村干部廉潔自律制度

　　1、勤政為民，樹立全心全意為人民服務的思想，依法依章為村民辦事，不準推諉屬于自己職責范圍內的工作事項，實行辦事“首長責任制” 。

　　2、廉潔自律，不準公款贈送和收受“紅包”或索賄受賄、行賄，不準接受有礙公務的宴請或借各種名義用公款旅游和大吃大喝，不準用公款報銷各種應由個人支付的費用，揮霍集體錢財，不準以任何方式侵吞國家、集體和私人財物不準干擾各項經濟項目和建設，工程招投標工作。

　　3、作風民主、深入群眾、聽取群眾意見、辦事公道、堅持群眾路線，充分發揚民主。

　　4、誠信坦誠，不準偽造和銷毀證據，不準隱瞞案件真相，歪曲事實，推卸和逃避責任，不準捏造事實告陷害他人，不準對發表批語評意見者檢舉、揭發者進行報復，不準拉幫結派影響團結。

　　5、嚴格守法，不準參與、支持包庇走私、騙稅逃稅、販黃制黃、吸販毒、賭博等非法活動。

　　回顧十幾年來農村基層民主政治建設的歷程，每一次換屆選舉都是一次民主政治建設的跨越，特別是第六次村委會換屆選舉，按照“四個提倡、一個注重”的精神，實行了村、支兩委交叉任職，村黨支部書記和村主任“一肩挑”，這不僅把加強黨的領導與完善村民自治有機結合起來了，而且從體制上消除了“兩委”矛盾的根源。但是，這種“一肩挑”模式也存在權力集中與運行監督的矛盾，如何確保“一肩挑”模式下的村干部廉法自律？筆者認為在完善“一肩挑”制度，科學設置“一肩挑”職能的基礎上，還必須做到“三個堅持”：

　　一、堅持民選民推。民選民推是選好配強村級班子的有效途徑，也是村干部廉法自律建設的首要任務。只有通過民選民推，才能選出廉法自律、作風優良、能力較強的村級班子。怎樣做好民選民推呢？一方面，堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準。在村干部的選任上，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為能否上過得硬；二看作風是否務實，群眾能否接受和認可；三看是否有帶領群眾共同致富的本領；四看是否堅持原則，敢于負責。另一方面，還權于民，堅持民主選任村級干部。在換屆選舉中必須認真落實“四個提倡”精神，讓擬推薦的村黨支部書記人選先參加村委會選舉，得到群眾認可后，再參加村黨支部選舉，真正把那些有意愿、有能力帶頭致富的優秀黨員選進村黨支部班子，提高村黨支部的群眾基礎。與此同時，還必須實施“三個培養”工程，加強后備干部隊伍建設。即在農村黨員中培養致富能手，在農村致富能手中的優秀分子中培養黨員，在黨員致富能手中培養村組干部，認真地解決好村級干部隊伍“青黃不接”、后繼乏人的問題。

　　二、堅持公開公約。實行村務公開、完善村規民約是促進村干部廉潔自律的重要內容，也是村干部廉法自律的重要保證。只有讓群眾參與到村務管理決策中來，才能從源頭上遏制村干部腐敗現象的產生。如何做好公開公約呢？首先，必須大力推行“十公開”、“四統一”，讓村務置于群眾監督之下。“十公開”，即財務收支情況公開、農民負擔費用公開、土地使用和征用補償以及分配方案公開、計劃生育指標分配公開、義務工日分配和使用公開、項目承包合同公開、村干部責任目標以及工資報酬公開、優撫和救災救濟款物發放公開、農村最低生活保障救助對象公開、重要村務活動以及民主決策公開等。“四統一”，即統一公開的程序。公開前澄清相關底子，再召開支村委會、村民代表會議討論，最后由村務公開監督小組審核后公開，公開后通過黨員、村組干部、村民代表或設立舉報箱、意見箱，搜集群眾反映的意見和建議，對存在的問題迅速加以解決；統一公開的形式。各村均在村級主干道、人群密集點設立一個以上永久性的村務公開欄，并輔以廣播、村務公開明白卡等形式予以公開；統一公開的時間。哪些事項一年一公布，哪些事項半年一公布，哪些事項一季度一公布，哪些事項事后立即公布，要有明確的規定。如財務收支情況，一般要求每季度公布一次，對于集體財務往來較多的村，要求每月公布一次，電費收繳情況每月公布一次，宅基地審批情況隨時公布等；統一公開的管理機制。各村均成立了村務公開監督小組和民主理財小組，所有公開內容必須由監督小組審核蓋章后才能公開，村級年度收支計劃、重大財務收支項目均需村民代表會議討論決定，日常經費開支堅持由民主理財小組審核同意后方能報銷，另外還要建立健全了村務公開檔案，一式三份，分別交鄉鎮政府、村委會、村務公開監督小組存檔備查。通過村務公開使村級財務管理走上了透明化、制度化、規范化的軌道。其次，還應建立健全村規民約，這些村規民約，以《村委會組織法》為依據，緊密結合村里的實際情況，經過幾上幾下廣泛征求村民群眾的意見建議，由村民大會或村民代表大會討論通過，為村級建設“新政”，為促進村干部廉潔辦事、嚴格自律提供制度保障。再次，就是落實村民代表會議制度，讓群眾決策村務大事。各行政村必須依法選舉產生了各自的村民代表會議代表，建立健全了村民代表會議制度，并使其做到“四有”。一是有職。村民代表經村民群眾選舉產生后，與其他村干部一樣，報鄉鎮政府備案；二是有權。凡涉及全體村民權益的重大村務，都由村委會提請村民代表會議討論決定，未通過則不能施行，防止“一言堂”；三是有責。村民代表會議不僅有參與決策的權力，也有落實決議的義務。對討論通過的集體決策，村民代表會議代表不僅必須帶頭執行，而且還要幫助村里做好其他群眾的思想工作，保證決策的順利實施；四是有章。依據有關規定，制訂《村民會議和村民代表會議實施暫行辦法》，對村民代表會議的組織形式、議事原則、議事內容、議事程序、議事期限、已決事項變更辦法等做出了具體規定，使村民代表參與村務管理決策有理有據。