2019年漯河市人大常委會工作報告全文
各位代表：
受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
XX年工作回顧。
XX年，漯河市人大常委會在市委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，牢牢把握人大工作的正確方向，努力找準服務大局的結合點、監督工作的切入點和推動經濟社會發展的著力點，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，依法履行各項職責，積極回應社會關切，扎實開展各項工作，共召開常委會會議7次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告34項，開展執法檢查3項，作出決議決定和審議意見21項，任免國家機關工作人員8人次，圓滿完成了年初確定的目標任務，為推進漯河市民主法治建設、促進經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。
一、圍繞中心，服務大局，在推進發展中充分彰顯人大作用常委會緊緊圍繞漯河市工作大局，突出重點，加強監督，督促政府以更有力的舉措、更強的執行力，加快經濟結構優化和轉型升級，實現漯河市經濟社會更高水平和更高質量的發展。
加強對經濟工作的監督。面對復雜嚴峻的宏觀發展形勢，常委會牢牢把握穩中求進、進中提升總基調，積極履行監督職能。聽取和審議了XX年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，督促并支持漯河市政府采取有效措施，大力推動穩增長、調結構、促轉型、惠民生，全力實現經濟社會平穩較快發展。聽取和審議了漯河市政府關于培育資漯河市場、推動重點企業上市情況的報告，提出了培育金融市場體系、加大銀企對接力度、拓寬直接融資渠道、著力推動企業上市等建議。聽取和審議了漯河市政府XX年財政決算和XX年上半年財政預算執行情況的報告，針對存在問題，要求市政府及有關部門切實加強財源建設，完善預算編制，強化預算管理。聽取和審議了XX年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告及審計整改情況的報告，全力支持審計部門加大對涉及民生的公共資金、政府重大投資及重點項目建設資金的審計力度，并督促做好相關問題的整改落實。
加強對城市建設管理的監督。推進舊城區和“城中村”改造是城市化進程中的一件大事、難事，常委會對此項工作始終高度關注，聽取和審議了市政府關于“兩改”工作推進情況的報告。在充分肯定成績的基礎上，針對工作中存在的問題，及時作出審議意見，要求市政府及相關部門要進一步搶抓機遇，堅定不移地推進“兩改”工作，早日實現“提升城市綜合形象、提升居民生活質量”的目標。注重發揮規劃的引領作用，對城市總體規劃XX年執行情況進行了認真審議。針對規劃編制體系不夠健全、規劃質量有待提高、違法建設在部分區域仍然存在等問題，建議市政府及相關部門要更加重視專項規劃的編制工作，更加重視公共服務配套設施的規劃管理，更加重視對違法建設的遏制，確保城市總體規劃得到較好執行。
常委會還聽取和審議了市政府關于漯河市民族工作情況的報告，針對民族事務管理法治化水平有待提高等問題，督促市政府及相關部門要進一步提高做好新形勢下民族工作的能力和水平，切實發揮其在民族團結和社會和諧穩定中的重要作用，推動漯河市民族工作健康開展。依法行使重大事項決定權，聽取和審議了市政府關于郾城區五里廟區域、金山路棚戶區、召陵區黃集棚戶區等改造項目還款資金列入市級財政預算的議案，及時批復批準相關議案，要求市政府及相關部門加強監督，防控風險，確保國有資產保值增值。
二、突出重點，注重實效，在法律監督中促進法治漯河建設常委會以保證法律法規正確實施為目標，切實強化法律監督，精心組織執法檢查，認真辦理人民群眾來信來訪，大力支持“一府兩院”依法行政、公正司法，有力維護了法律權威，推進了民主法治進程。
深入開展執法檢查。去年，漯河市常委會共組織執法檢查3次。5～6月份，組織開展了國務院《城市綠化條例》和《河南省城市綠化實施辦法》執法檢查，針對存在的規劃編制滯后、管養體制機制有待完善、規劃實施監督力度有待加大等問題，強調要依法加強園林規劃控制，強化城市綠化管養標準化體系建設，探索多元化投入機制，推動城市綠化工作再上新臺階。7～8月份，組織開展了《勞動合同法》執法檢查，針對法律宣傳教育不夠深入、部分行業及小微企業勞動合同簽訂率低、勞務派遣不規范、執法監管不到位等問題，督促漯河市政府采取措施，加強監督檢查，認真研究解決構建和諧勞動關系中的重大問題，切實維護好廣大勞動者的合法權益。9~10月份，組織開展了《產品質量法》和《河南省產品質量監督管理條例》執法檢查，針對存在的監管聯動機制不健全、檢測體系建設投入不足、部分企業質量管理基礎薄弱等問題，及時提出加強名牌產品培育、建立聯動長效機制、規范企業內部管理等意見和建議，促進了“一法一條例”在漯河市的貫徹實施。
加強司法工作監督。漯河市常委會采取聽取匯報、實地察看、召開座談會、發放調查問卷等形式，對漯河市社會治安工作情況進行了認真視察，聽取和審議了市政府關于漯河市社會治安工作情況的報告。在充分肯定成績的同時，要求市政府及相關部門要全面推進社會治安防控體系建設，建立健全群防群治工作機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，抓好公安隊伍建設，提升服務水平和執法能力，確保社會治安大局和諧穩定。
聽取和審議了漯河市中級人民法院關于整改落實民事審判工作評議意見情況的報告，支持漯河市兩級法院繼續圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，公平公正地裁判每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。聽取和審議了市人民檢察院關于反貪污賄賂工作情況的報告，要求漯河市檢察機關進一步完善制度機制、廣集案源線索、注重查辦效果、加強隊伍建設，推進查辦和預防貪污賄賂犯罪工作規范高效運行。
依法做好規范性文件備案審查。對“一府兩院”和縣(區)人大常委會的73件規范性文件進行了備案審查，并按要求向省人大常委會報送備案規范性文件8件，依法督促有關部門終止違背法律規定的規范性文件1件，維護了法制的統一。
高度重視人大信訪工作。全年共受理群眾來信來訪201件(次)793人(次)。通過及時交辦、加強督辦，維護了人民群眾的合法權益，解決了一批事關人民群眾切身利益的實際問題。
一年來，漯河市常委會還積極配合全國和省人大開展了對《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《城鄉規劃法》、《職業教育法》、《刑法修正案》、《河南省人口與計劃生育條例》、《河南省統計管理條例》等法律法規的執法檢查、立法調研、立法質量評估和征求修改意見等工作，得到上級人大常委會的充分肯定。
三、以人為本，關注民生，在為民代言中切實增進民生福祉常委會始終把保障和改善民生擺在重要位置，積極發揮在傾聽民聲、體察民情、反映民意、化解民憂方面的作用和優勢，著力推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
關注社會養老。漯河市六屆人大四次會議通過了《關于加快漯河市社會化養老服務體系建設的議案》。為使議案辦理落到實處，多次組織人員開展視察、調研，專題聽取匯報，從編制專項規劃、完善政策體系、強化示范引導、完善服務內容、加強隊伍建設等方面，提出具體意見和建議，全力支持市政府以創建全國養老服務業綜合改革試點市為契機，創新養老服務模式，健全養老服務制度，規范養老設施管理，提升養老服務能力，促進漯河市養老服務業發展邁上新水平。
關注農村飲水安全。組織視察組對漯河市農村飲水安全工程建設情況進行了深入視察，針對存在問題，尤其是仍有部分群眾至今沒有用上安全飲用水這一現狀，督促市政府抓緊制訂漯河市村村通、戶戶通自來水總體規劃，積極探索農村水務管理體制和模式，做好農村飲水水質檢測工作，確保把這項惠民工程辦好辦實，讓廣大農民群眾真正喝上放心水。
關注居民群眾出行。聽取和審議漯河市政府關于漯河市域公路建設與管理情況的報告，要求有關方面要進一步加大規劃建設力度、確保工程建設質量、完善管養體制機制、加強公路沿線治理等。漯河市政府及相關職能部門認真落實審議意見，科學實施路網規劃，大力加強項目建設，提升道路管養水平，城鄉公路網絡服務功能得到明顯提升，群眾出行更加安全、便捷、舒心。
關注農業機械化發展。聽取和審議漯河市政府關于農業機械化工作情況的報告，要求市政府認真落實國家和省出臺的各項扶持農機發展的政策措施，以創建全國農業機械化示范市為載體，充分發揮農機專業合作社的組織職能，積極探索政府向社會購買服務的農機化發展新路子，推動了漯河市農業機械化工作快速發展。
一年來，常委會還高度關注網吧管理，對漯河市80多家網吧進行了明察暗訪，針對發現問題，及時與文化、工商、消防、聯通等部門分別約談，提出整改意見，努力促進漯河市網吧業健康發展。
聽取和審議了市政府貫徹落實市人大常委會關于保險業發展、城鎮職工基本醫療保險制度實施、道路交通安全法、體育法、水污染防治法、旅游工作等審議意見情況的報告，一批民生問題得到較好解決。尤其是對義務教育均衡發展工作進行專題詢問并作出審議意見后，多次組織人員進行跟蹤督辦，聽取情況匯報，推動政府在學校建設、校園安全和教師配備等方面加大工作力度，認真整改落實，取得了明顯的階段性成效。
四、強化措施，改進服務，在依法履職中發揮代表主體作用常委會把尊重代表主體地位、保障服務代表履職作為基礎性工作，不斷完善代表工作機制，代表主體作用得到進一步發揮。
激發代表履職熱情。建立代表履職檔案，對代表履職情況進行登記、考核。實行代表向原選舉單位和選民述職制度，并進行滿意度測評。召開漯河市人大代表小組工作交流會，對閉會期間代表小組活動的內容、方法、實效等提出具體要求。各代表小組以“雙聯雙爭”活動為載體，緊緊圍繞漯河市工作大局和人民群眾關注的熱點、難點問題，有針對性地開展活動。據不完全統計，24個代表小組共開展視察、調研活動50多次，提出意見和建議120多條，為人民群眾解決實際問題60多件，切實發揮了維護人民群眾利益“代言人”和推動經濟社會發展“帶頭人”作用。
暢通代表知情知政渠道。邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織的各類視察、調研和檢查，鼓勵代表參加各種社會、政務活動，依法保障代表的參與權、知情權。全年共邀請200余名代表參加了常委會組織的視察、調研和執法檢查活動，組織近百名代表參加了各類座談和行風評議等活動。參加活動的代表，事先認真準備，會上積極發言，充分反映民聲，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。
提高代表建議辦理效果。把督辦代表建議作為保障代表權利、督促“一府兩院”改進工作的重要途徑，不斷加大建議辦理力度。
漯河市六屆人大四次會議期間，代表共提出建議、批評和意見254件，常委會及時整理歸類、集中交辦。
從中挑選出“促進小微企業轉型升級”等10件事關發展大局、人民群眾普遍關注的建議作為重點建議，由常委會領導帶隊進行集中督辦，推動了代表建議辦理質量與效果明顯提高，受到了廣大人民群眾的一致好評。
加強鄉(鎮)人大工作指導。
制訂下發了《關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的通知》，從規范“兩會”召開、發揮代表作用、加強自身建設等方面提出具體指導意見。舉辦漯河市鄉鎮人大主席培訓會，邀請省人大常委會法工委負責同志就人民代表大會制度和鄉鎮人大工作相關知識作輔導報告，進一步提高了基層人大工作者的業務能力和素質。扎實推進鄉鎮人大代表聯絡站建設，為各級代表學習培訓、依法履職、聯系群眾、開展活動提供了陣地。
五、改進作風，提升素質，在開拓創新中不斷強化自身建設常委會以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，切實強化群眾意識，著力改進工作作風，不斷增強依法履職能力。
加強學習提素質。組織常委會組成人員和機關黨員干部認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央、省委、市委重大決策部署，并緊密結合人大工作實際，采取多種形式，認真學習法律法規和人大業務知識。特別是把知法學法用法作為重要任務，實行常委會會前法制講座制度，要求常委會組成人員樹立法治理念，掌握法律知識，堅持依法辦事。
轉變作風提效能。精心組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過學習教育、開展批評、建章立制，著力解決常委會及機關“四風”方面存在的突出問題，建立健全作風建設長效機制，樹立人大工作者為民務實清廉的良好形象。組織機關干部圍繞事關發展大局和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，深入開展調查研究，《關于干河陳村城市化發展的調研報告》、《關于加快推動漯河市物流業發展的調研報告》等一批調研成果，為市委科學決策提供了重要參考。
完善制度促規范。結合實際，修訂完善了市人大常委會主任接待代表日、組成人員聯系代表、代表列席常委會會議等制度，進一步提高了人大工作的制度化水平。重視并加強人大機關建設，完善了機關學習、公務接待等制度，進一步提高了機關工作的科學化水平。
抓好宣傳提形象。成功舉辦了慶祝人民代表大會制度成立60周年書畫攝影展活動，努力提升全社會對國家根本政治制度的認識。充分利用《人大在線》電視專欄、漯河人大網等宣傳陣地，廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大工作成效，宣傳代表履職盡責風采;做好人大信息工作，積極反映人大工作的特色和亮點，漯河市被省人大評為“宣傳人民代表大會制度先進單位”。
通過加強自身建設，漯河市常委會及機關形成了風清氣正、干事創業、團結和諧的良好氛圍，為各項工作的順利開展提供了有力保障，促進了人大工作整體水平和質量不斷提高。
回顧過去的一年，漯河市常委會的工作突出體現了三個鮮明特點：
一是始終注重著眼大局抓重點。
堅持議大事、抓大事，不斷強化中心意識，緊緊圍繞市委各項重大決策部署，特別是圍繞六大攻堅任務的落實，認真行使職權，精選監督議題，依法開展監督，使人大工作得到了進一步發展。
二是始終注重跟蹤督辦求實效。
對漯河市常委會作出的決議、決定和審議意見，代表提出的議案和建議、批評、意見，堅持抓好跟蹤督辦，并實行二次口頭報告和滿意度表決，有效確保了工作落實。三是始終注重傾力支持促發展。始終把支持發展、促進發展放在高于一切的位置，堅持在監督中支持、在支持中監督，形成與“一府兩院”密切配合、協調一致的良好局面，有力促進了“一府兩院”工作的開展。
各位代表，過去的一年，漯河市人大常委會通過改進作風，認真履職，各項工作成效明顯。我們深知，這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體市人大代表共同努力的結果，是“一府兩院”和社會各界大力支持配合的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向關心支持人大工作的全體代表和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照憲法和法律賦予的職責，對照黨的要求和人民群眾的期望，工作中還有一定的差距和薄弱環節，如：監督力度需要進一步加大，監督實效需要進一步增強;代表主體作用有待進一步發揮，代表建議辦理質量有待進一步提高;自身建設仍需進一步加強。對此，我們將高度重視，在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。
XX年工作安排。
各位代表，XX年是漯河市深入實施六大攻堅任務的重要一年。
新的一年，新的起點，新的征程。
漯河市人大常委會要在漯河市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央、省委、市委全會暨經濟工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，忠實履行各項職權，積極認識新常態、適應新常態，緊緊圍繞六大攻堅任務，團結進取，真抓實做，不斷開創人大工作新局面，為推動漯河富民強市、加快發展作出新的更大貢獻!
一、以深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神為契機，推動人大工作不斷創新發展。
黨的十八屆四中全會明確提出：要深入推進科學立法、民主立法，依法賦予設區的市地方立法權;加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件;建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓;健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用等。這些新觀點、新舉措為做好新時期人大工作提出了新的更高要求。人大常委會一定要把學習好、貫徹好十八屆四中全會精神作為首要政治任務，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，結合漯河實際，結合人大工作實際，超前謀劃、積極組織開展立法調研，扎實做好依法行使地方立法權的各項準備工作，繼續做好監督、重大事項決定和人事任免等工作，充分發揮人大在建設社會主義法治國家中的重要作用，推動社會主義法治建設在漯河市的深入實踐。
二、以率先全面建成小康社會為目標，認真履行監督職能。
圍繞貫徹落實市委六屆九次全會暨經濟工作會議精神，著眼推動六大攻堅任務，按照監督法的要求，堅持突出重點、注重實效、多措并舉、體現特色，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等多種形式，切實加強監督工作。圍繞全面深化改革，高度關注行政體制改革、農村綜合制度改革、養老保險制度改革、司法體制改革等工作，促使政府釋放更多的改革紅利。
密切關注新常態下經濟結構優化和轉型升級工作，督促政府大力培育新的經濟增長點，加快新型城鎮化發展，加快城鄉一體化示范區和經濟技術開發區建設，不斷增強跨越發展新動力。持續關注“工業1351工程”、企業上市、服務業發展、投融資平臺運營及風險防控、城市建設、發展環境優化等事關發展大局的工作。擬就招商引資和食博會簽約項目落實、生態畜牧建設等議題，聽取和審議市政府相關工作報告;開展新預算法學習培訓，進一步修訂完善漯河市預算審查監督辦法，督促政府完善全口徑預算管理體系，管好人民的“錢袋子”。突出保障和改善民生，就人民群眾關心的農產品質量安全、農村人居環境改善、城市“兩改”、市區交通秩序整治、養老服務體系建設、網吧管理、義務教育均衡發展等工作，開展視察、調研，抓好跟蹤監督，努力解決好涉及人民群眾切身利益的問題，不斷提升人民群眾幸福指數。著力推進依法行政、公正司法，重點對《執業醫師法》、《建筑法》等法律法規的實施情況進行檢查，聽取審議市政府關于社區矯正工作和市中級人民法院刑事審判工作情況的報告。依法做好規范性文件備案審查工作。認真辦理人民群眾來信來訪，切實維護人民群眾的合法權益。
三、以發揮代表主體作用為重點，不斷加強和改進代表工作。
進一步加強代表學習培訓，不斷提高履職水平。認真做好閉會期間代表履職服務工作，積極支持代表建言發展、服務發展、投身發展。深化“雙聯雙爭”活動，引導廣大代表立足崗位，拼搏奉獻，創優爭先。堅持常委會組成人員聯系、走訪基層代表，邀請代表列席常委會會議、參加視察檢查和調研等制度，進一步保障和提升代表主體地位。圍繞提高“問題解決率”，不斷加大代表建議辦理力度，尤其是對代表多年持續關注的問題，督促政府采取強力舉措，切實加以解決，努力使辦理過程成為提高常委會工作質量的過程，成為推動“一府兩院”改進工作的過程。加強對縣區、鄉鎮人大工作的指導，建好、用好鄉鎮人大代表聯絡站，努力把代表聯絡站建設成為人大代表學習培訓的園地、依法履職的陣地、聯系選民的場地，提升漯河市代表工作的整體水平。
四、以增強履職實效為目的，全面加強自身建設。
進一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，引導常委會組成人員和機關黨員干部不斷加強思想政治教育，加強黨性修養，嚴明紀律、恪守規矩，落實好中央八項規定精神，推動作風建設常態長效。強化大局意識、責任意識、宗旨意識，緊扣發展大局，緊盯民生民情，積極主動作為。認真堅持民主集中制原則，依照法定程序，充分發揚民主，集體行使職權，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。修訂完善常委會關于重大事項決定、工作評議、規范性文件備案審查、國家機關工作人員任免等制度，不斷推進人大工作制度化、規范化、科學化。
加強調查研究，不斷增強人大工作的針對性和實效性。加強人大宣傳，不斷擴大人大工作的影響力。加強機關建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、敢于擔當、服務優質的機關干部隊伍，始終保持人大工作的生機和活力。
各位代表，風正潮平，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們在市委的堅強領導下，凝聚漯河市上下的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加務實的作風、更加堅定的步伐，同心同德，開拓進取，扎實工作，為全面推進依法治市、創造漯河人民更加幸福美好的明天而努力奮斗!(文章來源：漯河市政府)