市人民法院工作報(bào)告
市政協(xié)七屆三次會(huì)議材料之--
開遠(yuǎn)市人民法院工作報(bào)告
�。�2005年1月1-日在市政協(xié)七屆三次會(huì)議上）
開遠(yuǎn)市人民法院院長(zhǎng) 王惠仁
各位委員：
現(xiàn)在，我就市政協(xié)七屆二次會(huì)議以來的法院工作情況以及2005年工作意見向大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)予協(xié)商。
2004年主要工作情況
2004年，我院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和上級(jí)人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)、緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的中心任務(wù)，圍繞“公正與效率”的工作主題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，全面落實(shí)司法為民的要求，做到“執(zhí)法抓隊(duì)伍、辦案抓紀(jì)律、裁判抓公正”，使各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展，為優(yōu)化我市法制環(huán)境做出了新貢獻(xiàn)。全年共審理辦理各類案件1583件，審結(jié)執(zhí)結(jié)1475件，未結(jié)108件，結(jié)案率達(dá)93%%，解決涉案標(biāo)的額達(dá)到11021萬(wàn)元。
一、工作取得的主要成績(jī)
�。ㄒ唬�、充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)做好各項(xiàng)審判工作。
1、“大立案”工作全面開展并取得了新起色。如由立案庭的程序法官對(duì)法院受理的各類案件審判程序進(jìn)行全方位的監(jiān)督；避免實(shí)體審判法官接觸案件當(dāng)事人，由不進(jìn)行案件實(shí)體裁判的程序法官接待案件當(dāng)事人和律師；充分地利用大立案繁簡(jiǎn)分流和集中進(jìn)行庭前準(zhǔn)備的功能，開展統(tǒng)一審查立案送達(dá)、庭前調(diào)解、由立案庭對(duì)案件的整個(gè)運(yùn)作過程進(jìn)行審限監(jiān)督跟蹤管理；實(shí)行“四排定”，既按順序排定審判員、書記員、法庭、開庭時(shí)間，并在電子顯示進(jìn)行公告；對(duì)案件進(jìn)行快速裁決等等。全年快速裁決案件62件，已占全院民事案件的10 %，逐步體現(xiàn)出了大立案縮短訴訟周期，降低訴訟成本，方便群眾訴訟、有效抵御執(zhí)法“病毒”等優(yōu)勢(shì)作用，引起了上級(jí)法院的關(guān)注。中院立案庭和全州十二個(gè)縣市法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還在我院舉行了“紅河州法院立案工作觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。
2、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。今年共審理各類刑事案件250件467人，已結(jié)案件247件462人，未結(jié)3件5人。結(jié)案率達(dá)99 %，與去年同期相比，上升0.8%。
在刑事審判中堅(jiān)持依照從重從快的原則，依法嚴(yán)厲懲處了一批犯罪分子，特別是公開審理了一批群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的惡性案件。對(duì)415名被告人處以刑罰，其中判處十年以上有期徒刑的 24 人，有力地震懾了犯罪分子。審結(jié)“兩搶一盜”案件99件，判處此類案犯201人。根據(jù)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要以及打擊高科技犯罪的緊迫性，判處貪污挪用公款的王文、任愛華等案犯、判處紅河州首例窺探密碼偽造儲(chǔ)蓄卡盜竊存款案以及石勇金融憑證詐騙案。同時(shí)，本著“從快”的原則，不斷加大簡(jiǎn)易程序適用率。在221件公訴案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砹?6件，適用率達(dá)到34％。另外，針對(duì)自訴案件取證困難、矛盾易激化的特點(diǎn)，對(duì)自訴案件開展了調(diào)解工作，自訴案件（收27，結(jié)25件）調(diào)解2件，調(diào)解率達(dá)到了8％以上。全年依法對(duì)40名未成年人從輕、減輕判處刑罰（其中含在校生一名）。根據(jù)“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加大以案釋法力度，以公開開庭、召開宣判大會(huì)等形式，延伸審判效果，開展法制教育。
3、依法調(diào)節(jié)民商事關(guān)系。今年共審理民商事案件921件，訴訟標(biāo)的額4673萬(wàn)元。已審結(jié)民商事案件880件，結(jié)案率達(dá)96 %。未結(jié)41件。今年民事審判主要有五方面特點(diǎn)：一是效率意識(shí)明顯增強(qiáng)。民商事審判簡(jiǎn)易程序適用（581件），適用率達(dá)到95%。二是調(diào)解力度進(jìn)一步加大。以維護(hù)穩(wěn)定為原則抓好案件調(diào)解，判決處理595件，調(diào)解處理166件，民事案件調(diào)解率占判決率27％。如小龍?zhí)兜貐^(qū)的相鄰權(quán)糾紛案件，由于地理特點(diǎn)已產(chǎn)生惡性事件萌芽，我院受理后，做了大量工作，在開庭前，辦案法官干警上門做工作，最終使多起案件順利以調(diào)解方式結(jié)案。三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。如及時(shí)審理涉及國(guó)企改制相關(guān)案件，展開對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的考察調(diào)研，審理了我市首例商品房縮水案件等。四是司法救濟(jì)成效明顯。共為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)緩、減、免案件金額41件，金額達(dá)到20萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)了“讓有理沒錢的人也能打得起官司”的承諾。
4、不斷加大執(zhí)行力度。共辦理執(zhí)行案件390件，執(zhí)結(jié)327件，未結(jié)63件，執(zhí)結(jié)率達(dá)84 %。我院在執(zhí)行工作中積極主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市人大和市政府的支持，適時(shí)地開展執(zhí)行工作統(tǒng)一行動(dòng)，全面實(shí)行規(guī)范化執(zhí)行，使執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，并用足用好強(qiáng)制措施和法律賦予的其他手段，講求執(zhí)行藝術(shù)，對(duì)裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離使用等。開展“執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，集中力量突擊執(zhí)行。執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)到 6140萬(wàn)元。較好地維護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，執(zhí)行工作正逐步走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。今年10月，市人大專門到法院檢查執(zhí)行工作后，對(duì)我們的工作給予了充分肯定。
5、積極開展行政案件審判。新收行政案件22件，與去年同期相比 ，上升29%；已審結(jié)21件，未結(jié)1 件，結(jié)案率達(dá) 95%。與去年同期相比，上升24%。在行政審判工作中，針對(duì)行政機(jī)關(guān)在《行政許可法》頒布前的行政行為存在問題較多的情況，嚴(yán)格依法辦案， 堅(jiān)持做到程序合法、實(shí)體公正。如判決被告市交通撤銷其行政行為、判決市城建局重新做出具體行政行為以及判決維持公安機(jī)關(guān)的決定等等，既保障了行政行為相對(duì)人的合法權(quán)益，也維護(hù)了行政機(jī)關(guān)依法行政的正常秩序。
6、繼續(xù)加大審判監(jiān)督力度。設(shè)立“案件質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組”作為案件質(zhì)量檢驗(yàn)部門，并設(shè)辦公室在審判監(jiān)督庭，管住案件“出口”質(zhì)量 ，對(duì)案件審理進(jìn)行事前、事中、事后全方位嚴(yán)密監(jiān)督。運(yùn)用“細(xì)閱卷、嚴(yán)把關(guān)、快督促、快反饋”的原則，堅(jiān)持對(duì)改判和發(fā)回重審案件進(jìn)行評(píng)析，發(fā)揮了人民法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用。今年共評(píng)查案卷405件，查找各方面問題 項(xiàng)，并及時(shí)責(zé)成主辦庭進(jìn)行了處理。全年審理再審案5件，審結(jié)5件。結(jié)案率達(dá) 100%。
7、全年共辦理司法鑒定132件，辦結(jié)132件。辦結(jié)率達(dá)100%。與去年同期相比，收案率、辦結(jié)率都上升10%。
8、辦公、計(jì)劃裝備、法警、紀(jì)檢監(jiān)察、政工人事等司法政務(wù)后勤服務(wù)工作取得了較好的成績(jī)。院領(lǐng)導(dǎo)把還歸前兩年我院基本建設(shè)欠款問題提上議事日程并經(jīng)常商議。四處奔走，多次向省、州、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門積極反映實(shí)際困難，并竭力懇請(qǐng)各方給予支持、援助，對(duì)解決欠款問題作了極大地努力。2003年特別是2004年來加大歸還欠款力度，共歸還欠款80萬(wàn)元。同時(shí)又增添了20多臺(tái)電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備。法官干警期盼的“法苑小區(qū)”住房也動(dòng)工破土。
二、工作中的主要做法
�。ㄒ唬⒁詫�(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，努力建立公正司法保障機(jī)制
今年里，在總結(jié)過去隊(duì)伍建設(shè)和審判管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了規(guī)范化管理考核制度，使全院從立案、審理到申訴、執(zhí)行，從行政管理到思想政治工作，從每個(gè)部門到每個(gè)崗位都有目標(biāo)任務(wù)和制度約束，從而將法院的全部工作納入了系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。
1、以實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)狠抓隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真完成“云嶺先鋒”工程試點(diǎn)任務(wù)。在市委的關(guān)心和愛護(hù)下,我院被定為開遠(yuǎn)市實(shí)施“云嶺先鋒”工程試點(diǎn)單位之一。并在此項(xiàng)工程中擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，努力把我院建成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、效率型、廉潔型“六型機(jī)關(guān)”的光榮而艱巨任務(wù)。我院及時(shí)召開黨組會(huì)進(jìn)行了專項(xiàng)研究部署，成立了實(shí)施“云嶺先鋒”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手掛帥，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。制訂出實(shí)施方案，明確開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、工作任務(wù)。做出了工作步驟安排和定出具體措施。結(jié)合審判工作實(shí)際，確定在立案庭、民一庭、民二庭、執(zhí)行局、辦公室的九個(gè)崗位上設(shè)立“黨員先鋒崗”。以此保證讓我們黨立黨為公、立黨為民的宗旨在司法審判過程中得以實(shí)現(xiàn)。使司法為民在我院成為一項(xiàng)有鮮活政治生命的實(shí)業(yè)，而不成為空洞蒼白的口號(hào)。
2、抓教育、查問題、搞整改、強(qiáng)素質(zhì)、樹正氣。認(rèn)真樹立三個(gè)信念：我是黨員，向我看齊；熱情服務(wù)，司法文明，提倡高尚的司法禮儀，更快更好優(yōu)質(zhì)高效完成審判工作任務(wù)。結(jié)合開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”和學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》活動(dòng)，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。院黨總支被評(píng)為市直機(jī)關(guān)工委的先進(jìn)黨組織。主要做法是：
抓好學(xué)習(xí)，筑牢根基。進(jìn)一步完善了理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，定期下發(fā)學(xué)習(xí)提綱，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)。掀起學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”和憲法修正案的高潮。法官干警們寫下了學(xué)習(xí)心得346 篇。
狠抓教育，增強(qiáng)干警廉政服務(wù)意識(shí)。號(hào)召法官干警以全國(guó)法官十杰為榜樣，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到“情系于民、權(quán)用于民、利謀于民”。
查擺問題搞好整改。認(rèn)真組織開展了文明創(chuàng)建等一系列活動(dòng)并狠抓落實(shí)，全院干警全部進(jìn)行了問題查擺，并結(jié)合問題制定了整改措施。
嚴(yán)格了執(zhí)行。全體法官干警都簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書，增強(qiáng)了壓力感和緊迫感。一年來對(duì)1人進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)1人給予了通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其做出深刻檢查。
隊(duì)伍管理整體水平的不斷提高，培養(yǎng)了干警良好的司法品質(zhì)和現(xiàn)代司法理念，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。涌現(xiàn)出了一大批愛崗敬業(yè)，廉潔奉公的先進(jìn)集體和先進(jìn)干警。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年班子成員和全院干警累計(jì)拒禮拒賄拒請(qǐng)達(dá)到 余次，金額 萬(wàn)余元。州、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)我院取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)，社會(huì)各界群眾也給予了充分的肯定。如我院指導(dǎo)人民調(diào)解的工作成績(jī)顯著，被授予紅河州“人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”的稱號(hào)，院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作受到了市委檢查組的好評(píng)，立案庭還被市婦聯(lián)授予“三八紅旗集體”稱號(hào)。
�。ǘ�、 立黨為公溶于執(zhí)法，司法為民落到實(shí)處。法院工作與老百姓的利益息息相關(guān)，執(zhí)法為民在法院顯得尤其重要。我院強(qiáng)化法官干警司法為民、司法便民、司法親民的意識(shí)。力求通過全部司法活動(dòng)，有效保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和各項(xiàng)合法權(quán)益，有力維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。通過全部審判活動(dòng)，充分體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。將“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)特征：即立黨為公、執(zhí)政為民貫徹于法院的工作實(shí)際，使公正文明司法之風(fēng)展現(xiàn)在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。如年初依法為民工討工錢，捐物捐款送往貧困戶家中。
�。ㄈ�、努力創(chuàng)建服務(wù)型法院。創(chuàng)建服務(wù)型法院是人民法院根本性質(zhì)的要求。 多次學(xué)習(xí)、動(dòng)員 法官干警正確認(rèn)識(shí)法院的服務(wù)功能與中立裁判原則二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系。 積極開展了“為民、便民、利民”的活動(dòng)，大大節(jié)省當(dāng)事人的訴訟成本。如確立“首問責(zé)任制”。在審判中將過去的“職權(quán)主義”改變?yōu)楝F(xiàn)代的“當(dāng)事人主義”。尊重案件當(dāng)事人的權(quán)利和真實(shí)意思表示，高度重視訴訟調(diào)解工作，堅(jiān)持多調(diào)解少判決，減少和降低民事糾紛的對(duì)抗性。
積極開展社會(huì)治安綜合治理，多次開展或與市司法局聯(lián)合開展法制宣教活動(dòng)。選派專人負(fù)責(zé)到各村基層調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)和幫助做好人民調(diào)解工作；與市婦聯(lián)、市檢察院聯(lián)合組團(tuán)到監(jiān)所對(duì)服刑犯人開展法律咨詢解答等幫教活動(dòng)，全年對(duì)我院判處的罪犯進(jìn)行信件回訪50余封。各業(yè)務(wù)庭審判人員在院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，到重點(diǎn)企業(yè)送法上門，提供法律幫助，征集企業(yè)對(duì)法院的意見和建議。結(jié)合行政審判新特點(diǎn)到部分行政機(jī)關(guān)走訪，分析發(fā)案原因和應(yīng)注意的問題，以促進(jìn)依法行政。法官摒棄就案辦案的思想，力求在辦案中發(fā)現(xiàn)、研究新問題。對(duì)于當(dāng)事人或其他相關(guān)部門因?yàn)榉ㄖ朴^念較弱、制度不嚴(yán)等原因?qū)е吕姹磺趾Φ�，我院�?dāng)即發(fā)出司法建議，幫助其改進(jìn)工作、防范風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)任法制副校長(zhǎng)的法官干警針對(duì)未成年人犯罪數(shù)量上升的現(xiàn)狀，多次到學(xué)校為師生們上法制教育課，受教育人數(shù)達(dá)到2500余人，受到廣大師生的熱烈歡迎。
努力做好涉法上訪工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，使我院信訪工作取得較好成績(jī)。為更好地做好群眾接待工作，設(shè)置信訪接待專用場(chǎng)所，并安排資深老法官專門負(fù)責(zé)處理群眾來信和接待來訪，對(duì)信訪中提出的問題給予及時(shí)答復(fù)，杜絕態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、推諉扯皮、久拖不辦等現(xiàn)象發(fā)生，解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。使來訪群眾有問而來，滿意而歸。
�。ㄋ模�、積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院。我院將加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高隊(duì)伍素質(zhì)的制動(dòng)點(diǎn)，以保證隊(duì)伍素質(zhì)始終能適應(yīng)形勢(shì)的需要。要求領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在學(xué)習(xí)中做到率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭總結(jié)，謀求新思路，闖出新做法，最終在全院形成“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的風(fēng)氣，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出表率。以提高學(xué)習(xí)力為基礎(chǔ)，增強(qiáng)廣大法官干警終身學(xué)習(xí)的自學(xué)性；以提高服務(wù)力為根本，進(jìn)一步增強(qiáng)法官干警司法為民的宗旨意識(shí)；以提高審判力為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)法官干警能力本位的意識(shí)；以提高創(chuàng)新力為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)法官干警的創(chuàng)新意識(shí)。法官干警的學(xué)習(xí)力得到了明顯提高，創(chuàng)新力受到了極大的激發(fā)，司法為民的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，法院的社會(huì)公信力進(jìn)一步提升。實(shí)踐證明：建設(shè)學(xué)習(xí)型法院是支撐基層人法院建設(shè)的堅(jiān)實(shí)棟梁。
如26名法官參加由州中院主辦、滇南律師所協(xié)辦的法律專題講座，聆聽了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑訴法教研室主任、博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)東教授，黎建飛副教授講授刑訴法程序與證據(jù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議與仲裁有關(guān)法學(xué)內(nèi)容。
針對(duì)案件數(shù)量逐年大幅度上升、法院案多人少的實(shí)際，以“人才+管理”的現(xiàn)代理念去積極應(yīng)對(duì)。注重更新司法理念，改革審判方式，堅(jiān)持走提高法官素質(zhì)的是現(xiàn)代化法院發(fā)展的必由之路。如積極選派法院的優(yōu)秀審判干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，選送優(yōu)秀法官到州中院跟班學(xué)習(xí)。
�。ㄎ澹�、注重培育先進(jìn)的法院文化。先進(jìn)法院文化是一面旗幟，是凝聚法官干警力量的有效粘和劑，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力，它對(duì)法院干警的思想、道德修養(yǎng)具有潛移默化的教育作用。院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本院工作實(shí)際，牢牢抓住公正司法、文明司法兩個(gè)重點(diǎn)，積極培育先進(jìn)法院文化。如在精神文明單位創(chuàng)建過程中，我院以學(xué)做廣播體操、練太極拳、學(xué)習(xí)推廣普通話和舉行的“春節(jié)聯(lián)歡會(huì)”、“黨旗紅，先鋒頌”七一聯(lián)歡晚會(huì)等形式，在我院發(fā)揚(yáng)黨的先鋒隊(duì)精神，倡導(dǎo)法院先進(jìn)文化。使我院的精神文明建設(shè)提升到一個(gè)新水平，呈現(xiàn)出了文化興院天地寬的景象。充分利用工余文化娛樂活動(dòng)來教育、關(guān)心、愛護(hù)法官干警，竭力引導(dǎo)好法官干警的文化生活，激發(fā)了法官干警為審判事業(yè)、為實(shí)現(xiàn)公開、公正的司法目標(biāo)積極拼搏的強(qiáng)烈愿望，努力把全體法官干警培育成為一個(gè)具有強(qiáng)烈職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感、政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、群眾擁戴、才智超人的特殊社會(huì)群體。
�。�(qiáng)化反腐敗斗爭(zhēng)緊要性，營(yíng)建廉潔型國(guó)家審判機(jī)關(guān)。緊緊圍繞法官干警反腐敗素質(zhì)的提高，抓住新時(shí)期人民法院工作的特點(diǎn)及與群眾密切相關(guān)的事情，抓住帶有傾向性的問題，除對(duì)易發(fā)生違法違紀(jì)的部門和環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)崗位進(jìn)行教育和管理外，還根據(jù)反對(duì)腐敗，人人有責(zé)的現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，制定措施，擠出時(shí)間，經(jīng)常性地展開教育活動(dòng)。如組織全體法官干警每周觀看《縣委書記杜保乾的貪之路》等大要案的警示教育錄像片，使法官干警能夠警鐘常鳴，不斷增強(qiáng)廣大干警廉潔反腐的思想意識(shí)。并結(jié)合觀看警示教育紀(jì)實(shí)錄像片寫出了切身感受到的心得或體會(huì)，紛紛表示要樹立“反腐斗爭(zhēng)局外無(wú)人，廉潔勤政重在自身”的觀念，切實(shí)有效防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生，努力把開遠(yuǎn)市人民法院建設(shè)成為人民群眾放心、滿意、信任、崇敬的廉潔型國(guó)家審判機(jī)關(guān)。
開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年，狠抓落實(shí)年，加快發(fā)展年”主題活動(dòng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)我院機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立新時(shí)期人民法院的良好形象。如積極執(zhí)行紅河州中級(jí)人民法院發(fā)出的“禁酒令”，將“禁酒令”印制成卡片，及時(shí)發(fā)放。做到法官、干警人手一卡，隨身攜帶，便于全體干警能認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
（七）、切實(shí)提高審判業(yè)務(wù)技能
如積極開展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，還邀請(qǐng)州中院、市人大、市政協(xié)、市總工會(huì)和市司法局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)界專家做競(jìng)賽活動(dòng)評(píng)委，對(duì)參賽案件逐件逐項(xiàng)做出嚴(yán)格點(diǎn)評(píng)，對(duì)全院法官干警的審判、執(zhí)行、記錄等業(yè)務(wù)技能進(jìn)行檢驗(yàn)。針對(duì)書記員在大立案工作格局下書記員集中管理的現(xiàn)狀，同時(shí)注意到書記員素質(zhì)對(duì)案件質(zhì)量的作用和影響，強(qiáng)化書記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提高書記員整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭記錄，保障各類案件質(zhì)量。通過培訓(xùn)，加強(qiáng)了書記員的責(zé)任心，提高了書記員的綜合素質(zhì)和辦事能力。努力提高法律文書質(zhì)量。切實(shí)針對(duì)某些裁判文書上出現(xiàn)的語(yǔ)言用字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、版面設(shè)計(jì)、用印等方面的問題開展了規(guī)范法律文書寫作、評(píng)選優(yōu)秀法律文書的一系列活動(dòng)。
二、工作中存在的主要問題
�。ㄒ唬┵Y金嚴(yán)重緊缺未能緩解，“負(fù)債累累”包袱依然沉重。
�。ǘ⿲徟腥蝿�(wù)與警力、資金失去比例。
（三）執(zhí)行工作嚴(yán)峻形勢(shì)未能徹底緩解。
�。ㄋ模┲貙�(shí)體輕程序現(xiàn)象在少數(shù)案件審理過程中仍然存在。同比上訴案件略有上升。
�。ㄎ澹﹤�(gè)別干警的言行離黨和人民的要求仍然有一定差距。
�。┓ü俑删恼{(diào)研能力等整體審判理論素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。
2005年工作打算
2005年我院工作的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國(guó)政法工作會(huì)議提出的增強(qiáng)五個(gè)方面的執(zhí)法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法體制改革為動(dòng)力，以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍為保證，做好四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持依靠黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，堅(jiān)持注重提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)持不斷推進(jìn)司法體制改革。增強(qiáng)六種能力，即增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力，增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力，增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力，增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力，增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。
在新的一年中，我院要通過增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，及時(shí)處理人民群眾通過訴訟途徑表達(dá)的利益訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決制裁各種損害群眾利益的行為。使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護(hù)。堅(jiān)決依法懲罰犯罪，依法妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾，保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。
要繼續(xù)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，樹立學(xué)習(xí)則強(qiáng)、學(xué)習(xí)則勝的理念。引導(dǎo)全院法官全面深入地開展應(yīng)用法學(xué)的研究，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。要以蔣慶、宋魚水同志那樣淡泊名利、不慕浮華、執(zhí)法如山、無(wú)私奉獻(xiàn)的模范法官形象影響群眾、感召群眾，要讓蔣慶同志“錢不可貪、文不可抄、官不可討、天不可欺”的人生格言和宋魚水同志“辯法析理、勝敗皆服”的工作追求，作我院全體法官干警的座右銘和參照系。以努力做好以下各項(xiàng)工作：
一、全面推進(jìn)審判和各項(xiàng)工作，努力為黨和國(guó)家大局服務(wù)
繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，積極配合公安、檢察、司法等部門，開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，重點(diǎn)打擊危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪分子和貪污、賄賂、挪用公款等腐敗分子。在審理未成年人犯罪案件中要繼續(xù)貫徹教育、感化、挽救的方針，并定期考察緩刑犯，定時(shí)回訪少年犯；民商事審判要繼續(xù)服務(wù)于國(guó)企改革，妥善解決勞資、房屋、傷害賠償、土地承包等糾紛，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮；認(rèn)真處理好婚姻家庭糾紛，依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益；加大行政審判宣傳力度；切實(shí)做好審判監(jiān)督工作；在執(zhí)行工作中積極探索解決“執(zhí)行難”問題的新方法，不斷加大加快執(zhí)行力度和速度，讓打贏官司的當(dāng)事人能及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利。切實(shí)做好立案工作和申訴、信訪接待工作；繼續(xù)依照司法救助有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證困難群眾打得起官司。在審判工作上實(shí)現(xiàn)法官職能化、訴訟程序化、審判公開化、執(zhí)行高效化。我們要強(qiáng)化審判質(zhì)量意識(shí)，從抓思想認(rèn)識(shí)入手，明確審判質(zhì)量是審判工作的生命，牢固樹立實(shí)體和程序并重的觀念。
二、強(qiáng)化班子建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)，樹立人民法院良好形象
加強(qiáng)民主集中制建設(shè)和院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力將我院建成學(xué)習(xí)型法院，建立院黨組中心學(xué)習(xí)組制度，抓好政治學(xué)習(xí)和法官干警職業(yè)道德教育，切實(shí)解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問題，繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保法官隊(duì)伍純潔性。
確立“軟件”第一的觀念。“軟件”是人的工作，是基礎(chǔ)，是保證。要采取教育、培訓(xùn)、鍛煉多種辦法提高人的素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)、創(chuàng)新提高管理水平。 牢固樹立以人為本的思想，重點(diǎn)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，重點(diǎn)鍛煉培養(yǎng)好一支有力的中層干部隊(duì)伍，從而全面提升院領(lǐng)導(dǎo)和庭室領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力、決策力和戰(zhàn)斗力。
完善審判崗位目標(biāo)責(zé)任制，營(yíng)造公正高效執(zhí)法氛圍，培養(yǎng)法官忠于法律和事實(shí)、嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案的職業(yè)道德觀念和遵章守紀(jì)、勤奮敬業(yè)、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)情操，全面提高司法能力。
繼續(xù)落實(shí)司法為民措施。把貫徹 實(shí)施“司法為民”的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，落實(shí)在“云嶺先鋒”工程的具體措施里。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和法官干警職業(yè)道德教育，不斷筑造法官與律師的隔離帶，杜絕法官與律師的非正常交往。規(guī)范院風(fēng)院紀(jì)，在制度落實(shí)中將明查和暗訪相結(jié)合，排查和抽查相結(jié)合，樹立法院和法官的良好形象。
以堅(jiān)持黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展好活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)司法正氣。按照法官職業(yè)化要求，規(guī)范隊(duì)伍的組織管理，合理界定每一類人員職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)其職責(zé)與權(quán)利的統(tǒng)一；規(guī)范隊(duì)伍的教育管理，一手抓思想政治教育，一手抓業(yè)務(wù)知識(shí)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育。
三、深化法院內(nèi)部改革，確保審判公正與效率
強(qiáng)化“大立案”的案件流程管理機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、遠(yuǎn)程立案、快速調(diào)解、快速裁判、排期開庭；使審判、執(zhí)行流程管理環(huán)環(huán)相扣，全程監(jiān)控，定期通報(bào)；特別要充分認(rèn)識(shí)解決積壓案件問題的緊迫性和嚴(yán)重性，規(guī)范執(zhí)行體制，加大執(zhí)行力度，積極探索執(zhí)行工作的新方法。不斷完善人民陪審員制度。抓改革求實(shí)效，注重改革的合法性和改革視角的全面性。
四、積極參與我市社會(huì)治安綜合治理
結(jié)合人民法院審判以及各項(xiàng)工作切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來。并以案釋法，搞好傳、幫、帶，提高人民調(diào)解員對(duì)各種民事糾紛的調(diào)處水平，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。選派德才兼?zhèn)洹⒏挥姓{(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法官，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行規(guī)范化的培訓(xùn)、指導(dǎo)。認(rèn)真履行所擔(dān)任各校法制副校長(zhǎng)職責(zé)，充分運(yùn)用各種新聞媒介延伸審判效果，拓寬法制宣教平臺(tái)。加強(qiáng)“幫教”工作，做好協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，全力遏制涉法上訪勢(shì)頭，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2005年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆會(huì)議精神的重要一年，我院全體干警要繼續(xù)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和上級(jí)人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊抓住機(jī)遇，通過公正、高效、文明的司法活動(dòng)，保護(hù)人民、打擊犯罪、制裁違法、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為我市全面快速建成小康社會(huì)提供有力的司法保障。
2003年工作回顧
一年來，我院在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，在州中級(jí)人民法院的指導(dǎo)及各有關(guān)單位的協(xié)助下，認(rèn)真圍繞“公正與效率”工作主題，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，開展了“回顧過去，展望未來”教育活動(dòng)和司法大檢查，切實(shí)加強(qiáng)司法領(lǐng)域人權(quán)保障，全面落實(shí)司法為民的工作要求，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)公民權(quán)利做出了不懈地努力。
一、緊緊圍繞公正與效率工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用
一年來，共受理各類案件1792件；已審結(jié)1694件，結(jié)案率達(dá)95％；未結(jié)案件98件，與上年的同期166件相比，未結(jié)案率下降了41%。
�。ㄒ唬﹪�(yán)懲刑事犯罪分子，不斷鞏固“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)成果。共受理刑事案件247件393人，已審結(jié)245件391人，審結(jié)率達(dá)99％。與上年的265件相比，案件受理數(shù)下降8%。在判決發(fā)生效力的243件388人中，判處5-15年有期徒刑的73人，5年以下有期徒刑的214人，免予刑事處罰的13人，宣告無(wú)罪的5人，其中適用緩刑的83人，并處罰金的258人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失38.59萬(wàn)元 。打擊刑事犯罪活動(dòng)中,我院一是繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，除惡務(wù)盡，嚴(yán)懲殺人、搶劫等暴力犯罪；二是抓住社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決打擊侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪，審理此類案件127件221人；三是堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真審理危害公共安全秩序類、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類犯罪案件，并特別注重為受害人挽回經(jīng)濟(jì)損失；四是寓教于審，審教結(jié)合，堅(jiān)持了青少年案件審理的特別程序，審理少年犯罪案26件49人，給服刑犯人回復(fù)幫教信21封；五是注意不斷探索刑事審判方式改革的有效途徑，充分運(yùn)用包括財(cái)產(chǎn)刑在內(nèi)的各種刑罰方式。六是配合州中級(jí)人民法院，在我市首次試行了以注射方式執(zhí)行死刑的死刑執(zhí)行文明化方式。
（二）強(qiáng)化民商事審判工作，依法保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。民商事案件的審判效果直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)。為保證市委、市政府各項(xiàng)中心工作任務(wù)的完成，我院全面加強(qiáng)民事審判工作，在審理涉及國(guó)企改制、房屋拆遷、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等案件中，依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)和加大審判力度，共受理民商事案件896件，審結(jié)872件，結(jié)案率達(dá)97%。訴訟標(biāo)的金額達(dá)2284萬(wàn)元。受理督促程序案件86件，所申請(qǐng)支付標(biāo)的金額共為970萬(wàn)余元，已辦理完畢86件，結(jié)案率達(dá)100%。在審判中，認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見》的精神，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)了對(duì)國(guó)企改制中兼并、承包、破產(chǎn)等案件的審理，依法明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，注意保護(hù)投資人的合法權(quán)益。
二是及時(shí)審理借貸、購(gòu)銷、加工承攬、租賃、金融糾紛案件，注重平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范交易行為，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用和契約原則的建立，為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)提供司法保障。
三是妥善處理涉農(nóng)糾紛案件，依法調(diào)處農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資料購(gòu)銷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是提出《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用，依法促進(jìn)和保障我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的貫徹意見》，依法及時(shí)審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的糾紛案件，保障我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
五是依法審理婚姻家庭等涉及人民群眾切身利益的糾紛案件。在審判中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行修訂后的婚姻法及有關(guān)司法解釋，依法妥善處理婚姻家庭糾紛案件，保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，維護(hù)家庭和睦和社會(huì)安定，共審理婚姻家庭類糾紛案342件。依法維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在短時(shí)間內(nèi)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案14件。積極關(guān)注土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問題，共依法受理土地承包類案件19件，此類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜,涉及村民農(nóng)戶較多,存在著村民自治原則與土地行政法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系等問題；在村民自然人身份變更、婦女改嫁、戶口變更等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定等標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則，增加了案件的審理難度，我院在審理中，堅(jiān)持合法、公平原則，既依法維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，又從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的角度做出裁判，并在審理中就此類案件做出調(diào)研分析，提出建議向有關(guān)部門反映，得到了重視肯定。
六是堅(jiān)持著重調(diào)解的原則,在辦案中，注意做好調(diào)解工作，防止矛盾激化，使民事案件調(diào)解率達(dá)到28%，還注意加強(qiáng)與各單位人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
�。ㄈ┲匾曅姓䦟徟泄ぷ�，努力促進(jìn)依法行政。全年審理行政訴訟案2件，其中違法經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)案1件；共審查非訴行政執(zhí)行案15件；在行政審判中積極宣傳支持行政機(jī)關(guān)依法行政和注意保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則，努力促進(jìn)我市行政執(zhí)法水平的提高。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化審判監(jiān)督，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。根據(jù)最高人民法院“重監(jiān)督”的要求，認(rèn)真開展審判監(jiān)督工作，共受理申訴案件12件，已審結(jié)12件，結(jié)案率達(dá)100%。并嚴(yán)格對(duì)上訴被改判和被發(fā)回重審的案件逐件進(jìn)行審查，找出原因，提出處理意見和預(yù)防方案，嚴(yán)把案件“出口關(guān)”。聘請(qǐng)了政協(xié)八名政治、文化素質(zhì)較高的民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任陪審員，加強(qiáng)了對(duì)審判工作社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)法律尊嚴(yán)。為維護(hù)裁判的既判力，我院針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，以規(guī)范執(zhí)行管理，提高執(zhí)行效率為目標(biāo)，在推進(jìn)執(zhí)行工作的觀念更新、體制創(chuàng)新、方式改革和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，積極構(gòu)筑有效執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，努力加大執(zhí)行力度，妥善辦理了一大批當(dāng)事人反映強(qiáng)烈、涉及面廣、社會(huì)影響大的執(zhí)行案件。全年共受理執(zhí)行案件500件；已執(zhí)結(jié)431件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的共計(jì)為1918.4萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)率達(dá)86%，同比上升了9%；未結(jié)案71件，與上年同期相比，未結(jié)案率下降44%。
上一年中，針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行案件運(yùn)行模式上權(quán)力過于集中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和制約，容易導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)濫用的問題，我院開展了執(zhí)行案件的立審分立、審執(zhí)分離改革，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案件統(tǒng)一由立案庭審查立案，再移交執(zhí)行局執(zhí)行，加強(qiáng)和完善對(duì)執(zhí)行工作的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，制定了《申請(qǐng)執(zhí)行人告知書》、《關(guān)于執(zhí)行權(quán)分離行使的若干規(guī)定》、《執(zhí)行案件質(zhì)量檢查》等制度。
執(zhí)行中充分運(yùn)用法律賦于的各種執(zhí)行手段，以查封、扣押、委托拍賣、分組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合，對(duì)符合發(fā)放債權(quán)憑證的及時(shí)予以發(fā)放等措施，多管齊下來解決“執(zhí)行難”問題。通過采取限期執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行、集中執(zhí)行等措施，增強(qiáng)執(zhí)行工作公開性；通過對(duì)有執(zhí)行條件的案件及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)抗拒執(zhí)行的債務(wù)人依法制裁，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)債權(quán)，維護(hù)裁判的法律權(quán)威；通過將案件執(zhí)行進(jìn)展情況和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處理情況告知執(zhí)行人，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)；通過嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)行期限管理，明確執(zhí)行責(zé)任，提高執(zhí)行效率；通過嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)行秩序，強(qiáng)化文明執(zhí)行。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)行，把“人文關(guān)懷”的理念引入執(zhí)行活動(dòng)之中。
�。⿲�(shí)施大立案機(jī)制，推進(jìn)法院內(nèi)部改革。建立大立案機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義要求的具體司法改革步驟，是人民法院落實(shí)“公正與效率”世紀(jì)主題的有效措施。我院從上年底，已全面開展大立案工作，實(shí)行統(tǒng)一立案，對(duì)案件審判、執(zhí)行實(shí)施全面流程跟蹤管理，使案件審理周期縮短，提高司法效率。
一是在立案庭內(nèi)設(shè)置立案審查、傳遞送達(dá)、排期開庭、信訪接待等工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行四排定，即排定時(shí)間、排定開庭地點(diǎn)、排定審案法官、排定書記員，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)功能。
二是在立案庭內(nèi)設(shè)立了速調(diào)速裁機(jī)構(gòu)，從立案開始即實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的民商事案件，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行及時(shí)調(diào)解，快速裁判，既簡(jiǎn)化審理程序，提高審判效率，降低訴訟成本，又迅速緩解當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了審判效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
通過建立大立案機(jī)制，合理配置司法資源，讓審案法官?gòu)姆彪s事務(wù)中解脫出來，專精審案，保證案件質(zhì)量，促進(jìn)審判效率和案件質(zhì)量的提高；同時(shí)，從源頭上解決自立自審自監(jiān)等所可能產(chǎn)生的關(guān)系案人情案問題和辦案超審限等問題。
二、認(rèn)真開展思想教育，職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)法官干警思想教育，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。全院法官干警以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”。特別是自二季度以來，堅(jiān)持全院法官干警周一學(xué)習(xí)制度，實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)習(xí)制度化。通過一系列學(xué)習(xí)教育，使干警大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，明確了審判工作與開遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。法官干警的紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，在政治上有追求，精神上有動(dòng)力，工作上有干勁，生活上有準(zhǔn)則，言論上有分寸，職業(yè)道德和素質(zhì)修養(yǎng)有了較大程度的提高，在辦案中堅(jiān)持“講政治、講正氣”，清正廉潔，公正司法，努力維護(hù)好國(guó)家和人民的利益，維護(hù)好法官的尊嚴(yán)。
為加大法院隊(duì)伍建設(shè)力度，我院黨組以迅速提高法官干警的綜合素質(zhì)以及職業(yè)技能為目的，高度重視提高法官干警業(yè)務(wù)和文化等綜合素質(zhì)。應(yīng)參加續(xù)職培訓(xùn)的24名法官全部參加了培訓(xùn)，并取得了審判成績(jī)合格率99%、裁判文書合格率100%的優(yōu)異成績(jī)。有15人參加了法院系統(tǒng)的專項(xiàng)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)考試。同時(shí)注重抓好對(duì)新的方針政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》、《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》，以及省高院法律文書制作規(guī)范樣式等法律法規(guī)。妥善處理工學(xué)矛盾，鼓勵(lì)法官干警提高學(xué)歷層次，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前全院具備大專以上學(xué)歷法官干警已占總數(shù)的70%，其中具備本科學(xué)歷法官干警占總數(shù)的52%，并含研究生學(xué)歷法官2名。尚有8人在攻讀本科學(xué)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科技技能培訓(xùn)，增強(qiáng)審判工作科技含量，讓法官干警用微機(jī)局域網(wǎng)處理工作事務(wù)、交流業(yè)務(wù)信息，用電腦多媒體技術(shù)展示訴訟證據(jù)、播放開庭公告等；微機(jī)庭審記錄率達(dá)到了95%；法律文書已開始按新格式制作；保證準(zhǔn)確、及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)送司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其合格率達(dá)到100%。
（二）加強(qiáng)了法院基層組織建設(shè)。我院領(lǐng)導(dǎo)班子始終把加強(qiáng)班子建設(shè)和法院隊(duì)伍建設(shè)放在工作首位，重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身理論學(xué)習(xí)和強(qiáng)化日常管理工作，認(rèn)真開展和開好黨組生活會(huì)和支部民主生活會(huì)，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮基層黨支部和工會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，一是在市直機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)下選舉新一屆院黨總支部委員會(huì)，積極配合院黨組工作目標(biāo)，圍繞審判工作重心，開展好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院；二是民主選舉成立院工會(huì)組織，在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展好豐富多彩的活動(dòng)，還組織法官干警外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，提高隊(duì)伍的凝聚力。以此來提高法官干警的政治覺悟，激發(fā)工作熱情，強(qiáng)化法院隊(duì)伍建設(shè)，樹立“院興我榮，院衰我恥”、“爭(zhēng)做遵紀(jì)守法典范，多為法院添光彩”的信念。努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)了干部交流，崗位交流。流水不腐，戶樞不蠹。結(jié)合大立案要求，院黨組對(duì)部份主要庭室負(fù)責(zé)人及一批法官干警、書記員實(shí)行崗位交流和輪崗，使其到新崗位，適應(yīng)新的環(huán)境要求，增加壓力，激發(fā)動(dòng)力，開創(chuàng)工作新亮點(diǎn)。解決了法官干警長(zhǎng)期在一個(gè)庭室工作，思維定勢(shì)較大、工作缺乏壓力感、積極性下降的問題。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)。法官干警具有良好的職業(yè)道德，對(duì)于確保司法公正，維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)至關(guān)重要。為此，我院加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備，強(qiáng)化了內(nèi)部素質(zhì)的提高，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并通過警示教育 、“公正與效率”司法大檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月等等活動(dòng)的開展，嚴(yán)肅審判紀(jì)律，加強(qiáng)法官素質(zhì)修養(yǎng)和提高職業(yè)道德素質(zhì) ，強(qiáng)化對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)和審判紀(jì)律的認(rèn)識(shí)，提高了全院干警的廉潔自律意識(shí) ，強(qiáng)化了全體黨員的黨性意識(shí)，樹立愛崗警業(yè)的精神，引導(dǎo)干警居安思危，樹立了憂患意識(shí)和新形勢(shì)下的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到德化于自身，德化于本職，德化于社會(huì)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)道德約束力和法制意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。為做好審判及各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)和增添了動(dòng)力。
三、深化法院體制改革，推進(jìn)司法公正進(jìn)程
（一）循序漸進(jìn)，改革工作逐步落實(shí)。為了貫徹《人民法院五年改革綱要》的精神，搞好審判改革，我院認(rèn)真按照省、州法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣挠嘘P(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際大膽進(jìn)行改革，強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé) ，改變過去“審者不判、判者不審”的做法，使法官制度逐步走向規(guī)范、民主、法制和現(xiàn)代化。不斷縮短案件審理期限，努力提高當(dāng)庭宣判率，全年當(dāng)庭宣判率達(dá)到57% 。在民商事案件審理中堅(jiān)持當(dāng)事人舉證原則，堅(jiān)持給原、被告及時(shí)發(fā)送舉證通知書 ，還對(duì)部分案件有選擇地進(jìn)行開庭觀摩，擴(kuò)大教育影響面。
�。ǘ┘訌�(qiáng)舉證指導(dǎo)，實(shí)施司法救助。為保障當(dāng)事人正確行使訴權(quán)和全面、誠(chéng)實(shí)地完成舉證，我院制作了《舉證須知》、《訴訟權(quán)利義務(wù)告知》、《訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示》、《訴訟指南》等文書指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟，對(duì)當(dāng)事人掌握相關(guān)知識(shí)，保護(hù)自己的合法權(quán)益提供有效服務(wù)。堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)司法公正。全年準(zhǔn)予緩交、免交訴訟費(fèi)達(dá)24萬(wàn)余元。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)信息宣傳報(bào)道，增加審判透明度。運(yùn)用“法官論苑”、“執(zhí)行動(dòng)態(tài)”、“民商事審判動(dòng)態(tài)”園地和在《法律與生活》、《熒屏傳真》電視欄目做節(jié)目，增強(qiáng)審判工作透明度。法官干警積極著手調(diào)研，撰寫論文和信息報(bào)道稿件，先后投稿100余篇，其中80多篇被院內(nèi)外宣傳媒介采用，在讓社會(huì)了解法院工作的同時(shí)，也宣傳了法院的正面形象，夯實(shí)了法官干警執(zhí)法理論基礎(chǔ)，使法官干警的庭審駕馭、調(diào)查研究等能力都有了提高。
�。ㄋ模└倪M(jìn)基層法庭辦案形式，加強(qiáng)行政管理。我院改進(jìn)了基層人民法庭的辦案形式，嘗試遠(yuǎn)程立案，實(shí)行巡回法庭就地辦案，給大莊、東山、小龍?zhí)度齻�(gè)基層法庭配置傳真機(jī) 、打印機(jī)，便利法庭收案后，及時(shí)傳往院機(jī)關(guān)立案庭審查，統(tǒng)一立案；并建立了巡回審案小組 ，定期到基層人民法庭所在地就地開庭審案，在方便和便利群眾訴訟的同時(shí)，又節(jié)約訴訟成本，提高了審判案件質(zhì)量。
各位委員，過去的一年中，我院全體法官干警為維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定做出了不懈地努力，為今后工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，我們所做的工作與新時(shí)期審判工作的要求還存在著差距，主要是審判力量不足，執(zhí)行工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，宣傳廣度不夠，調(diào)研力度不足以及整體審判理論素養(yǎng)有待提高，裝備亟待改善等等。為此，我們必須引起高度重視，不斷以新的思維、新的理念、新的措施和方法，認(rèn)真加以解決，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)法院工作提出的新要求。
2004年工作意見
2004年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議精神的重要一年，我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住這一機(jī)遇，通過公正、高效、文明的司法活動(dòng)，落實(shí)保護(hù)人民、打擊犯罪、制裁違法、化解矛盾的具體任務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
2004年法院的總?cè)蝿?wù)是：深入貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民的各項(xiàng)要求 ，充分發(fā)揮審判職能作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法制環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的司法保障。
結(jié)合人民法院總?cè)蝿?wù)，我院要努力做好以下各項(xiàng)工作：
一、全面推進(jìn)審判和各項(xiàng)工作，努力為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)
繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，積極配合公安、檢察、司法等部門，開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，重點(diǎn)打擊危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪分子和貪污、賄賂、挪用公款等腐敗分子。在審理未成年人犯罪案件中要繼續(xù)貫徹教育、感化、挽救的方針，對(duì)故意傷害、交通肇事案犯適用緩刑應(yīng)視案情作具體分析，定期考察緩刑犯，定時(shí)回訪少年犯；民商事審判要繼續(xù)服務(wù)于國(guó)企改革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，認(rèn)真調(diào)處好婚姻家庭糾紛，妥善解決勞資、房屋、傷害賠償、土地承包等糾紛；加大行政審判宣傳力度；切實(shí)做好審判監(jiān)督工作；在執(zhí)行工作中積極探索解決“執(zhí)行難”問題的新方法，樹立執(zhí)行遲緩也是執(zhí)法不公的觀念，不斷加大執(zhí)行力度和速度，確保債權(quán)人的合法權(quán)益能得到有效維護(hù)。切實(shí)做好立案工作和申訴、信訪接待工作；繼續(xù)依照司法救助有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證困難群眾打得起官司。在審判工作上實(shí)現(xiàn)法官職能化、訴訟程序化、審判公開化、執(zhí)行高效化。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)，樹立新時(shí)期人民法院良好形象
繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)和院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力將我院建成學(xué)習(xí)型法院 ，以建立院黨組的中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)會(huì)制度、盡快完善院資料室、健全微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)等具體措施，抓好政治學(xué)習(xí)和法官干警職業(yè)道德教育，切實(shí)解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問題，繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保法官隊(duì)伍純潔性。強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合國(guó)家及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，學(xué)習(xí)好法律法規(guī)，促進(jìn)法官朝專家型和復(fù)合型方向發(fā)展。
以完善我院審判工作崗位目標(biāo)責(zé)任制為中心 ，進(jìn)一步開展 “加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)”活動(dòng)，努力營(yíng)造公正高效執(zhí)法的氛圍，培養(yǎng)法官忠于法律、忠于事實(shí)、嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案的職業(yè)道德觀念和遵章守紀(jì)、勤奮敬業(yè)、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)情操。
三、深化法院改革，確保公正與效率
強(qiáng)化“大立案”的案件流程管理機(jī)制，全面開展大立案，并突出繁簡(jiǎn)分流、遠(yuǎn)程立案、快速調(diào)解、快速裁判、排期開庭；進(jìn)一步增強(qiáng)審判管理的科技含量，使審判、執(zhí)行流程管理環(huán)環(huán)相扣，全程監(jiān)控，定期通報(bào)；特別要充分認(rèn)識(shí)解決積壓案件問題的緊迫性和嚴(yán)重性，規(guī)范執(zhí)行體制，加大執(zhí)行力度，積極探索執(zhí)行工作的新方法，把司法為民實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在審判工作中。
要進(jìn)一步規(guī)范審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的管理，使審判方式朝著簡(jiǎn)便、快捷方向改革，充分發(fā)揮有限司法資源的作用。根據(jù)案件的特點(diǎn)，采取靈活的工作方法，在審理民事案件過程中要多調(diào)解少判決，提高案件的調(diào)解結(jié)案率。
四、積極參與我市社會(huì)治安綜合治理
結(jié)合人民法院審判以及各項(xiàng)工作切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理。如認(rèn)真履行所擔(dān)任各校法制副校長(zhǎng)職責(zé)、推行“首問責(zé)任制”；與電視臺(tái)、報(bào)社、市無(wú)線廣播電臺(tái)等媒體加強(qiáng)聯(lián)系，以開辦“天平時(shí)空”等影視欄目，結(jié)合簡(jiǎn)報(bào)、工作動(dòng)態(tài)、法官論苑等形式，拓展信息輻射面，延伸審判效果；對(duì)于因征地拆遷、企業(yè)改革職工利益受損、拖欠職工工資福利、執(zhí)法人員違法等問題引發(fā)的糾紛案件，要依照法律和政策的規(guī)定，公正、高效審結(jié)和執(zhí)行；并且多做協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
各位委員，新的任務(wù)在激勵(lì)著我們，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下、在上級(jí)法院的監(jiān)督和各有關(guān)部門的積極協(xié)助下，繼續(xù)將司法為民、司法公正作為審判工作的主旋律，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，為將我市全面快速建設(shè)成為小康社會(huì)提供有力的司法保障。
市政協(xié)七屆二次會(huì)議秘書處