被征地人員保障制度討論體會(huì)
上星期五突然接到人力社保局辦公室的電話(huà)，讓我去參加一個(gè)會(huì)議，到會(huì)后我才知道是討論被征地人員保障制度。省里發(fā)了一個(gè)文件，要求完善被征地人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，于是局里領(lǐng)導(dǎo)想借這個(gè)東風(fēng)，將我市的被征地人員政策重新梳理一遍，出臺(tái)一個(gè)與現(xiàn)有職工社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保障辦法，人員涉及已參加征地人員保障、一次性自謀職業(yè)、大齡補(bǔ)助、和原征地單位保養(yǎng)等對(duì)象。
而讓我參加的目的是讓我講講我市土地征用人員保障制度建立的歷史過(guò)程。由于事先沒(méi)告知內(nèi)容，而我被派駐在新居民局后就沒(méi)再?gòu)氖逻@項(xiàng)工作，一下子系統(tǒng)的介紹還真說(shuō)不出來(lái)，再說(shuō)三言?xún)烧Z(yǔ)的也說(shuō)不清這么長(zhǎng)的歷史過(guò)程。因此除了作簡(jiǎn)單的介紹外，就制訂這樣的政策談了自己的看法。出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)合性的文件，統(tǒng)一所有歷史遺留問(wèn)題，想法是好的，但實(shí)際并不一定行得通。
我市被征地農(nóng)民的保障制度的建立完善，基本上分為三個(gè)不同的階段：1993年前政府的征地政策是“誰(shuí)征地誰(shuí)安置”，征地單位根據(jù)有關(guān)部門(mén)的征地批文，對(duì)被征地村組的勞動(dòng)力，按“土勞比例”在勞動(dòng)部門(mén)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)辦理招工手續(xù)，戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非。對(duì)年齡偏大無(wú)法進(jìn)行招工安置的人員，由征地單位與本人及家屬或村組織簽訂協(xié)議，一次性領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)。此外還有征地單位自辦安置項(xiàng)目進(jìn)行安置等辦法。
1994年后，隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，城市化發(fā)展的需要，征地?cái)?shù)量逐年上升，土地被成片開(kāi)發(fā)征用，征地單位已無(wú)法解決被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題。特別像舊城改造，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資等，其征地量大，而本身無(wú)安置崗位。市政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的征地矛盾，出臺(tái)了《嘉興市區(qū)土地征用工安置暫行規(guī)定》，規(guī)定市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一征地，由國(guó)土部門(mén)和征地單位一次性將征地安置費(fèi)轉(zhuǎn)入就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，被征地人員由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理。征地政策轉(zhuǎn)為“政府統(tǒng)一征地，勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理”。
當(dāng)時(shí)的就業(yè)安置辦法有兩種，一種是安排工作崗位，企業(yè)招用一名土征工，可以得到5至6千元的安置補(bǔ)助費(fèi)，以鼓勵(lì)用人單位的招工積極性；另一種是自謀職業(yè)，本人愿意自謀職業(yè)的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)同意，簽訂自謀職業(yè)協(xié)議，一次性發(fā)給4000元補(bǔ)助費(fèi)，并根據(jù)其在農(nóng)村的勞動(dòng)年限，為其繳納最長(zhǎng)不超過(guò)XX年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非。
此外對(duì)于男年滿(mǎn)45周歲，女年滿(mǎn)35周歲以上的被征地人員，享受保養(yǎng)、退休待遇。未到退休年齡的，每月發(fā)給生活費(fèi)80元，并為其繳納XX年養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到達(dá)退休年齡后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
1999年后，隨著企業(yè)深化改制，以及就業(yè)方針的改變，原有的安置分流辦法已無(wú)法解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。而更為嚴(yán)重的是，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老和生活保障問(wèn)題矛盾日益突出，不解決他們的養(yǎng)老和生活保障問(wèn)題，將會(huì)給社會(huì)造成不安定因素。于是市政府出臺(tái)《嘉興市區(qū)土地征用人員分流辦法》，即以基本生活保障為主體的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和補(bǔ)充完善，我市基本上形成了以不同年齡段為對(duì)象的分流安置辦法，即勞動(dòng)年齡段以上（男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲）的被征地農(nóng)民，實(shí)行養(yǎng)老基本生活保障；勞動(dòng)年齡段以?xún)?nèi)被征地農(nóng)民，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，享受有關(guān)待遇；勞動(dòng)年齡段以下（16周歲以下）的未成年人和已在企事業(yè)等單位參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、享受職工基本養(yǎng)老金（退休費(fèi)）等養(yǎng)老待遇的被征地農(nóng)民，一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。
資金來(lái)源按照以收定支、收支平衡和繳費(fèi)與享受相對(duì)應(yīng)的原則，由以區(qū)片綜合價(jià)征地的補(bǔ)償扣除留村組土地補(bǔ)償費(fèi)的部分及政府從土地出讓金中列支彌補(bǔ)不足的部分組成。XX年后從市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性土地出讓金中提取一定比例建立征地調(diào)節(jié)金，補(bǔ)充養(yǎng)老基本生活保障資金。由征地單位負(fù)責(zé)籌集繳納，按征地人員名單一次性轉(zhuǎn)入勞動(dòng)保障部門(mén)的資金專(zhuān)戶(hù)，在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理下根據(jù)不同用度使用。
解決被征地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，最根本的還在于解決就業(yè)問(wèn)題。為此按照“政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的原則，政府實(shí)行積極的被征地農(nóng)民就業(yè)政策，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范圍，可辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。并從安置費(fèi)中提取每人500元的被征地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)費(fèi)，用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
被征地農(nóng)民的保障制度建立實(shí)施后，在保障制度實(shí)施前被安置的被征地農(nóng)民，特別是一次性領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的對(duì)象，部分人的晚年生活困難問(wèn)題日益突出， XX年1月，市勞動(dòng)保障局和市國(guó)土資源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于市區(qū)1993年前部分被征地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助辦法的意見(jiàn)》，按政府、集體、個(gè)人共同籌措資金的辦法，讓這部分人享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助。