十三五規(guī)劃綱要中關(guān)于高校的解讀

　　國家教育事業(yè)“”規(guī)劃編制工作現(xiàn)已正式啟動，教育部近日要求各地以改革創(chuàng)新的精神做好教育“”規(guī)劃編制工作。

　　通知指出，“”規(guī)劃是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》最為關(guān)鍵的五年規(guī)劃。科學(xué)編制和實施好教育“”規(guī)劃，對應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)、服務(wù)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)具有重大意義。

　　通知要求，做好教育“”規(guī)劃編制工作需堅持改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，以立德樹人為根本，以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)，堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新國家教育制度，完善現(xiàn)代教育體系，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。

　　通知還強(qiáng)調(diào)，教育“”規(guī)劃編制工作大體分三個階段，從現(xiàn)在起到XX年底為基本思路研究與規(guī)劃框架稿起草階段，從XX年1月到XX年3月為規(guī)劃文本編制階段，XX年3月到6月為規(guī)劃發(fā)布與宣傳階段。各地要以這個進(jìn)度為參考，制訂本地區(qū)規(guī)劃編制的時間表，明確各階段的工作重點。

　　【教育】

　　●提高教育質(zhì)量

　　●推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　●普及高中階段教育

　　●逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費

　　●率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費

　　●實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋

　　▼解讀

　　普及高中階段教育“短板在中職”

　　“普及”是指在86.5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高

　　“這里的普及應(yīng)該是在毛入學(xué)率86.5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，達(dá)到90%以上。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報記者表示，目前，我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到86.5%。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(-2020年)要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。綱要規(guī)定的2020年高中階段毛入學(xué)率即為90%。

　　我國高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)教育，國家也提出要在今后一個時期總體保持普通高中和中職學(xué)校的招生規(guī)模大體相當(dāng)，由中專、職業(yè)高中和技校為主組成的中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段教育的重任。但王烽坦言，這些年，中職規(guī)模在萎縮，更多人選擇升至普通高中就讀。

　　王烽解釋，學(xué)生初中畢業(yè)后就有了選擇權(quán)，但按照現(xiàn)有中考招生模式，分?jǐn)?shù)高的可以升入高中，分?jǐn)?shù)低的將面臨該去中職還是走向社會的選擇。“有一些中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校質(zhì)量并不好，對學(xué)生找工作和工作收入的幫助并不大。”王烽說，這就導(dǎo)致一些初中畢業(yè)生放棄深造，而直接選擇棄學(xué)，當(dāng)學(xué)徒、就業(yè)。

　　因此，王烽建議普及高中階段教育的關(guān)鍵一點在于要提高中職教育質(zhì)量。他認(rèn)為，深化職業(yè)教育體制改革，推動中職校企合作和集團(tuán)化發(fā)展是提高中職吸引力的關(guān)鍵。而部分地方學(xué)校已在實行高職、中職貫通培養(yǎng)，拓寬中職畢業(yè)生升學(xué)通道等措施，王烽認(rèn)為，這也提升了中職吸引力。

　　讓一些愿上中職的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能上得起學(xué)

　　對于逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，王烽介紹，目前已實現(xiàn)農(nóng)村、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生中職免費政策，這是國家的惠民政策，意圖讓一些愿上中職的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)。

　　“職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，很多學(xué)生是來自農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生多一點，國家對這方面也是非常的重視。”教育部全國學(xué)生資助管理中心主任張光明此前曾透露，這些年來免學(xué)費覆蓋面增長最多、增長最快的就是中等職業(yè)教育，目前90%左右在校中職學(xué)生已實現(xiàn)免學(xué)費。

　　王烽分析，從五中全會透露的信息看，下一步的方向是中職全面免除學(xué)雜費，普通高中也將從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始逐步走向免費。

　　普及高中教育=高中納入義務(wù)教育?

　　普及高中教育并逐步實現(xiàn)免費，是否意味著將高中納入義務(wù)教育，延長義務(wù)教育年限?

　　“這應(yīng)該是兩個概念。”王烽認(rèn)為，因為義務(wù)教育的特點除了普及性外，還包括免費性和強(qiáng)制性，對于目前實行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，學(xué)生初中畢業(yè)后如果不能升入普通高中，那么他在讀中職還是就業(yè)之間應(yīng)該有選擇權(quán)。由于中職質(zhì)量參差不齊，很難強(qiáng)制要求學(xué)生去讀一個對就業(yè)不一定有明顯作用的中職。

　　國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學(xué)研究院原院長胡瑞文就曾向新京報記者表示，他不贊成延長義務(wù)教育年限，除經(jīng)費原因外，如將高中納入義務(wù)教育，更將沖擊中職教育的招生吸引力。胡瑞文認(rèn)為，如果非要延長義務(wù)教育年限，應(yīng)首先在貧困地區(qū)將學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育。

　　湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長周洪宇此前則向新京報記者表示，理論上，作為基礎(chǔ)教育的學(xué)前教育和高中教育應(yīng)該納入義務(wù)教育，但考慮到現(xiàn)實條件，應(yīng)該分階段實施。周洪宇傾向于先把學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育，“有條件的話，再向高中推進(jìn)。”

　　更多

　　拓展閱讀   解讀規(guī)劃綱要全文

　　1.“”總體規(guī)劃定位

　　總體規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項政策和年度計劃的依據(jù)。

　　2.“”總體規(guī)劃規(guī)劃期

　　“”規(guī)劃的規(guī)劃期以—2020年這五年為主，與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)相銜接。

　　3.“”總體規(guī)劃內(nèi)容

　　規(guī)劃內(nèi)容總體上要注重體現(xiàn)：科學(xué)發(fā)展觀、地區(qū)特色、空間布局和約束、項目策劃、可操作性措施。同時內(nèi)容要具體，主體要明確，要突出規(guī)劃的方案性，使之成為解決問題的規(guī)劃。

　　規(guī)劃的內(nèi)容框架，主要包括展望部分、指導(dǎo)性部分、行動綱領(lǐng)部分以及實施機(jī)制部分。展望部分包括引言、現(xiàn)狀分析、面臨的背景和發(fā)展趨勢;指導(dǎo)性部分由總體目標(biāo)、導(dǎo)向性內(nèi)容組成;行動綱領(lǐng)部分是整個規(guī)劃內(nèi)容的主體部分，包括發(fā)展的重點領(lǐng)域、各領(lǐng)域的主要任務(wù)、重大項目的空間布局，保障措施(政策、資金);實施機(jī)制部分是為了保證規(guī)劃的貫徹落實而完善的有針對性的、可操作性的實施機(jī)制，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、項目和資金的配置、規(guī)劃的評估、規(guī)劃的管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。

　　4.“”總體規(guī)劃的形式

　　規(guī)劃正本。由文字和圖件組成，其中圖件包括：區(qū)位圖、生產(chǎn)力總體布局圖、功能區(qū)域布局圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、城鎮(zhèn)體系布局圖、土地利用布局圖、主要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖(綜合交通、水利、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等)、重要項目分布圖等等。

　　附件。由文字性附件(定義、解釋、說明、論述等內(nèi)容)和項目庫組成。

　　版本。紙質(zhì)版本和電子版本。

　　5.“”總體規(guī)劃的編制程序

　　“”總體規(guī)劃的編制程序分為前期研究、形成規(guī)劃基本思路、形成規(guī)劃綱要框架、形成規(guī)劃綱要、審查發(fā)布幾個階段。

　　規(guī)劃的定義

　　《戰(zhàn)略落地》書籍作者禹國印認(rèn)為，規(guī)劃是指XX年至2020年的戰(zhàn)略分析、定位、目標(biāo)、綱要和路線圖。“” 規(guī)劃 要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使[1] 更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。中國已站在新的更高的起點上，“”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。編制好“”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

　　規(guī)劃編制

　　本單位規(guī)劃的戰(zhàn)略分析，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的戰(zhàn)略分析章節(jié)內(nèi)容。本單位規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的戰(zhàn)略分析章節(jié)內(nèi)容。本單位規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的戰(zhàn)略理念立意章節(jié)內(nèi)容。本單位規(guī)劃的戰(zhàn)略思想等，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的戰(zhàn)略總體設(shè)計章節(jié)內(nèi)容。本單位規(guī)劃的頂層設(shè)計與主題，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的頂層設(shè)計章節(jié)內(nèi)容。本單位規(guī)劃的分層設(shè)計，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的分層設(shè)計章節(jié)內(nèi)容。本單位規(guī)劃的路線圖，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的詳細(xì)設(shè)計章節(jié)內(nèi)容。

　　本單位規(guī)劃的沙盤推演、論證與決策，需要參照《戰(zhàn)略落地》書籍的沙盤推演和最終論證質(zhì)詢章節(jié)內(nèi)容

　　1宣布

　　國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史XX年04月17日召開全國“”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。中國已站在新的更高的起點上，“”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。編制好“”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

　　2工作規(guī)劃

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就XX年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會力量開展研究。[3] 中國國家能源局已啟動“”核電重大專項規(guī)劃編制工作。

　　3研究課題

　　根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會“”規(guī)劃前期研究重大課題遴選公告》，大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國際組織以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織均可提出申請，課題內(nèi)容重點圍繞關(guān)系“”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題開展研究。申請單位選題時，可參考國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站刊載的《“”規(guī)劃前期研究重大課題目錄》，也可圍繞《目錄》確定的重點領(lǐng)域和方向，自行確定研究題目。申請單位可登錄國家發(fā)展改革委規(guī)劃司網(wǎng)站，從《“”規(guī)劃前期研究重大課題專欄》中下載課題申請書及相關(guān)材料，并于5月5日前通過郵寄或電子郵件方式按要求提交申請。“”規(guī)劃前期研究重大課題目錄“”國際環(huán)境變化及對我國發(fā)展的影響“”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級動力機(jī)制和制度環(huán)境研究“”創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設(shè)研究“”推進(jìn)教育現(xiàn)代化與人才強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國建設(shè)研究“”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措研究“”擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制研究“”工業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化研究“”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究“”信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究“”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究“”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點和機(jī)制研究“”住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展研究“”我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究“”生態(tài)文明建設(shè)及制度研究“”環(huán)境治理重點及模式創(chuàng)新研究“”應(yīng)對全球氣候變化及綠色低碳發(fā)展研究“”建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國研究“”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究“”健康保障發(fā)展問題研究“”完善扶貧脫貧機(jī)制研究“”國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究“”公共服務(wù)重點和財政保障機(jī)制研究“”完善金融市場體系和風(fēng)險防范研究“”對外開放戰(zhàn)略及開放新格局研究“”我國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究[5]

　　4主要問題

　　第一，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政府意志太強(qiáng)第二、產(chǎn)業(yè)定位欠缺地區(qū)發(fā)展能力考慮，雷同性較高第三、產(chǎn)業(yè)研究不深，產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)度有待提高第四、規(guī)劃對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特性挖掘不足第五、對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競合關(guān)系研究不夠。