檢察長在實行人民監督員制度試點工作會議上的講話提綱

　　同志們：

　　今天這次會議，中心議題是貫徹落實全省檢察機關實行人民監督員制度試點工作會議精神，安排部署全市檢察機關人民監督試點工作，按照《最高人民檢察院關于檢察機關直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定》和《全省檢察機關實行人民監督員制度試點工作方案》的要求，以保障檢察權的正確行使為原則，以維護社會公平與正義為目標，切實解決自偵案件缺乏有效的外部監督的問題。下面，就如何抓人民監督員試點工作，我講三點意見：

　　一、轉變思想觀念，增強對實行人民監督員制度必要性的認識

　　實行人民監督員制度，是高檢院新一屆領導班子站在順應工作形勢發展，完善檢察體制的高度所提出的一項重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實行人民監督員制度試點以來，人民監督員制度的作用初步顯現，效果良好。一是通過實行人民監督員制度，在檢察機關直接受理案件的幾個環節建立起外部監督機制，有效地保障了檢察權的正確行使，增強了執法的公信度。二是人民監督員來自社會各界，具有廣泛的代表性和社會影響力，在其監督過程中，可以排除對檢察機關執法活動的外部干擾，有利于檢察機關依法獨立行使檢察權。三是人民監督員制度的試行，不僅促使檢察機關有效糾正了自身執法中存在的一些突出問題，而且使檢察干警在執法思想、執法觀念和執法方式上有了明顯轉變，更加注重法律效果與社會效果的統一。四是實行人民監督員制度，體現了訴訟民主的要求，推動了中國特色社會主義檢察制度的完善和發展。人民監督員制度試點工作是在黨中央的直接關心和支持下進行的，贏得了各級黨政領導、社會各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記在多次講話和批示中，對這項改革給予充分肯定，最近又批示：“人民監督員制度試點工作已取得初步成效。下一步可擴大試點，認真總結經驗，研究試點工作中存在的問題，使人民監督員制度不斷完善。”

　　8月20日，省院召開了全省檢察機關實行人民監督員制度試點工作會議，經省委批準，省院將于10月1日起，在全省組織開展大規模的實行人民監督員制度試點工作，省、市（州）、縣區三級檢察機關共有50個建制院參與試點，我市參與試點的有市院、東遼縣院、龍山區院和西安區院。由于這是一項全新的工作，內容新、任務重、要求急、時間緊，因此，全市檢察機關必須從以下三個方面統一思想，提高認識。

　　1、實行人民監督員制度是貫徹落實xx大精神、踐行“三個代表”重要思想、推進檢察體制改革的迫切需要。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。檢察工作的出發點和落腳點，就要立檢為公，執法為民，實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。推進司法體制改革，是黨的xx大確定的一項重要任務。從全市檢察機關的工作服情況看，雖然以往所辦理的自偵案件總的來說沒有發生大的事故或問題，但是，按照中央和高檢院、省院的要求，按照人民群眾的期望，應當說還有一定差距。建立人民監督員制度的目的就是把自偵案件作為檢察工作接受外部監督的切入點，建立起有效的外部監督機制，確保正確履行職責，有效打擊犯罪，保護人權，維護公平正義。

　　2、實行人民監督員制度是檢察機關走群眾路線的重要體現。我國憲法第27條規定，一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督。刑事訴訟法、人民檢察院組織法和檢察官法等有關法律也都對此做了明確規定。同職務犯罪分子作斗爭，不僅是檢察機關的神圣使命，而且是關系到黨和國家的生死存亡、同人民群從切身利益息息相關的大事情。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，也是司法機關開展訴訟活動必須堅持的一項基本原則。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，檢察工作就能獲得取之不盡的力量源泉。相反，如果脫離群眾，單獨辦案，孤立辦案，就無法完成刑事訴訟任務。事實上，依靠群眾同依法辦事是一致的，兩者并不矛盾。只有嚴格依法辦事，才能贏得群眾的支持和協助，只有最大限度地依靠和發揮群眾的監督作用，才能確保司法的公平和正義。

　　3、實行人民監督員制度是強化法律監督職能的重大舉措。沒有監督的權力必然導致腐敗，權力需要有嚴密的制度和嚴格的監督，否則權力就會“異化”，使本來體現人民整體意志和利益的權力蛻變為圖謀私利的權力。我國是以人民民主專政為基礎的社會主義國家，人民群眾既是行使國家權力的主體，也是監督國家權力運用的主體。實行人民監督員制度既是人民群眾對檢察機關行使監督權的有效形式，也是檢察機關自身強化法律監督職能的重要舉措。人民監督員制度通過規范的程序實現群眾參與司法，能夠保證監督的公正和有效，提高監督的公信度，有利于實現自偵辦案工作法律效果和社會效果的統一。