做好人民調(diào)解工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要有一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鄰里和睦相處的社會(huì)環(huán)境。而要?jiǎng)?chuàng)造這么一個(gè)環(huán)境，除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義道德和法制教育以外，很重要的一項(xiàng)工作就要做好人民調(diào)解，通過(guò)人民調(diào)解化解各類矛盾。人民調(diào)解是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的重要組成部分，尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn),利益主體多元化，人民調(diào)解工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大工程中自然而然被賦予了非同尋常的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。筆者在農(nóng)村從事人民調(diào)解工作20多年，在實(shí)踐中形成了“多次調(diào)解不終結(jié)、就地化解不上交”的調(diào)解模式。現(xiàn)淺談一些體會(huì)，與大家共同探討。

　　歷經(jīng)幾千年，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但人與人之間發(fā)生的民間糾紛依然存在，而且糾紛的特點(diǎn)更具有廣泛性、復(fù)雜性和潛伏性。通過(guò)調(diào)解的方式解決這些糾紛，有利于化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，共建和諧，減少上訪及刑事犯罪，從而能夠起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、百姓安居樂(lè)業(yè)的重要作用，才能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。1963年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)建了“矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)少捕人，治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志批示“要各地仿效”。經(jīng)過(guò)43年的試點(diǎn)、推廣，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時(shí)期楓橋經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)涵都是把矛盾化解在基層，就地解決。因此，做好人民調(diào)解工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

　　人與人之間，特別農(nóng)民的鄰里之間在生活、生產(chǎn)和工作當(dāng)中沒(méi)有矛盾、不發(fā)生糾紛是不現(xiàn)實(shí)的，發(fā)生了矛盾和糾紛也并不可怕。關(guān)鍵是要通過(guò)調(diào)解，互相諒解，求和，化解矛盾，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

　　東柵街道郭家橋村一位近80歲的老年婦女陳某，早年喪偶，生有三個(gè)兒子，因涉及拆遷，三個(gè)兒子為其母的房屋安置和贍養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)和街道司法所多次調(diào)解未果，雙方當(dāng)事人也多次提出要到法院打官司。可調(diào)解人員總是笑著對(duì)他們說(shuō)“打官司是你們的權(quán)利，我們無(wú)權(quán)干擾，不管你們是通過(guò)調(diào)解，還是訴訟，最終的目的就是為了解決雙方糾紛的實(shí)體問(wèn)題，如果母子、弟兄對(duì)簿公堂，今后你們還有笑臉嗎？老人多次來(lái)街道司法所，村調(diào)解主任總是陪扶進(jìn)來(lái)，司法所的同志一邊端水泡茶，一邊說(shuō)理勸導(dǎo)，經(jīng)過(guò)街道、村二級(jí)調(diào)解人員耐心細(xì)致地做工作，他們終于感動(dòng)了、理解了、和好了，一起難解的家庭糾紛，二級(jí)調(diào)解組織先后調(diào)解了近10次，經(jīng)過(guò)1個(gè)半月，終于圓滿解決，弟兄幾個(gè)兩次到調(diào)解員家上門(mén)致謝。

　　江澤民同志指出：“依法治國(guó)要與依德治國(guó)相結(jié)合”，依德治國(guó)就是要以講道德、講文明、講團(tuán)結(jié)、講和氣的氛圍來(lái)治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)。但是近年來(lái)，某些政府和有關(guān)職能部門(mén)為了減少信訪件和重復(fù)、越級(jí)上訪量，確保考核不扣分，烏紗不受潮，存在著一個(gè)誤區(qū)，在調(diào)處糾紛、處理農(nóng)民各類信訪上訪和群體性事件中往往是采取簡(jiǎn)單化和有意識(shí)地把糾紛雙方或多方當(dāng)事人引導(dǎo)他們對(duì)簿公堂，當(dāng)然從工作程序上來(lái)講也是合法的，同時(shí)也履行了職責(zé)，但仔細(xì)想想，農(nóng)村鄰居兩家，兄弟兩個(gè)，父子兩代為了一道墻、一塊地、一間房發(fā)生糾紛而對(duì)簿公堂，家里放著一份判決書(shū)，那可要傷害多少人的心，結(jié)多少年的冤。

　　XX年上半年，秀城區(qū)某村王家兄弟倆涉及土地征用房屋拆遷安置，弟兄倆為了爭(zhēng)奪老人的房屋安置面積而發(fā)生糾紛，并發(fā)展到拳打腳踢，在雙方扭打中弟將兄的嘴唇咬傷，造成兄毀容致殘，構(gòu)成重傷的民轉(zhuǎn)刑案件，當(dāng)檢察院向人民法院提起訴訟，追究刑事責(zé)任的時(shí)候，全家痛哭一場(chǎng)，老母親眼看大兒子要進(jìn)牢房，來(lái)到當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會(huì)，請(qǐng)求調(diào)解處理這起糾紛，老人邊哭邊訴說(shuō)：“要是大兒子坐牢了，我的媳婦也跑了，孫子也無(wú)人撫養(yǎng)了，我老太婆只有去死了。”調(diào)解人員了解情況后，告知他們：“民事糾紛可以調(diào)解，刑事責(zé)任不能調(diào)解”，后來(lái)在當(dāng)?shù)卣{(diào)解人員的主持下雙方達(dá)成了民事調(diào)解協(xié)議，并要求司法機(jī)關(guān)對(duì)其大兒子從輕處理。一起很簡(jiǎn)單的民事糾紛，如果雙方當(dāng)事人請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解或當(dāng)?shù)卣{(diào)解組獲悉糾紛后主動(dòng)組織調(diào)解，就不可能發(fā)生這一起血案。

　　XX年11月，重慶市奉節(jié)縣雷某在嘉興打工期間因交通事故而死亡，雷某的親屬和事故對(duì)方當(dāng)事人在交警的主持下調(diào)解賠償問(wèn)題，由于雙方當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見(jiàn)而調(diào)解終結(jié)，交警部門(mén)告知了雷某親屬向人民法院起訴的權(quán)利和途徑。雷某親屬因交付不起1萬(wàn)余元的訴訟費(fèi)和律師代理費(fèi)，糾集了幾十人到對(duì)方當(dāng)事人家里鬧事，并揚(yáng)言將死者的骨灰盒和二個(gè)小孩扔在其家，當(dāng)?shù)卮逭{(diào)解主任獲悉后主動(dòng)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，在該村調(diào)解主任的耐心說(shuō)服下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)賠償方當(dāng)事人持調(diào)解協(xié)議書(shū)向保險(xiǎn)公司理賠時(shí)，卻遭到保險(xiǎn)公司的拒賠，理由是“保險(xiǎn)公司理賠必須是公安交警部門(mén)或人民法院出具的調(diào)解書(shū)和判決書(shū)才有效。事后雙方當(dāng)事人又到交警部門(mén)要求出具調(diào)解書(shū)，而遭拒絕，理由很簡(jiǎn)單，調(diào)解已終結(jié)。本已平息的糾紛，一度又激化起來(lái)，后來(lái)該村調(diào)解主任打了市長(zhǎng)電話，交警部門(mén)才同意出具調(diào)解書(shū)。為什么一交通事故賠償糾紛交警部門(mén)調(diào)解不成，而村里的調(diào)解主任能夠調(diào)處成功呢？為什么調(diào)解終結(jié)后，當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，要求交警部門(mén)出具調(diào)解文書(shū)而要通過(guò)市長(zhǎng)電話才能解決呢？這些問(wèn)題都不是交警部門(mén)和承辦人的失職和錯(cuò)誤，而有待于大家提高對(duì)人民調(diào)解工作的意義作用和價(jià)值的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，有待于對(duì)人民調(diào)解工作深層次的探索。

　　做好人民調(diào)解工作，時(shí)常需要嘔心瀝血。東柵街道繆家圩村9歲的小學(xué)生魏某，因在學(xué)校吃話梅時(shí)食道被話梅核梗阻而發(fā)高燒送往醫(yī)院診治，住院5天后仍不能確診。家屬將他轉(zhuǎn)到另一家醫(yī)院就診，不料手術(shù)不僅沒(méi)有將話梅核取出，反而造成了心肺嚴(yán)重感染，在送往上海治療中死亡。事發(fā)后，累計(jì)化費(fèi)了10多萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)的死者家屬認(rèn)為是醫(yī)療事故，向醫(yī)院交涉，要求賠償。然而，市醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)則鑒定認(rèn)為，魏某的死亡不屬醫(yī)療事故。情緒激烈的家屬立即寫(xiě)了“向社會(huì)討回公道”字樣并貼有小孩尸檢照片的橫幅，到處上訪、展示，并揚(yáng)言已買(mǎi)了10斤炸藥，要炸掉醫(yī)院大樓并購(gòu)買(mǎi)了去北京的火車(chē)票要進(jìn)京上訪，一時(shí)鬧得人心惶惶，先后驚動(dòng)了省公安廳以及市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)一觸即發(fā)的嚴(yán)重局面，我和派出所的同志一面一次次上門(mén)做更細(xì)的思想工作，指出采取極端行為的嚴(yán)重后果，努力控制和穩(wěn)定家屬的情緒，同時(shí)又及時(shí)與醫(yī)院等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交涉協(xié)調(diào)。經(jīng)多次調(diào)解，最后終于達(dá)成了向死者家屬補(bǔ)償人民幣7萬(wàn)元的調(diào)解協(xié)議，使這起長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化刑事案件的民事糾紛順利調(diào)解成功。