人大常委會審議專項工作報告
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督制度”。這就為改進和加強人大監督工作提出了更高要求，也為各級人大積極探索如何做好人大監督工作提供了一個更大的空間。聽取和審議專項工作報告是各級人大常委會開展監督工作的主要方式之一，但這項工作目前仍存在一些困難和問題，應該引起重視。
一、縣級人大常委會審議專項工作報告存在的問題
1、確定審議議題隨意性較大。在議題選擇和確定上仍然習慣按傳統做法，由人大各委辦提出，經主任會議討論通過即印發。這樣確定在程序上不符合監督法，工作上也往往和黨委、政府工作不合拍，也沒有很好地關注事關改革發展穩定大局和人民群眾切身利益及社會普遍關注的重大問題。形成盲目進行監督，造成監督錯位、越位，消弱了人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權力機關地位下降，給監督工作造成負面影響。還有一些縣級人大由于顧及各方面工作平衡，議題貪多求全，不能做到抓大事、議大事、少而精、重實效。
2、審議前調查研究工作不夠深入。一是調查組成員對相關工作涉及的法律、法規和政策不熟悉，加之日常工作中對這方面工作聯系不多，了解不深。在確定調查內容和范圍上抓不住主要問題，不能切中要害。二是在調查方式上明查多、暗訪少。常常沿用常委會分管副主任牽頭，相關工作委員會具體組織實施，抽調部分常委會組成人員，邀請少數代表參加，相關機關或部門一位領導參與陪同，提前定好點，按部就班的采取現場查看、聽取匯報座談、查閱有關檔案資料、填寫調查問卷等方式調研。而采用暗訪、隨機走訪甚至人大調查組成員單獨深入到代表和群眾中去調查了解甚少。往往發現不了深層次的問題。三是調查報告針對性不夠強。調查報告一般談功擺好的多，談問題“猶抱琵琶半遮面”，多栽花，少栽刺，說得不深不透，指出的問題和提出的建議針對性和操作性不夠強，引不起政府及相關部門和“兩院”的重視。
3、審議專項工作報告不夠充分。常委會議上常常是“一府兩院”報告后，調查組報告調查情況。接下來集中審議或分組審議。但常委會委員審議發言的積極性不高，且面較窄，懂專業、內行性的發言更少。除參與調查的組成人員在調查報告的基礎上作一些補充性發言外，其他委員發言的甚少，常常“冷場”或草草收場。就是偶而有發言的，也沒有動腦筋作充分的準備，有理有據，有真知灼見的發言少，審議質量不高。
4、審議意見辦理工作難以落實到位。由于會議審議不夠充分，提的建議缺乏針對性和操作性，“一府兩院”難以整改和辦理到位。加之交辦督辦機制不健全，跟蹤問效、問責不夠。審議意見研究處理情況按監督法的規定向本級人大代表和社會公布也難以到位，審議意見的辦理工作常常是走了過場。
二、改進和提高審議專項工作報告質量的建議
1、年初選好議題是基礎。如何確定專項工作報告的議題?監督法明確規定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”還規定議題根據下列六個途徑反映的問題確定：一是本級人大常委會在執法檢查中發現的突出問題;二是本級人大代表對一府兩院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;三是本級人人大常委會審議專項工作報告
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督制度”。這就為改進和加強人大監督工作提出了更高要求，也為各級人大積極探索如何做好人大監督工作提供了一個更大的空間。聽取和審議專項工作報告是各級人大常委會開展監督工作的主要方式之一，但這項工作目前仍存在一些困難和問題，應該引起重視。
一、縣級人大常委會審議專項工作報告存在的問題
1、確定審議議題隨意性較大。在議題選擇和確定上仍然習慣按傳統做法，由人大各委辦提出，經主任會議討論通過即印發。這樣確定在程序上不符合監督法，工作上也往往和黨委、政府工作不合拍，也沒有很好地關注事關改革發展穩定大局和人民群眾切身利益及社會普遍關注的重大問題。形成盲目進行監督，造成監督錯位、越位，消弱了人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權力機關地位下降，給監督工作造成負面影響。還有一些縣級人大由于顧及各方面工作平衡，議題貪多求全，不能做到抓大事、議大事、少而精、重實效。
2、審議前調查研究工作不夠深入。一是調查組成員對相關工作涉及的法律、法規和政策不熟悉，加之日常工作中對這方面工作聯系不多，了解不深。在確定調查內容和范圍上抓不住主要問題，不能切中要害。二是在調查方式上明查多、暗訪少。常常沿用常委會分管副主任牽頭，相關工作委員會具體組織實施，抽調部分常委會組成人員，邀請少數代表參加，相關機關或部門一位領導參與陪同，提前定好點，按部就班的采取現場查看、聽取匯報座談、查閱有關檔案資料、填寫調查問卷等方式調研。而采用暗訪、隨機走訪甚至人大調查組成員單獨深入到代表和群眾中去調查了解甚少。往往發現不了深層次的問題。三是調查報告針對性不夠強。調查報告一般談功擺好的多，談問題“猶抱琵琶半遮面”，多栽花，少栽刺，說得不深不透，指出的問題和提出的建議針對性和操作性不夠強，引不起政府及相關部門和“兩院”的重視。
3、審議專項工作報告不夠充分。常委會議上常常是“一府兩院”報告后，調查組報告調查情況。接下來集中審議或分組審議。但常委會委員審議發言的積極性不高，且面較窄，懂專業、內行性的發言更少。除參與調查的組成人員在調查報告的基礎上作一些補充性發言外，其他委員發言的甚少，常常“冷場”或草草收場。就是偶而有發言的，也沒有動腦筋作充分的準備，有理有據，有真知灼見的發言少，審議質量不高。
4、審議意見辦理工作難以落實到位。由于會議審議不夠充分，提的建議缺乏針對性和操作性，“一府兩院”難以整改和辦理到位。加之交辦督辦機制不健全，跟蹤問效、問責不夠。審議意見研究處理情況按監督法的規定向本級人大代表和社會公布也難以到位，審議意見的辦理工作常常是走了過場。
三、改進和提高審議專項工作報告質量的建議
1、年初選好議題是基礎。如何確定專項工作報告的議題?監督法明確規定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”還規定議題根據下列六個途徑反映的問題確定：一是本級人大常委會在執法檢查中發現的突出問題;二是本級人大代表對一府兩院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;三是本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題;四是本級人大專門委員會、常委會工作機構在調研中發現的突出問題;五是人民來信來訪集中反映的問題;六是社會普遍關注的其他問題。同時法律還規定：“一府兩院”可以要求報告專項工作。監督法規定的確定的議題的原則和途徑具有廣泛性、經常性、針對性、及時性等特點。因此，縣級人大常委會要把選擇議題作為履職的基礎和抓手，創新思維理念，切實改變過去傳統的不好的做法。從大局出發，從宏觀入手，注意把改革發展穩定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關注的熱點作為監督的重點，統籌考慮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等方面內容，科學合理安排監督議題。專項工作報告的議題計劃要向社會公開，廣泛聽取人大代表和人民群眾對議題的意見和建議，要充分相信人大代表、集中民智，體現民意。
2、會前搞好調查研究是前提。人大常委會的調查研究不同于其他調查研究，應有自己的特點，有自己的角度。要從法律的實施、人大及其常委會決議、決定的貫徹等情況入手，以廣大代表和人民群眾為調查對象，注意查找和分析存在深層次問題及原因，探索解決問題的辦法，以利于向“一府兩院”提出切實可行的意見和建議。要克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉、隔著玻璃看”等走馬觀花式的調查;要進行廣泛普遍的調查，條塊兼顧，充分了解面上的情況，掌握工作整體情況，防止以偏概全的片面調查。對一些重點問題要深入一線，詳細了解具體情況，認真分析研究，防止粗枝大葉的大概了解。要召開好調研座談會，征求基層人大代表和群眾代表的意見，必要時要開展暗訪和隨機抽查，以便掌握真實情況。整個調查階段結束后，調查組全體組成人員要集中召開座談會，梳理調查情況，歸納成績、問題和整改意見，寫出有情況、有分析、有建議的調研報告，做到概括成績全面精煉，指出問題準確深刻，提出建議針對性操作性強，形成一份好的調查報告，為常委會審議提供有力的參考。
3、會中認真審議是關鍵。聽取和審議是這項工作的重點環節，質量高低直接影響監督效果。常委會在審議報告時必須充分發揚民主，集思廣益，廣開言路，把會議議題議透，營造一種暢所欲言、各抒己見的民主活躍氣氛。為保證審議質量，應該把握好以下幾個環節：一是要保證按監督法的規定在常委會召開七日前將專項工作報告發送到常委會組成人員手中，使他們有充分的時間進行調查，分析研究，做好審議發言準備。二是審議要有充足的時間，讓多數組成人員能夠把自己的意見講透。發言時要突出重點，簡明扼要，實事求是，一語中的，盡量避免重復“一府兩院”報告中的內容。防止和克服唱贊歌多、分析研究少的毛病和講成績多、講問題少的現象。要堅持一分為二，如實反映實際，做到言之有物，出之有據，議之有理。在肯定成績的同時，敢于指出深層次的問題和原因。提出的建議和對策要符合實際，切實可行，以利于“一府兩院”改進工作，從而增強監督效果。二要實行人大常委會會議中心發言人制度。預先推選幾個委員作中心發言，中心發言會前要有充分的調查研究，以便引導、啟發和大家共同審議好各項報告。三要將審議與詢問結合起來。在審議中要求“一府兩院”接受組成人員和列席會議的代表提問，當場答復。這種形式，既可以活躍氣氛，又增強了審議效果。四要充分發揮好兼職委員和人大代表的作用。多為他們開展工作條件，努力讓他們知情知故，提高議政能力。要經常性的邀請人大代表列席常委會會議，將群眾的意見直接帶到會上來，有利于審議好專項工作報告。五是審議意見的形成要嚴肅。審議意見，是指人大常委會聽取和審議報告后按照民主集中制的原則，根據大多數常委會組成人員的意見形成的，是人大常委會審議結果的集中反映。審議意見形成之前，一般要由常委會工作機構根據主任會議通過的調查報告，形成審議意見草案，再結合會議中提出的審議意見進行歸納整理，并提交全體會議通過。審議意見書內容一般由三部分組成。首先對專項工作報告及其工作的總體評價，表明同意，基本同意或不同意等態度，態度要鮮明，不要含糊其詞。其次是存在的主要問題。最后是改進工作的意見。后兩點是審議意見的重要內容，應詳細具體，針對性和操作性強，避免空話套話。應寫明需要解決的具體問題，并提出改進工作的要求，使“一府兩院”清楚干什么、怎么干，以利于審議意見的整改落實。
4、會后跟蹤問效是保證。落實好審議意見的督辦工作，是提高人大常委會審議專項工作報告質量的保證，也是監督工作的終極目的和價值所在。監督法對審議意見的跟蹤督辦工作已有規定。“一府兩院”大多也能在限定時間內向人大常委會報告審理意見辦理情況。但是審議意見提出的問題得不到有效研究解決怎么辦?這就要求將督辦責任落實到相關委室，相關委室采取走訪、座談、檢查等形式，加強會后跟蹤監督，并限期落實整改，增強審議意見的實效性。也可以探索建立審議意見落實情況“再審”制。對審議意見辦理情況在下一次常委會會議上報告并進行審議，常委會會議對辦理情況進行滿意度測評，不滿意的退回重辦，下次常委會再報告再測評，直到滿意為止。促使人大常委會審議專項工作報告的質量不斷得到提高。大常委會組成人員提出的比較集中的問題;四是本級人大專門委員會、常委會工作機構在調研中發現的突出問題;五是人民來信來訪集中反映的問題;六是社會普遍關注的其他問題。同時法律還規定：“一府兩院”可以要求報告專項工作。監督法規定的確定的議題的原則和途徑具有廣泛性、經常性、針對性、及時性等特點。因此，縣級人大常委會要把選擇議題作為履職的基礎和抓手，創新思維理念，切實改變過去傳統的不好的做法。從大局出發，從宏觀入手，注意把改革發展穩定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關注的熱點作為監督的重點，統籌考慮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等方面內容，科學合理安排監督議題。專項工作報告的議題計劃要向社會公開，廣泛聽取人大代表和人民群眾對議題的意見和建議，要充分相信人大代表、集中民智，體現民意。
2、會前搞好調查研究是前提。人大常委會的調查研究不同于其他調查研究，應有自己的特點，有自己的角度。要從法律的實施、人大及其常委會決議、決定的貫徹等情況入手，以廣大代表和人民群眾為調查對象，注意查找和分析存在深層次問題及原因，探索解決問題的辦法，以利于向“一府兩院”提出切實可行的意見和建議。要克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉、隔著玻璃看”等走馬觀花式的調查;要進行廣泛普遍的調查，條塊兼顧，充分了解面上的情況，掌握工作整體情況，防止以偏概全的片面調查。對一些重點問題要深入一線，詳細了解具體情況，認真分析研究，防止粗枝大葉的大概了解。要召開好調研座談會，征求基層人大代表和群眾代表的意見，必要時要開展暗訪和隨機抽查，以便掌握真實情況。整個調查階段結束后，調查組全體組成人員要集中召開座談會，梳理調查情況，歸納成績、問題和整改意見，寫出有情況、有分析、有建議的調研報告，做到概括成績全面精煉，指出問題準確深刻，提出建議針對性操作性強，形成一份好的調查報告，為常委會審議提供有力的參考。
3、會中認真審議是關鍵。聽取和審議是這項工作的重點環節，質量高低直接影響監督效果。常委會在審議報告時必須充分發揚民主，集思廣益，廣開言路，把會議議題議透，營造一種暢所欲言、各抒己見的民主活躍氣氛。為保證審議質量，應該把握好以下幾個環節：一是要保證按監督法的規定在常委會召開七日前將專項工作報告發送到常委會組成人員手中，使他們有充分的時間進行調查，分析研究，做好審議發言準備。二是審議要有充足的時間，讓多數組成人員能夠把自己的意見講透。發言時要突出重點，簡明扼要，實事求是，一語中的，盡量避免重復“一府兩院”報告中的內容。防止和克服唱贊歌多、分析研究少的毛病和講成績多、講問題少的現象。要堅持一分為二，如實反映實際，做到言之有物，出之有據，議之有理。在肯定成績的同時，敢于指出深層次的問題和原因。提出的建議和對策要符合實際，切實可行，以利于“一府兩院”改進工作，從而增強監督效果。二要實行人大常委會會議中心發言人制度。預先推選幾個委員作中心發言，中心發言會前要有充分的調查研究，以便引導、啟發和大家共同審議好各項報告。三要將審議與詢問結合起來。在審議中要求“一府兩院”接受組成人員和列席會議的代表提問，當場答復。這種形式，既可以活躍氣氛，又增強了審議效果。四要充分發揮好兼職委員和人大代表的作用。多為他們開展工作條件，努力讓他們知情知故，提高議政能力。要經常性的邀請人大代表列席常委會會議，將群眾的意見直接帶到會上來，有利于審議好專項工作報告。五是審議意見的形成要嚴肅。審議意見，是指人大常委會聽取和審議報告后按照民主集中制的原則，根據大多數常委會組成人員的意見形成的，是人大常委會審議結果的集中反映。審議意見形成之前，一般要由常委會工作機構根據主任會議通過的調查報告，形成審議意見草案，再結合會議中提出的審議意見進行歸納整理，并提交全體會議通過。審議意見書內容一般由三部分組成。首先對專項工作報告及其工作的總體評價，表明同意，基本同意或不同意等態度，態度要鮮明，不要含糊其詞。其次是存在的主要問題。最后是改進工作的意見。后兩點是審議意見的重要內容，應詳細具體，針對性和操作性強，避免空話套話。應寫明需要解決的具體問題，并提出改進工作的要求，使“一府兩院”清楚干什么、怎么干，以利于審議意見的整改落實。
5、會后跟蹤問效是保證。落實好審議意見的督辦工作，是提高人大常委會審議專項工作報告質量的保證，也是監督工作的終極目的和價值所在。監督法對審議意見的跟蹤督辦工作已有規定。“一府兩院”大多也能在限定時間內向人大常委會報告審理意見辦理情況。但是審議意見提出的問題得不到有效研究解決怎么辦?這就要求將督辦責任落實到相關委室，相關委室采取走訪、座談、檢查等形式，加強會后跟蹤監督，并限期落實整改，增強審議意見的實效性。也可以探索建立審議意見落實情況“再審”制。對審議意見辦理情況在下一次常委會會議上報告并進行審議，常委會會議對辦理情況進行滿意度測評，不滿意的退回重辦，下次常委會再報告再測評，直到滿意為止。促使人大常委會審議專項工作報告的質量不斷得到提高。