2019年提案工作報告
各位委員：
我受政協咸陽市第七屆委員會常務委員會委托，向大會報告七屆三次會議以來的提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、提案工作基本情況和主要成效
市政協七屆三次會議以來，市政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，共提交提案647件。其中，大會期間提案638件，經審查立案599件，未立案19件，參考件20件;閉會后收到平時提案9件。在立案的提案中，委員提案467件，占77.1%;集體提案132件，占22.9%。其中，各民主黨派提案102件，有關人民團體提案11件，政協各專門委員會提案19件。這些提案聚焦“四個全面”戰略布局，緊扣經濟新常態下我市改革發展的重點、難點問題，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五大領域，既有全局性、前瞻性的建議，也有解決群眾切身利益的具體建議，內容廣泛，重點突出，具有較強的針對性、實效性和可操作性。立案的599件提案分別交由全市76個職能部門及市級人民團體辦理。截止本次會議前，立案提案已全部辦結。其中，提案所提問題已解決或采納的201件，占33.6%;正在組織實施或被納入計劃擬解決的356件，占59.4%;用作參考的42件，占7%。政協提案的特點和優勢得到充分發揮，為實現全市圓滿收官發揮了積極作用。
(一)圍繞促進經濟發展獻良策。提出相關提案69件，占立案提案的11.5%。主要涉及融資機構監管、能源化工、電子商務、旅游產業發展等方面。針對加強投融資機構監管，嚴厲打擊非法集資方面的提案，市工商部門制定全市專項整治方案，共實地排查企業672戶，涉嫌非法集資23戶，公安部門立案12件，涉案金額5657萬元;關于咸陽能源化工發展方向的建議，市委、市政府適時調整能化產業發展規劃和工作思路，一批技術先進、市場前景好的新型煤化工業項目通過研究論證、上報審批;關于扶持農產品電子商務發展的提案，市農業局制定了2019—2020年電子商務發展規劃，建立了全市農產品質量安全追溯系統;關于支持北部貧困縣區旅游產業發展的提案，市文物旅游局編制了咸陽北部旅游發展規劃，推薦淳化縣石橋鎮和永壽縣監軍鎮申報2019年全省鄉村旅游扶持建設項目，并予以先期啟動建設。
(二)圍繞推進政治文明建真言。提出相關提案41件，占立案提案的6.8%。主要涉及民主法制建設、作風紀律建設、農村“兩委”會選舉、政府部門服務質量等方面。關于推進法治咸陽建設的提案，全市積極開展“法律六進”活動，全面落實“六五”普法規劃，推進依法治市進程;關于改進機關作風與效能建設的提案，市紀律檢查委員會對照政風測評，向各相關單位提出改進要求，督促問題整改落實;關于加快我市政務大廳規范化建設的建議，市政務服務中心制定改進措施，加大網上政務服務中心推進力度，規范電子監察平臺，提升審批效能;針對農村“兩委”會選舉的提案，市委提出明確要求，有關部門開通選舉咨詢舉報電話，嚴查違法違紀問題，嚴格責任追究，確保了村“兩委”會換屆選舉風清氣正。
(三)圍繞保障民生改善求實效。提出相關提案319件，占立案提案的53.3%。主要涉及“公交一卡通”的發行、空巢老人養老保障、城市停車場規劃建設等方面。關于“公交一卡通”的提案，市交通局已于去年底向廣大市民發售公交卡，并從交通運輸部信息中心拿到公交一卡通密鑰，力爭年內實現全國37個城市互通互聯;關于空巢老人養老保障等方面的提案，全市共建成城鄉社區居家養老服務機構628個，農村互助幸福院及養老服務站603個，養老床位達到18604張，并在13個縣市區開展門診統籌工作，方便了“空巢老人”看病;關于加強城市停車場規劃建設的相關提案，市政府將此項工作列入2019年30件惠民便民實事之一，由市公安局牽頭，市住建局和城建局配合，啟動實施城區公共停車場、住宅小區立體化、生態化停車場建設三年行動計劃，制定了《咸陽市公共停車場(庫)建設優惠政策實施細則》。《關于對市區內占道停車管理體制進行改革的請示》，市政府已研究通過，正在實施當中。
(四)圍繞文化繁榮發展出智慧。提出相關提案130件，占立案提案的21.7%。主要涉及文明城市創建、傳統文化建設、教育事業發展等。關于創建文明城市相關提案，市文明辦、創文辦與市級各部門簽訂《創建全國文明城市目標責任書》，由市級領導包抓創文重點部位，明確任務責任，強化督導考核，推動了創建工作的順利開展;關于把文化建設作為大都市建設首位的提案，市文廣局整合成立了演藝公司，建成了廣電中心，市民文化活動中心預計年底建成，咸陽博物院預計于2019年建成;關于支持正陽宮建設，傳承傳統文化的提案，秦漢新城管委會將正陽宮恢復重建納入新城整體建設規劃，目前，通道建設已經完工;關于學前教育、職業教育等方面的提案，2019年全市投資7897萬元，完成162所小學改建、富余校舍附設幼兒園的建設任務，撤銷違規辦園20所。市委出臺了《關于加快推進我市職業教育改革發展的決定》及4個配套文件，構建起“1235制”(即組建1個職業教育聯盟、共建2所高職院校、建立3個職業教育集團、重點建設5個區域職教中心)大職教格局。
(五)圍繞生態環境建設謀實招。提出相關提案40件，占立案提案的6.7%。主要涉及大氣環境治理、農村生活垃圾處理、增加城市綠化面積等。針對防治大氣污染，治理霧霾方面的提案，市環保部門去年拆除燃煤鍋爐377臺，計劃到2019年，全市20蒸噸以下燃煤鍋爐基本“清零”，對市區紡織企業實施搬遷入園。交警部門加大對大型車輛進城的控制，嚴格機動車環保監測和標志發放，推進機動車尾氣凈化裝置的安裝使用。交通部門在完善道路基礎建設的同時，大力發展公共交通，新增公交車全為燃氣汽車，公共自行車網絡建設范圍進一步擴大;關于農村生活垃圾無公害處理的提案，實施農村環境連片整治示范項目283個，新增垃圾收集轉運設備207套，受益人口約30萬;關于增加城市綠化面積，推行城市綠島建議的提案，市級有關部門不斷加大資金投入，實施了千畝綠林、絲路公園等綠地建設。目前，全市綠化覆蓋率已達到38.35%，人均公園綠地面積8.86平方米。
我市提案工作已形成黨委加強領導、政府重視支持、委員主動作為、部門協商辦理、多方配合參與的良好格局。提案工作所取得的成績，得益于市委、市政府及各部門的高度重視和大力支持，得益于政協委員及各參加單位、各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表政協咸陽市第七屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各級領導、政協委員和有關單位表示衷心地感謝!
二、201x年提案工作主要做法
過去一年，常委會認真貫徹中共咸陽市委《關于全面深化改革加強人民政協工作的意見》(以下簡稱《意見》)精神，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，充分發揮提案辦理在協商民主中的重要平臺作用，推動提案辦理協商工作有力有序有效開展。
(一)強化履職意識，提高提案質量。一是加強培訓輔導。通過會議、文件、宣傳、走訪等方式，組織委員認真學習《意見》，向各提案主體單位宣傳提案辦理協商的重要意義，強化責任意識。各黨派團體、政協各專門委員會和廣大政協委員，積極開展調查研究，認真負責提出提案，七屆三次會議以來的提案數量、質量明顯提高。二是注重選題引導。堅持邀請市委、市政府領導和市級職能部門通報全市經濟社會發展情況，積極組織委員參加調研、視察、主席接待日、辦理協商座談會等活動，幫助委員拓寬視野、知情明政。每次政協全會前召開提案征集會，明確要求，提供提案撰寫參考題目，增強提案的針對性。三是嚴格審查把關。根據《提案工作條例》，對符合條件的提案予以立案;對只有情況而無具體建議的，引導委員補充完善后再立案;對一案多事的實行分類處理;對不適合作為提案的意見建議以參考件的形式交有關部門處理，既保證了提案整體質量，又激發了委員撰寫提案的積極性。
(二)加強督查督辦，增強辦理實效。一是領導領銜督辦。圍繞全市中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，確定27件提案為重點提案，分別由市政府和市政協領導包抓督辦，有力促進了提案辦理工作的落實。二是聯合檢查督辦。會同市委、市政府督查室，組織部分政協委員，對全市10家主要提案承辦單位進行抽查，對3家單位進行了實地視察。全年上門督辦48次，電話督辦300余次，協調聯辦30余次。對承辦不力的個別單位下發了白、黃、紅“三色督辦單”，并將提案辦理工作與年度目標責任制考核、效能監察、組織處理相結合，促進了提案辦理落實。三是重點提案審查評議。根據《關于建立市政協常委會審查評議重點提案辦理制度的意見》，對《關于加強農村基層農技知識指導的建議》等4件提案辦理情況在市政協常委會上進行了審查評議，進一步提高了提案辦理實效。
(三)深化辦理協商，促進成果轉化。一是嚴格協商程序。要求提案承辦單位，在辦前、辦中、辦后主動和提案者進行溝通協商，提案辦理前詳細了解委員提交提案的內容、想法、目的，提出辦理的有效措施;辦理中充分征求提案者意見，修正偏差;辦理后及時聽取提案者的建議，形成答復，確保辦理實效。二是加強溝通協商。對重點提案，以書面形式函告政府辦及各承辦單位，并加強聯絡、協調和服務工作，共同解決提案辦理中出現的新情況、新問題。為切實解決提案辦理中存在的“被動辦案、閉門辦案、文件辦案”等問題，通過走訪委員、電話征詢等方式，廣泛征求委員對提案辦理工作的意見建議，真正使提案辦理的措施合民心、過程順民意、結果顯民愿。三是堅持月協商制度。對重點提案，堅持以“月協商”的形式進行辦理，由政協各專門委員會負責，以分管主席包抓提案為主要內容，會同承辦單位，組織委員進行調研視察，提出科學可行的落實意見。全年共進行提案協商8次，辦理提案8件，收到良好效果。
(四)拓展服務內容，提升工作效能。在提案準備階段，根據委員需要，積極與市級各職能部門聯系、溝通，方便委員深入基層開展調研，為委員掌握豐富詳實的第一手材料，撰寫好提案提供便利條件。在提案辦理中，主動作為，明確重點提案包抓領導，區分落實責任。注重加強與市委、市政府的聯系，協調落實各組成單位和廣大政協委員的聯系。全年走訪政協各組成單位和委員97次，與部分承辦單位聯系達110多次，及時掌握辦理進度，解決存在問題。在提案督辦中，積極與市委、市政府督查室協作，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦的工作機制，為提案辦理創造良好的環境。加大表彰力度。根據市政協提案表彰有關規定，我們對599件提案、76家提案承辦單位進行評比，確定10大優秀提案、10件優秀團體提案、40件優秀個人提案、10個優秀承辦單位、15個優秀承辦個人，在本次全會期間進行表彰獎勵。
一年來，提案工作雖然取得了一定成績，但也存在著一些值得重視和改進的問題，主要是對提案辦理協商地位和作用的認識還需進一步增強;推進提案辦理協商的形式和方法還需進一步完善;提案質量、提案辦理質量和提案工作服務質量還需進一步提高;提案辦理答復后的落實工作還需進一步跟蹤;提案工作的理論研究和實踐創新還需進一步加強。
三、2019年提案工作主要任務
2019年是“十三五”規劃的開局之年，也是建設富強人文健康新咸陽的首戰之年。我們要認真貫徹xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照中共咸陽市委六屆十二次全會的部署和要求，推進提案辦理協商工作由重數量向重質量轉變，由重立案辦復向重提案采納落實轉變，全面提升提案工作水平，為促進“十三五”良好開局、高點起步做出積極貢獻。
(一)努力提高提案質量
適應新常態、展現新作為，就要樹立新理念、拓展新方式。要牢牢把握提高提案質量這個關鍵，圍繞市委、市政府的工作中心，就我市“十三五”規劃實施中的重大問題、人民群眾關心的熱點問題，精心選題，深入調研，認真思考，多出良策。進一步發揮好政協各參加單位、各界別和政協專委會的作用，將專題調研了解到的問題、提出的建議及時轉化為提案，提高集體提案的質量和比重，多出精品提案，推動提案總體質量的提高。
(二)切實增強提案辦理實效
要組織委員參與辦理協商活動，參加承辦單位的辦理工作座談會，組織開展專題調研視察，尋求提案辦理的有效落實。要加大重點提案和集體提案的辦理力度，不斷完善提案辦理“回頭看”和民主評議提案辦理的督查機制。加大對跨年度辦理提案的督查，減少“委員年年提、部門年年辦”的現象。要嚴格執行聯合督辦制度，不定期開展督促檢查，增加督辦次數，加大督辦力度，積極探索建立提案內容及答復意見網上公開機制，提高提案工作水平。
(三)繼續深化提案辦理協商
加強提案辦理協商是推動和提升提案工作質量的重要環節。一是傾聽委員意見。采取多種方式，充分聽取委員意見，完善協商辦理機制。對提案辦理工作中出現的新問題，及時組織委員和相關人員進行學習調研，不斷改進提案辦理的方式方法。二是規范辦理協商。堅持重點提案督辦協商，面上提案規范協商，特殊提案聯合協商，推進提案辦理協商制度化、規范化、程序化。三是加強溝通協調。加強與委員和承辦單位的溝通聯系，積極協調解決提案辦理工作中出現的問題，對辦理結果委員不滿意的，要組織承辦單位與委員見面協商。今年計劃召開承辦單位辦理協商會議，充分發揮提案委員會在辦理協商中的橋梁紐帶作用。
(四)不斷提升提案服務能力
提案服務工作貫穿于提案工作的始終，體現著政協工作的水平。要切實加強提案工作機構自身建設，不斷提高理論和業務水平，健全提案工作各項規章制度，完善提案信息化系統，不斷提高服務質量。召開全市政協提案工作會議，交流提案工作經驗，探索提案工作的新特點、新途徑，適時組織赴外地市學習先進經驗，提升提案服務工作能力，推動全市政協提案工作科學發展。
(五)積極擴大提案社會影響
提案工作政策性強，涉及面廣，需要各界的廣泛參與，需要全社會的共同努力。要高度重視提案工作經驗的總結交流和宣傳，加強與新聞媒體的合作，在報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體上開辟經常性、互動性專欄，在突出重點報道的同時，注重日常性的宣傳，通過廣泛、持久、深入的宣傳，擴大提案工作的社會影響，提高社會各界對政協提案及提案工作的認知度。
各位委員!“十三五”規劃為人民政協履職提供了廣闊的空間，政協提案工作迎來前所未有的大好機遇。讓我們在中共咸陽市委的堅強領導和市政府的大力支持下，齊心協力，積極探索創新，扎實勤奮履職，為建設富強人文健康新咸陽，作出新的更大貢獻!