籬，農民的創富智慧、農業的發展潛能、農村的建造熱情必定會加快農村“城鎮化”的進程，廣大鄉村地區向城鎮化發展的道路更加平坦。

　　(二)推進城鄉戶籍制度改革，城市地區可以有效解決用工短缺難題

　　一直以來，人們普遍認為中國存在著大量廉價勞動力，中國的人口紅利是可以保證經濟的平穩發展的。農村剩余勞動力進入城市，為城市的各行各業提供了人力資源保障。然而“民工荒”現象的出現打破了我們一直以來的勞動力無限供給的觀念，城市用工短缺問題的愈演愈烈提示我們重新關注農民工這一特殊的職業群體。“農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場制度相結合的產物。從職業角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農民。這種職業身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業化和城市化同步，沒有真正融入城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個日益被邊緣化的新弱勢群體”②。盡管農民工置業群體為城市建設做出了偉大的貢獻和智慧，但受戶籍制度的壓制，卻得不到公平的薪酬，甚至時常遭受權益侵害。與其在城市沒有尊嚴的討生活，他們更加愿意留在農村重拾舊業，或者在家鄉附近城鎮謀求出路，不再背井離鄉的奔往發達城市。探究“民工荒”的深層原因，城鄉二元戶籍制度是其癥結所在。若拆除了這道戶籍藩籬，農民工市民化的發展進程可以大大加快，在得到教育、人事、醫療等等方面的多重福利后，農民工站在實現個人社會價值的公正平臺，農民工便沒有理由離開城市中的工作崗位，“民工荒”問題便迎刃而解�？傊�，拆除戶籍藩籬，讓農民工進城變市民，得到與自己的貢獻成正比的待遇，城市地區才能繼續吸收農村剩余勞動力有效解決用工短缺難題，中國的人口紅利才能繼續。

　　(三)推進城鄉戶籍制度改革，有利于我國經濟發展戰略的轉型

　　“”是我國經濟發展的重要戰略轉型期，世界經濟也逐漸擺脫世界性的金融危機影響、進入一個自我改良調整的狀態。“轉變經濟發展方式”、“深化經濟體制改革”、“調整經濟結構”等詞匯在十八大報告中和國家經濟政令中是重要關鍵詞，同時也是指引我國經濟戰略轉型的重要關鍵詞。這些關鍵詞不僅僅是人們街頭巷尾所聞所講的詞匯，而且深深影響著人們的經濟意識和經濟行為，在生產、分配、交換、消費等各個經濟環節的實際操作都將產生著影響。而現存的城鄉二元戶籍制度對流動勞動力的牢牢控制，使我國經濟發展的活力大打折扣，抹殺了農村剩余勞動力的主觀能動性。農村與城市之間人為樹立的戶籍藩籬，本身就是有失公平的制度。尤其在特殊的經濟轉型期，戶籍藩籬對屬于農村戶口的眾多勞動力的無形盤剝，使勞動者個體在市場經濟中便沒有公正的競爭地位，被社會和企業淘汰的人力資源往往是農村戶籍的勞動者，導致從生產環節到消費環節、從產業結構調整到企業創新突破都留下了陰影。由于這道藩籬的存在，無法有效的提振內需，無法有力的發揮國內市場對經濟轉型的巨大貢獻。拆除戶籍藩籬便是堅持了以人為本，便是解放生產力的壯舉，仿佛經濟列車的加速器和潤滑油，有利于經濟更好更快的發展。戶籍藩籬存在下的市場競爭是有失公正的、經濟發展是畸形發展，只有拆除戶籍藩籬，才能實現勞動力的有序流動，才能實現我國經濟發展戰略的完美轉型。