關于農村生態環境保護工作情況的報告

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市政府委托，現將我市農村生態環境保護工作情況作如下匯報，請審議。

　　一、工作進展情況

　　近年來，市委、市政府高度重視農村環境保護工作，立足安康資源環境稟賦，堅持生態立市戰略，把生態創建作為加強農村環保工作的重要載體和抓手，結合新農村建設、小城鎮建設、移民搬遷等，深入開展了農村環境綜合整治，農村人居環境得到明顯改善，農村環境保護工作取得了積極進展。

　　(一)加強領導，強化農村環保工作職責。農村環境保護是一項順民意、解民憂、惠民生的民心工程，關系農村的可持續發展，事關老百姓的福祉。一是成立領導機構。市政府成立了農村環保工作領導小組及其辦公室，主要負責生態創建、農村環境污染防控、畜禽養殖污染治理、農業面源污染控制、礦山生態保護、重金屬污染土地治理等工作。二是召開專題會議解決農村環保突出問題。市政府堅持每年都要召開全市農村環境保護暨生態創建工作會議，表彰先進單位，總結交流經驗，安排部署工作，明確全市農村環境保護工作的指導思想、主要目標、重點工作和推進措施，印發了《關于進一步加強農村環境保護工作的通知》、《關于加快生態安康建設的實施意見》等一系列文件，有效解決了生態創建及農村環保工作中存在的突出問題。三是建立健全了農村環保工作考核機制。市政府堅持把生態創建和農村環保工作納入年度考核，進一步夯實目標任務，落實工作職責。在新一輪市縣政府機構改革中，市環保局增設了自然生態保護科，石泉、鎮坪、旬陽等縣區也設置了相應的機構，增加了人員編制。絕大多數鄉鎮明確了抓農村環保工作的分管領導，確定了專兼職工作人員。全市上下將生態創建和農村環保列入黨委、政府工作的重要議事日程，與當地經濟社會發展目標有機結合，建立了一套行之有效的領導機制、工作機制和考核監督機制，為凝聚創建工作合力起到了重要的促進作用。

　　(二)統籌規劃，促進農村環境綜合整治。我市將《生態環境保護規劃》作為重要內容納入《“”環境保護規劃》中，并制定了《安康市生態創建工作方案》，明確了農村環保的主要工作和考核指標。一是開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設為主要內容的生態鎮、村的創建工作，以點帶面促進農村環境綜合整治。二是加快城鎮生活垃圾、污水處理設施的建設，推廣“戶分類、村收集、鎮處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，不斷提高農村垃圾處理水平。三是積極推廣農村沼氣、太陽能等清潔能源。以發展農村沼氣為重點，多種能源互補，建立農村清潔能源體系，加快推廣適合農村發展的清潔、環保、節能新型能源，最大限度地減少垃圾和污染源產生，確保農村清潔環保。四是開展土壤重金屬污染治理。目前旬陽汞礦區、白河鉛鋅礦區重金屬污染治理工程項目建設順利推進，分別投資5920萬元、1326.5萬元開展了相關治污技術的試驗研究，初步建立了重金屬綜合治理技術體系，完成了部分示范樣板建設和示范推廣任務。五是全面推廣測土施肥，合理使用農藥化肥。推廣使用低毒、低殘留農藥和高效化肥。教育農民積極回收廢舊農膜、肥料包裝和農藥瓶等。六是加大二區一園建設力度。全市建成自然保護區1000余平方千米，風景名勝區268平方千米，森林公園360平方千米。

　　(三)搶抓機遇，完善農村環�；�礎設施建設。2019年，漢濱區、嵐皋縣、寧陜縣被定為全省首批農村環境連片整治示范縣，項目總投資約1.4億元，分三年實施。去年中省共下達三縣區項目資金1325萬元，集中連片整治 5個鎮、24個行政村的農村環境，目前項目進展良好。同時，漢陰、石泉、寧陜三縣68個村開展了生活垃圾集中整治，漢濱、旬陽兩縣區17個村實施突出環境問題整治。其他各縣不等不靠，統籌各類資金用于農村環境綜合整治。自2019年以來，全市建成生活垃圾處理設施530個，生活污水收集處理系統460個，畜禽養殖污染治理設施 604個。通過實施各類農村環境整治項目，使農村環境基礎設施不斷完善，農村生活環境大為改觀。

　　(四)防治并舉，嚴控農村地區工業污染。一是嚴格執行國家產業政策和環保標準，嚴格環保審批和“三同時”制度，防止借產業升級、調整結構等由頭使污染由城市向農村地區轉移。全市近年對17項不符合環保要求的項目進行了否決。二是調整鄉鎮工業區布局，實行居民進區、工業入園的原則，實施工業區企業產業升級、技術改造、污染治理相結合。三是狠抓工業污染防治，實現達標排放。全市有重點涉水企業排污口73個，尾礦庫32座(重金屬尾礦庫14座，非重金屬尾礦庫18座)，環境風險企業132家，其中重大風險10家，較大風險53家，一般風險69家。去年以來，全市共關停了31家企業，對11家企業實行了停產整治，限期整改96家。四是開展礦山開采秩序整頓。去年以來，全市先后開展了打擊非法采礦行為專項行動，共關閉無證礦山3家，遏制了亂采濫挖的勢頭，部分礦山生態破壞得到恢復。

　　(五)加強監管，確保農村飲用水源安全。一是加強對飲用水源保護區的指導和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標志，堅決依法關�；虬徇w飲用水源區內的污染源，確保飲用水安全。二是開展了打擊違法排污企業、保障群眾健康專項行動和“環境安全百日大檢查”。對全市36家重點涉水企業進行了現場檢查，責令停產治理6家，限期整改15家。三是加快農村環境基礎設施建設。加快了城鎮生活污水處理廠建設進度，建立健全污水處理的管理、監督、運營體制，提高污水處理效率，確保飲用水安全。目前，9縣區污水處理廠均已試運行。

　　(六)突出重點，加快畜禽養殖污染治理。我市是全省畜禽養殖大市，畜禽養殖產業已成為我市農業產業中的支柱產業。我市畜禽養殖污染已成為農村環境主要污染源，污染投訴較多。據統計，全市有養豬戶30余萬戶，規�；�畜禽養殖場445家。近年來，我市大力推廣“生豬養殖—糞污治理—有機肥生產、沼液還田—農作物生產”等生態養殖和循環經濟模式，實施綠色環保技術，把規�；�畜禽養殖場作為整治重點，積極制定了畜禽養殖污染治理《實施方案》，確保污染治理達到相關技術規范。2019年，全市共有21家規模化畜禽養殖場完成了污染治理設施建設，20家制定了畜禽養殖污染治理實施方案。

　　(七)整合資金，推進農村環保工作進程。一是積極組織申報項目，爭取中省農村環保專項資金。環保部門積極組織申報“以獎促治”、“以獎代補”農村環保項目，爭取中央、省級環保專項資金用于農村環境保護工作。2019年以來，累計實施農村綜合整治項目840個，爭取中省農村環保資金1.2 億元。二是堅持城鄉統籌，破解農村環保資金難題。市政府確定市級財政拿出100萬元用于生態縣創建獎勵，縣區每年從財政生態補償專項資金中切塊10%用于農村環保和生態創建工作，并將此項工作列入年度市縣區政府環保目標任務書進行重點考核。各縣區按照市政府提出的要求，全面建立了財政生態補償專項資金環保專戶，制定了專項資金使用管理辦法，整合捆綁中省農村環保、沼氣、新農村建設等方面項目資金，用于鄉鎮、村的生活垃圾、生活污水處理、畜禽養殖污染防治、沼氣建設、生態恢復和水源地保護。通過建立財政生態補償專項資金環保專戶，有效解決了抓農村環保工作缺少資金支持的難題，調動了縣鎮村三級抓農村環保工作的積極性。三是抓移民搬遷機遇，改善農民生活環境。近年來，我市緊緊抓住中省移民扶貧政策，結合新農村建設機遇，對處于自然條件惡劣、地質災害地帶的村組，實行整村組生態移民搬遷，促使人為活動造成的生態“傷痕”得以休養生息，生態移民獲得良好的生產生活條件。在建設規劃上，注重在移民新村選址、飲用水源方面把好關口。在建設內容上，以增設排污管網和污水處理設施為重點，提高新村綜合建設成效;在建設方式上，將新村與城鎮環境基礎設施建設相銜接，提升了新農村建設的水平和效果。“”以來，全市各級累計投入移民搬遷專項資金3.5億元，完成生態移民搬遷1.38萬戶5.6萬人，建設了64個標準化移民新村，建成漢陰縣雙乳鎮、寧陜縣皇冠鎮、平利縣龍頭村、漢陰縣三同村等一批標準高、設施全、環境好的生態村鎮。生態移民為改善我市農村人居環境、保護脆弱的生態環境開辟了新的道路。

　　(八)典型帶動，開展生態創建活動。開展生態創建活動是創建省級環保模范城市的重要考核指標。近年來，我市認真貫徹落實市委、市政府《關于加快生態安康建設的實施意見》精神，加強組織協調，細化分解落實，完成 “十百千”生態創建工作任務。截止目前，寧陜、旬陽兩縣已被命名為國家生態示范區，平利縣、嵐皋縣、漢陰縣創建省級生態縣已通過省級專家技術評估，其余五縣區全面啟動省級生態縣創建。全市已建成國家級生態鄉鎮4個、生態村4個;省級生態鎮17個、生態村26個;市級生態鎮114個、生態村95個，縣級生態鎮164個、生態村1800個。為“”末全市實現“十百千”生態創建目標奠定了堅實的基礎。

　　二、存在的主要問題

　　(一)思想認識不夠，群眾環境意識亟待增強。部分領導干部對農村環境綜合整治工作的重要性認識不足，沒有真正把農村環境綜合整治提高到建設“生態、文明、和諧”的新農村的目標要求上來，基礎設施投入、農村污染控制等問題未得到足夠的重視。對群眾宣傳教育引導力度不夠，環境意識淡薄，解決農村臟亂差問題缺乏主動性和積極性。

　　(二)農村環保欠帳較大，環保設施建設滯后。長期以來，“重城市、輕農村，重工業、輕農業，重點源、輕面源”的環保城鄉差距十分突出，農村環保欠賬過多。隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村生活垃圾數量連年劇增，不少鄉村出現了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢，已成為新農村建設中一個不可回避的難題。全市絕大多數村鎮基本無環保基礎設施，農村污水大多就地排放，生活垃圾亂堆亂倒。

　　(三)管理機制不完善，農村環保工作基礎薄弱。十縣區普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮兩級還沒有專門的農村環保日常管理機構，未配備專職工作人員，缺乏必要的監測、監察設備和能力，經費短缺，制約了農村環保工作的開展。農村生態環境建設涉及多個管理部門，業務和職責交叉重疊，部門之間工作上缺乏協調。特別是村鎮環保工作力量薄弱，傳統的機構設置和人員力量不能適應日益繁重的農村環境監管工作需要。

　　(四)農村環境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。農村環境綜合整治資金嚴重短缺是制約我市農村環境整治的瓶頸，盡管近年來我市不斷加大農村環境保護投入，縣區每撥出資金用于農村環境整治，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環境整治的需要。資金的緊缺使農村環境衛生整治只能分村、分步進行，也決定了農村環境保護和建設的艱巨性和長期性。

　　三、下步工作打算 

　　(一)建立健全農村生態建設監管機制。細化分解各級各部門依法履行農村環境保護責任，將生態保護作為各級領導干部考核的重要內容，推行領導干部任期生態環保目標責任制，以生態創建為載體，建立政府統一領導，環保部門統籌協調，有關部門分工負責，全社會共同參與的工作機制。按照產業發展、基礎設施先行、公共服務配套、生態環境城鄉一體化的要求，加快編制和實施農村生態建設規劃。要增強基層環保工作力量，逐步建立縣、鄉、村三級環保工作網絡。加強基層環境監管能力建設，配備必要的監測設備和技術人員，建立常規監測評價體系和信息系統，定期公布區域環境狀況，提升監管水平。

　　(二)建立多元化的農村生態建設投入機制。進一步加大政府投入，督促縣區切實落實好每年從財政生態補償專項資金中10%用于農村環保和生態創建工作的政策。加強管理，整合各部門的生態建設項目資金，優先集中用于重點鄉鎮的生態建設。設立農村污染防治基金，專門用于農村污染防治科技示范點、示范項目的建設補助。對污染減排、污染源治理、村莊環境整治和生態建設實行以獎代補，以獎促治。采取財政貼息、投資補助等方式，引導社會資金投向農村生態建設，逐步形成以政府投資為導向，農村與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的農村生態建設投入新機制。

　　(三)加大農村環境執法力度，防治農業面源污染。切實加大對現有鄉鎮企業的監管力度，嚴格“三同時”監管，嚴肅查處環境違法行為。對新上項目，要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。加快小城鎮環�；�礎設施建設，建立農村垃圾“戶收、村運、鎮處置”的垃圾處理模式，提高農村垃圾處理率、清運率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。因地制宜加大對大中型沼氣池建設過程中的規劃和資金、技術扶持力度，同時制訂畜禽養殖小區排污處理辦法，確保養殖廢水達標排放，積極引導農民科學施肥，鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲害綜合防治和生物防治。發展生態農業，綜合采取技術措施、工程措施，控制農業面源污染。

　　(四)加大環保知識及法律、法規普及宣傳。環保、農林、規劃、水利、城建等相關部門、各縣區和鎮及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境保護宣傳活動的力度，扎實開展生態文化進村活動。把保護環境灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們的環境意識，讓農村明白什么是環保，為什么要環保，怎樣才能環保。通過提高村民的環保意識，促進他們革除陋俗，樹立文明新風，從而改善人們的生存環境，提高生活質量。

　　我市農村環境保護工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求和人民群眾的期望還有很大差距。我們將在市委、市政府的正確領導和市人大的監督支持下，認真聽取和吸納各位委員代表的意見和建議，切實解決好農村環境保護中存在的問題，努力提高農村環保工作水平，為建設美麗富裕新安康做出新的貢獻。