監察局反腐倡廉建設工作報告

　　一、反腐倡廉制度的剛性化關鍵是制度的科學性

　　成功的反腐倡廉制度所追求的目標，不應該是簡單的一種條例、而應該是使制度不斷走向科學化。這些年來，中央加大了反腐倡廉的制度建設，應該說，每一項制度的建立和完善，都是來自對經驗的總結，來自通過案例剖析得出的對反腐倡廉建設規律性的正確認識。但是，也應該看到，當前在反腐倡廉制度建設上仍存在一些不足，如一些重要領域和關鍵環節，還存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，還有一些制度缺乏系統性和配套性。所以，下決心、下氣力抓緊解決這些問題，都需要我們與時俱進，不斷提升制度的科學性，這是更加科學有效地防治腐敗的根本途徑。制度的科學性，主要應體現在：

　　一要提升制度的權威性和威懾力。制度本身必須具有足夠的強制性，能夠有效地約束人們的行為，強制公務人員要按制度行事，在陽光下用權，不能夠腐敗。同時，制度的強制性必須體現社會的公平與正義，做到在制度面前人人平等，任何人不能搞特殊。

　　二是要提升制度的協調性。每一項制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范圍內與別的制度相聯系。一個單位所制定的內部制度只能是根據上級組織的規定，結合自身實際提出具體化的要求。特別要注意與上級組織的規定銜接好，配合好，不能與之相沖突。同時，還要與不斷發展變化的實際情況相適應。因為形勢在發展，實踐在深入，反腐倡廉工作面臨新情況、新問題，廣大干部群眾提出新要求、新期待，所以，及時調整、修正、完善制度，提升制度的協調性，才能最大限度地減少制度建設的漏洞和缺陷。

　　三要提升制度的體系化。腐敗問題多發生在涉及人、財、物、事等有權力的部門，特別是具有行政審批職能的業務領域。這就決定了制度建設是一個綜合性的系統工程。要針對這些領域的特點，按照黨的xx屆四中全會關于推進制度創新的要求，以規范權力為核心，以建立規范權力的制度體系為目標，以加強防控為重點，圍繞“三重一大”事項決策環節，強化對權力的監督，形成一套嚴密的制度體系。

　　四是要提升制度的可操作性。隨著反腐敗斗爭的深入，迫切要求制度設計，要從過去只注重粗線條、宏觀性、原則性的階段，向細密化、具體化、針對性和實用性強的階段推進，也就是必須盡快全面提升制度的可操作性。要以便捷管用為目標，把制度的原則性細化為可操作性的具體規定，包括制度本身的可操作性和制度推行程序的可操作性。當前和今后一個相當長的時期，應結合推進廉政風險防范管理工作，實行風險制約，通過有效辨識權力運行中各個環節、各個崗位可能產生的腐敗風險點，強化預防措施，充分發揮制度在規范公共權力運行中的有效作用。

　　二、反腐倡廉制度人性化的核心是以最廣大人民群眾的根本利益為本

　　“以人為本”的“人”是指人民群眾。所以，制度的人性化應符合兩個核心標準：

　　一是以堅決維護最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設的根本出發點。首先，要堅決反對公共權力的腐敗，維護最廣大人民群眾的合法利益。腐敗分子實質上都已在不同程度上背叛了國家、背叛了黨、背叛了人民。建立反腐倡廉制度本身就是起到懲惡揚善的作用。其次，要堅決反對道德淪喪、生活作風腐化墮落的行為。維護最廣大人民群眾的根本利益，嚴懲腐敗分子，是反腐倡廉制度最大的人性化。因此，反腐倡廉制度建設必須緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進。任何無視最廣大人民群眾的實際問題、無視最廣大人民群眾的實際權益、無視最廣大人民群眾需要和利益訴求變化的制度，都是僵化、死板、有害的。再次，反腐倡廉制度的人性化，還要注重保障黨員干部的合法權益，保護廣大黨員干部干事創業、改革創新的積極性。