違法用地綜合整治三年行動工作方案（2016-2017）

　　根據《xx市人民政府辦公廳關于同意〈xx市違法用地綜合整治三年行動工作（-2017）〉的通知》（x府辦〔〕x號）要求，結合我區實際，在全區深入開展違法用地綜合整治三年行動（xx年至2017年），現制定工作方案如下：

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會，xx市委十屆七次全會，市第六次規劃土地工作會議和《xx市人民政府印發<關于進一步提高本市土地節約集約利用水平若干意見>的通知》精神，以“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”為根本目標，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守耕地和生態用地紅線，嚴控建設用地規模，優化建設用地結構，加快推進本區集中建設區外工業用地（即“198”區域）減量化工作。

　　二、總體目標

　　為嚴格落實土地用途管制，有力推進“198”區域減量化工作，保障轉型發展和人口綜合調控有效實施，通過違法用地綜合整治三年行動，確保新增違法用地“零增長”，“198”區域減量化任務按時完成。具體目標如下：

　　（一）遏制新增違法用地。嚴格按照國土資源部“發現在初始，解決在萌芽”的土地執法工作要求，對于新增違法用地堅決依法、及時整治到位，做到“發現一宗、消除一宗”，努力實現三年行動過程中新增違法用地得到明顯遏制，在本區范圍內形成“不敢違”、“不愿違”的氛圍，確保本區年度新增違法用地為零。

　　（二）保障“198”區域減量化工作穩步推進。要以本次違法用地綜合整治工作為契機，對“198”區域內存量違法用地進行全面排摸，將我區“198”減量化年度工作任務作為違法用地綜合整治三年行動的重要內容，確保到2017年底按時完成減量化任務。

　　（三）嚴格落實土地用途管制。維護土地利用總體規劃的權威性和有效性，堅決制止以違法用地方式突破土地利用總體規劃，防止建設用地無序增長，強化對耕地和生態用地的特殊保護，重點加強“198”區域、城鄉結合部違法用地整治。

　　（四）著力構建違法用地長效管理新常態。完善違法用地綜合整治工作機制，落實土地執法監管共同責任，合理運用法律、法規，建立健全規劃土地、環境保護、城管執法、建設、公安、監察及街鎮（工業區）的執法聯動和協作配合機制，推進綜合執法，有效增強xx區控違、拆違快速執法能力。

　　三、整治范圍

　　（一）已納入市下達我區“198”減量化年度工作任務范圍內的存量工礦倉儲違法用地；新增違法用地（包括國土資源部當年衛片執法檢查和動態巡查發現的違法用地）。

　　（二）位于基本農田保護區、郊野公園等減量化重點區域內的違法用地；嚴重阻礙減量化工作推進的違法項目；造成環境嚴重污染、存在嚴重安全生產隱患或者屬于應淘汰產能的違法用地項目。

　　四、工作原則

　　（一）屬地管理，條塊結合。

　　違法用地綜合整治三年行動實行屬地管理、以塊為主、條塊結合、綜合整治的工作機制。各街鎮（工業區）作為三年行動的責任主體，全面負責轄區內三年行動的具體實施。區規劃土地局等職能部門發揮條線指導和服務作用，嚴格依法履職，形成有效執法合力，積極協同、督促街鎮（工業區）開展工作，全力推進違法用地綜合整治。

　　（二）滾動治理，重點推進。

　　按照重點整治范圍，研究確定具體違法用地項目作為年度重點整治對象，并制定三年計劃，xx年整治計劃于xx年6月15日前，2016、2017年整治計劃于當年3月底前報市領導小組辦公室備案。

　　各街鎮（工業區）根據制定本區年度違法用地整治計劃，研究制定本轄區內整治對象的整治方案，并于每年11月15日前完成重點整治對象的消除工作。

　　（三）分步實施，以拆為主。

　　xx年是綜合整治行動的第一年，首先要對“198”區域違法用地進行全面排摸梳理，掌握底數；同時要積極調動各種執法資源，全力整治一批重大典型違法用地，確保整治工作“起好頭、開好局”。對于整治計劃中的違法用地，整治的方式應以拆除為主。其中，土地規劃用途為農用地的，要恢復種植條件；新增違法用地占用基本農田的，必須在當年11月15日之前完成復耕。

　　（四）疏堵結合，分類處置。

　　民生工程、基礎設施符合補辦用地手續的違法用地項目，在不違背“198”區域減量化工作要求的前提下，經市領導小組審核同意，可以在行政處罰后依法補辦建設用地手續。補辦建設用地手續的，應當在綜合整治行動確定的整改期限屆滿前完成農用地轉用審批。

　　已批準的設施農用地項目涉及違法用地的，經區規土和農業部門認定，可以采取恢復設施農用地用途的方式進行整改；不按要求整改的，按違法用地予以拆除。