水產漁政工作報告

　　尊敬的縣人大常委會主任、副主任、各位委員：

　　根據會議安排，我受縣政府委托，向縣xx屆人大常委會第三次會議報告全縣2019年水產漁政工作情況，請予審議。

　　一、漁業生產發展情況

　　全年共生產優質鯉魚苗300萬尾，鯽魚苗20萬尾，從重慶南川和遵義引進草魚和花白鰱各100萬尾，培育大規格魚種4.5噸,生產商品魚840噸,比上年同比增長5%。

　　（一）進一步規范魚種場生產管理，確保優質魚苗魚種的生產和供應

　　目前，我縣僅有田生水產良種場和安場擦耳巖漁場兩家具備專業法定資質的魚苗繁殖場。2019年田生水產良種場在主管局水產科技人員的指導下,進行了親魚的更新換代和提純復壯,確保和提高了所生產魚苗的品質和良種化程度,共繁殖鯉魚苗200萬尾，鯽魚20萬尾，培育大規格魚種3噸;安場擦耳巖漁場生產鯉魚苗100萬尾，培育大規格魚種1.5噸。基本滿足了全縣養殖戶的魚苗魚種需求。

　　（二）以常規稻田養魚為基礎，大力發展生態漁業、效益漁業，積極推進漁業生產方式的轉變

　　1、在發展常規稻田養魚的同時大力發展生態漁業。

　　去年全縣共發展稻田養魚3.2萬畝，成為全縣漁業發展中最基本的生產模式，平均每畝產魚10公斤，共產魚32噸，主管局還在鞏固了大坎20畝生態漁業示范點的基礎上發展了鳳儀小寨壩生態漁業示范點15畝，山峰村生態漁業示范點25畝，儉坪丁家山生態漁業示范點20畝，大力實施“稻魚三千工程”，并充分發揮了示范帶動作用，經濟效益、社會效益和生態效益顯著。

　　2、積極發展池塘養魚，大力推廣和利用山塘、水庫大水面養魚。

　　全縣去年共發展池塘養魚360畝，山塘養魚760畝，水庫養魚800畝，至此全縣的山塘和水庫基本上都得到了合理開發和利用，并發揮出了良好的經濟效益。

　　3、大力推廣集約化養魚技術。

　　去年縣水產部門分別在小雅、廟塘和鳳儀鞏固和發展簡易流水養魚12畝；還利用芙蓉匯良坎庫區得天獨厚的水域條件發展網箱養魚500平方米，并帶動周邊4家農戶發展250平方米，集約化養魚技術得到普及和推廣。

　　4、優化養殖品種結構，發展名特優養殖。

　　一是推廣埃及胡仔鯰的養殖。早在上世紀80年代，我縣原水產公司就開展了埃及胡仔鯰的引種和人工繁殖工作，并取得了成功，此項技術填補了省內空白，所以埃及胡仔鯰在我縣具有較好的技術基礎和養殖條件。去年，由我縣提供技術支持儉坪丁家山生態漁業小區飼養胡子鯰2019多尾，達到每尾個體1公斤，獲利1.8萬余元。

　　二是推廣南方大口鯰的稻田養殖技術，我縣推廣的南方大口鯰屬芙蓉江野生，經我縣水產科技人員引種馴化，進行反復人工催產試驗，1998年在田生良種場取得繁殖成功，并進行稻田養殖，當年投放的魚苗年底個體可達2公斤左右，去年共推廣稻田飼養50畝，經濟效益顯著。

　　三是開展大鯢（娃娃魚）的人工馴養和繁殖試驗，創辦了謝壩娃娃魚特種養殖場，通過人工手段克服技術難關，建造大鯢仿生環境，并在去年取得人工繁殖成功，獲苗20余尾，此項技術達到了省內領先水平，同時關于建立謝壩河大鯢自然保護區的立項、論證和申報工作正在進行當中，這對大鯢資源保護增殖和科研、藥用價值利用具有重大的現實意義。

　　四是開展棘胸娃的人工飼養和繁殖試驗，目前我縣共有兩個棘胸娃生態養殖場，一個是桴焉棘胸娃養殖場和雙龍清溪河棘胸娃養殖場，現兩個養殖場均已完成了種蛙池、繁殖池、蝌蚪池、成蛙池等基建工程，并進入到了引種馴化和人工飼養試驗階段。

　　（三）進一步加大了漁業科技培訓力度，提高水產養殖科技含量。

　　去年為大力實施生態漁業工程和推廣集約化養魚新技術，我局利用“三下鄉”活動舉辦了三期生態漁業技術培訓班，受訓人數160余人，池塘養魚和網箱養魚技術培訓班各一期，受訓人數65人，同時派出技術人員跟蹤指導，下沉到基層，蹲點指導，率先垂范，贏得了養殖戶的尊重和信賴。同時也改善了年群關系，為構建“和諧正安”，服務新農村建設作出了積極的貢獻。

　　二、漁政工作

　　漁政工作包括了漁業普法和漁業行政執法兩方面的內容，漁政工作直接關系到我縣漁業的可持續性發展，漁業水域生態環境保護和社會秩序的穩定問題，已上升到政治的高度，我縣漁政管理工作始終堅持“以法治漁，以法興漁”的漁政工作方針，重點突出三個狠抓，一是狠抓漁業法規的宣傳和培訓工作；二是狠抓漁業資源的增殖保護和漁業行政執法工作；三是狠抓漁政隊伍的自身建設，規范管理，嚴格依法監管，文明執法，積極開展漁業行政執法文明窗口創建活動。2019年全體漁政人員克服了管理區域大、執法人員少、管理經費缺、執法裝備無等實際困難，齊心協力，團結拼搏，開拓創新，取得了可喜成績。一年來共查處種類漁業違法案件24起，其中簡易程序8起，一般程序16起，涉案人員36人，沒收漁船3艘，網具35張，電魚機3臺，罰款0.47萬元，為群眾挽回經濟損失5萬余元，從而嚴歷打擊了各種漁業違法行為，調解民間漁事糾紛2起，使漁業資源和漁業生產者的合法權益得到了有效保護。具體做法是：

　　（一）開展漁業法律法規宣傳和培訓，提高群眾漁業法制意識，營造漁政監管工作輿論氛圍

　　一是利用有線電視、報刊等新聞媒體以及滾動電子屏幕、制作宣傳標語和永久性宣傳碑、出動流動宣傳車等多渠道、多形式宣傳《中華人民共和國漁法》和《貴州省漁業條例》以及《正安縣政府關于加強漁政管理的通告》等法律法規和政府規章，全年共出動宣傳車35輛，宣傳人員124人次，制作永久性宣傳碑3座，宣傳標語60余幅，包括懸掛布標15幅，做到漁業法律法規和政府規章家喻戶曉，人人皆知。

　　二是設置咨詢臺，發放宣傳單，接受群眾現場咨詢，利用3·15活動和五月綜治宣傳月和12·4全國法制宣傳日活動宣傳漁業相關法規3次，發放宣傳資料2019份，接受現場咨詢150余人次，現場受理漁政舉報案件一起。

　　三是到沿河兩岸和全縣各大集貿市場以及各餐館張貼政府通告500份，發放禁漁通知250余份。

　　四是開展了養殖戶和河道承包戶的法律法規培訓，去年共舉辦漁業法規培訓班兩期，受訓人數210余人，使我縣漁業生產步入了法制化、規范化管理軌道。

　　（二）精心組織，強化服務，明確職責，確保春季禁漁工作有效開展

　　一年一度的春季禁漁工作是我縣漁政工作的重點，從國家農業部到省市政府部門都非常重視，2019年，縣漁業行政主管部門在經費極為緊張的情況下，擠出6000元資金用于開展禁漁工作，盡管這對于開展時間長達三個月的春季禁漁專項行動來說是杯水車薪,但漁政部門還是克服難關,做到了早安排、早部署、有行動、有成效。

　　一是制定出臺了《關于加強漁政管理的通告》，對春季禁漁期間的各種捕撈行為、漁具漁法、餐館經營等都作出了明確的、具體的、強制性的規定；

　　二是漁政部門向各漁船主、漁具和餐館經營者發放政府通告和禁漁通知，向其宣傳春季禁漁工作的目的和意義，使其規范好自身生產和經營行為；

　　三是打破時間概念，樹立執法為民理念，全力查處各種漁政案件。因漁政案件具有突發性、隱蔽性和取證難的特點，我們漁政人員在無漁政車和工作經費短缺的情況下經常租車或步行，不辭辛勞，風餐露宿，翻山越嶺調查取證，認真查處每一宗漁政案件，做到有案必查，查有結果；

　　四是明確職責，強化管理，將崗位目標、崗位職責、管理范圍責任到人，并圍繞管理目標，對監督檢查做到“四個結合”，即聯合檢查與分散檢查相結合；水上檢查與陸上檢查相結合；江中檢查與市場檢查相結合；白天檢查與晚上檢查相結合。由于措施得力，有效地促進了禁漁工作的扎實開展，使我縣基本實現了“岸邊無漁船，水中無網具，市上無河魚”的管理目標。

　　（三）依法管理，重點整治，切實保護漁業資源和漁業生產者的合法權益

　　1、加大漁政監管力度，建立專管與群管相結合的長效監管機制。

　　一是建立了河道日常巡查機制，鑒于漁政案件具有突發性和隱蔽性的特點，只有經常性的不定期的巡邏，才能使案件得到快速及時查處。

　　二是建立有獎舉報制度，對外公布24小時舉報電話，接受群眾舉報，對舉報屬實并立案查處的漁政案件給予舉報人適當的現金獎勵（標準為20—100元/件），激發群眾揭發漁業違法犯罪的信心和勇氣，并對舉報人個人資料嚴格保密。

　　三是建立漁政協管員制度，探索建立漁政執法案件快速反應機制。對每一個河道承包戶進行漁業法律法規培訓，經考試合格后發給漁政協管員證，委托并賦與其一定的管理權限，但不能自行行使處罰權，必須配合縣漁政部門實施處罰。

　　2、著力開展各種專項整治活動，去年一共開展了四次重點專項整治活動。

　　一是漁具市場的專項整治活動，對全縣各市場經營網具和釣具進行了專門清理，共檢查市場11個，檢查漁具經營戶16家，沒收不合格網具19張，爆炸鉤130顆。

　　二是開展了違禁漁藥的專項整治，重點查處國家明令禁止生產和使用的氯霉素、五氯氛鈉和孔雀石綠等違禁漁藥，經過對我縣各獸藥經銷點和養殖場（戶）認真的清理和檢查，目前還沒收發現經營和使用違禁漁藥的情況在我縣境內發生。

　　三是開展了禁止電、炸、毒、偷魚等漁法專項整治行動，這是我縣歷年來漁政管理工作的重中之重，是常年性的專項整治，一年中以春季禁漁期為重點整治時段，耗費了大量人力、物力和財力，去年共查處電魚案3起，炸魚案件8起，毒魚案件2起，偷魚案件4起，共收繳網具6張，收繳電魚機3臺。

　　四是開展了全縣漁船專項整治活動，漁業主管部門制定并出臺了《關于做好漁船專項整治的實施意見》，對全縣的漁業船舶進行了認真清理，實行捕撈許可證制度，發放捕撈證8本，清理報廢“三無”漁船6艘，查處無證捕撈案件3起，收繳漁船三艘，網具10張。

　　3、加強了河道灘涂漁業資源的分段承養護工作。

　　早在上世紀80年代中期，原正安縣水產技術服務公司就著手研究如何有效保護和利用荒灘荒水，開發其潛在能力，實行封河養魚，并率先在小雅河試行河道分段承包，效果非常明顯，這種管理模式很快在全市范圍推廣，截止目前為止，我縣一共承包了三江、芙蓉江、清溪河等一類水域及支流河段35處，面積7萬余畝，發放養殖證35本。

　　4、開展人工放流，增殖魚類資源。

　　為切實保護天然水域漁類資源，維護漁業水域生態平衡。除了采用行政的、法律的手段進行保護以達到魚類自然增殖的目的外，同時開展人工放流活動，通過人工調控手段，采取合理捕撈，增殖魚類資源。一是開展人工放流活動，去年共開展從工放流活動4次，分別是安場三江張小華承包河段，投放優質鯉魚、鯽魚苗80萬尾；石梁河下游徐際育承包河段投入大規格魚種200公斤；流渡三角塘賈其元承包河段投放鯉魚苗10萬尾；中觀晏溪王正福承包河段投放鯉魚苗3萬尾。二是根據河段承養護的時間和效果進行合理捕撈，去年在縣漁業部門的監督指導下，合理捕撈，按照捕大留小，去劣存優的原則進行捕撈，芙蓉江、三江河段共起捕各種河魚6000多公斤，其中不乏南方大口鯰、二胡子、白甲、重口裂腹魚、中華倒刺巴等土著經濟魚類，南方大口鯰市場價每公斤可賣到100元，二胡子每公斤60元，其他魚每公斤20-30元，產品供不應求，經濟效益非常可觀，同時也保持了捕撈水域魚類資源種群優勢，增殖了魚類資源，維護了漁業水域生態平衡。

　　（四）加強漁政隊伍自身能力建設，推行政務公開，打造陽光漁政

　　一是提高漁政執法隊伍專業化程度，目前縣漁政站共有漁政執法人員5人，其大專以上文化程度3人，中專2人，年齡平均在38歲，水產專業畢業3人，漁政專業畢業兩人，獲得高級職稱1人，初級職稱4人，均通過了漁政執法培訓和考試取得了執法資格，專業化程度較高。

　　二是強化學習與知識更新，不斷增強漁政人員業務能力和執法水平，去年派出2人參加全省水產動物檢疫員培訓，2人參加了省漁政員培訓，加上自身的不斷總結和提高，增強了全體漁政執法人員的思想素質和執法水平。

　　三是牢記漁業行政執法“六條禁令”打造廉潔型漁政、服務型漁政，真正做到執法為民，一年來沒有發生漁業執法人員有違法違規的行為。

　　四是完善漁業行政執法責任制度、公示制度和錯案責任追究制度，對外公布漁業行政許可辦事指南、辦事程序、收費標準和收費依據，推行政務公開，打造陽光漁政。

　　三、存在的問題

　　1、漁業產業化經營沒有形成，組織化、規模化程度不高，漁業生產管理粗放，科技含量低。

　　2、投入不足，政府未將漁業生產和漁政管理納入國民經濟和社會發展規劃，水產漁政工作經費和一年一度的春季禁漁專項經費末納入財政預算，嚴重制約了水產生產發展和漁政工作的開展，削弱了我縣漁業生產先進科技成果的轉化和推廣。

　　3、體制不順，水產漁政工作陷入單打獨斗，孤軍奮戰的尷尬境地。雖然在2019年經過縣編委行文，撤消原有縣水產公司建制，恢復水產站，但由于種種原因末能真正合并到縣畜牧局，財務仍實行單列，工作開展舉步維艱。

　　4、人員編制不足，工作經費短缺，無執法車輛和執法服裝，執法取證設備不到位，嚴重影響漁業生產發展和漁業行政執法效率。

　　5、漁政站有牌子無機構，目前和水產站是一套人馬，掛漁政站牌子，形成既當運動員又當裁判員的工作格局，這有礙漁業生產對技術要求的專業性，同時也影響了漁業行政執法的嚴肅性、權威性和公正性。

　　6、對漁業法律法規的宣傳力度不夠，造成群眾法律意識淡薄，甚至有大部分人不知道《漁業法》和《貴州省漁業條例》。

　　7、執法力度不夠，對縣政協、縣人大和社會各界對漁政工作的提案和舉報案件查處不及時，影響了漁政執法形象。

　　8、和公安、工商等執法部門的配合不夠，沒有形成漁政聯合執法行動機制。

　　9、與鄉鎮黨委、政府、鄉鎮畜牧水產站和村支兩委的工作銜接不夠，導致水產漁政工作有名無實，漠然視之。

　　10、河流承養護制度不健全，承包戶責任不明確，末繳納承包費，造成其責任心不強，思想認識不到位。

　　11、河道規劃和分段不合理，造成了資源的浪費和承包者管理不到位。

　　12、河道游釣秩序混亂，缺乏管理規范，嚴重損害了承包者的合法權益。

　　四、今后工作打算

　　1、大力發展效益漁業，積極推行健康養殖和啟動水產品產地認證工作。

　　2、適度發展休閑漁業和觀光漁業。

　　3、穩步推進特種水產養殖，建立謝壩河大鯇自然保護區。

　　4、圍繞“五五”普法五年規劃和年度實施方案，開展“法律六進”活動（即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）。

　　5、籌建全縣釣魚協會，實行釣魚許可證制度，進一步規范我縣天然水域游釣行為。

　　6、進一步加強漁政隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平。

　　7、加大市場檢查和河道巡查的力度，及時查處各類漁政案件。

　　8、探索和創新工作思路和管理手段，整合執法資源，建立同公安、工商部門密切配合的聯合執法機制。

　　尊敬的各位主任、各位副主任、各位委員，這次對水產漁政工作的審議，是《監督法》實施以來人大的首次審議工作，這充分體現了人大對水產漁政工作的關心和重視，特別是在前期的調研過程中，不辭勞苦，不但深入到我縣沿河各鄉鎮，還遠赴綏陽專題調研漁政工作，給我縣水產漁政工作提出了很好的意見和建議，也帶來了兄弟縣關于漁政管理的先進經驗和好的做法，使政府加深了對水產漁政工作的了解，在此，對審議過程中的人大領導及工作人員深表謝意，針對當前水產漁政工作中存在的問題，政府將認真對待，重新審視和定位水產漁政工作，著力解決好人與自然、資源與環境的突出矛盾，組建漁政工作機構，解決人員編制和工作經費，理順工作關系，下一步工作我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，深入學習貫徹黨的xx大提出的與漁政關系最為密切的一個目標，即“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”堅持一手抓發展，一手抓管理，兩手都要硬，下大力氣實施好“餐桌工程”的同時，加強漁業資源的保護，增殖魚類資源，維護漁業水域生態平衡，以實現我縣漁業的持續、健康發展，為構建“和諧正安”、“生態正安”做出積極的貢獻。

　　謝謝大家！