財政管理改革社會調查報告
管住錢、管好錢、管活錢，是深化財政管理改革，推進源頭治理腐敗的主要目標。在傳統的財政管理制度運行模式下，由于缺乏有效的監督制約機制，弊端日益凸現，突出表現為：財政性資金管理不規范，會計信息不準確，“小金庫”屢禁不止，“暗箱操作”、濫發濫支、貪污挪用、截留坐支等違反財經紀律現象時有發生。針對上述問題，近幾年來，崇仁縣紀委監察局從源頭上遏制腐敗的現實需要出發，積極組織協調財政部門開展財政管理體制綜合改革，嚴格把好“收入、支出、報帳”三個關鍵環節，逐步堵住了資金管理上的漏洞，促進了財政資金的規范化、透明化運作，打造了高效廉潔的陽光財政。我們的主要做法是：
一、規范票據管理，把好收入關
1、統一電子票據，推行財政票據電子化管理改革。從2019年8月開始，率先在全市推行財政票據電子化改革試點工作。改革采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運行機制，按照“統一部署、分步實施”的原則，堅持“橫向到邊、縱向到底”，全縣所有行政事業單位和鄉鎮基層站所都實施了財政票據電子化改革。在改革實施過程中，首先，我們對全縣非稅收入的收費、票據進行了核定、核銷，對沒有收費許可或收費不合規范的，停止供票;對單位留存的票據，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對單位的收費項目、標準、資金解繳期限、票據核銷期限進行了系統化、標準化的設置，在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡，對進大廳收費單位設立大廳管理卡及開票卡，制定規范的操作流程，對全縣所有財政票據進行管理，達到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費項目和收費標準進行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費現在都不可能，進一步規范了部門的收費行為，有效遏制了亂收費、坐收坐支、私設“小金庫”等現象的發生。
2、實行收支脫鉤，推進非稅收入征繳管理制度改革。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業單位和社團組織所有收入的總稱。今年3月份縣政府下發了《關于全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤改革試點工作的意見》，在全縣范圍內實行非稅征管改革，對非稅收入實行“六統一(政策、模式、賬戶、程序、票據、信息)”征管改革，全面實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式。通過建立規范的政府非稅收入征收管理制度，實現執收執罰部門收支完全脫鉤，達到增強政府宏觀調控能力、促進各單位依法行政的目的。改革分三個階段進行：第一階段為制定方案和宣傳發動階段;第二階段為全面清理階段;第三階段為完善管理辦法和總結階段。此項改革，目前正在有序進行。
二、控制公務消費行為，把好支出關
1、嚴格規范現金支出，推行公務消費公務卡結算制度改革。為提高公務消費透明度，減少現金結算事項，簡化財務報銷流程，我縣從去年11月開始試點，今年7月1日，我縣銀行系統、財政國庫集中支付系統和商業網點正式聯網對接，成為全省第一個全面推行公務卡結算的縣區。截至目前，全縣共有18個商業網點安裝了POS機，110個行政事業單位辦理了590張公務卡，此舉，進一步規范財務管理，減少現金支付結算，從源頭上預防了現金支出領域的違紀現象發生。
2、嚴格規范消費行為，實行公務消費機打發票報帳制改革。“機打發票”能真實記錄商品購買者所選購商品和消費者消費的時間、地點、單價、數量和總金額等信息內容，可直接作為會計財務報賬憑證，實行機打發票報帳，可較好地防止單位虛開發票套取現金、以票謀私現象的發生。為規范公務消費行為，從源頭上防止公務消費領域腐敗現象，今年8月份正式啟動公務消費機打發票報帳制改革，我縣規定，從今年11月份開始，全縣所有行政事業單位在縣內發生的公務接待、來客住宿、辦公用品購買、煙酒食品購買等公務消費主要支出項目必須使用商業網點提供的機打發票方能報帳。為此，我縣正在緊鑼密鼓地推進各商業網點機打發票設備安裝和軟件開發工作，同時，制定了規范公務消費機打發票報帳辦法，這項工作將在10月底基本完成。
三、強化監管力度，把好報帳關
1、以縣屬單位為重點，推行會計集中代理核算改革。我縣從2019年開始全面推行了縣鄉行政事業單位會計集中代理核算改革。成立了專門機構——會計代理核算中心，所有預算單位的財務收支全部納入“中心”管理。在管理方式上，堅持預算單位資金所有權、使用權和財務權不變，其核算職能從預算單位分離出來，交由“中心”統一代理，同時，取消預算單位銀行賬戶，財政統一開設銀行賬戶，統一會計科目，統一核算方法，財政監督職能貫穿于會計核算全過程。會計核算中心建立后，全縣減少財務人員120多人，每年至少可減少開支300萬元;通過制定全縣行政事業單位開支標準，避免了單位開支的隨意性;同時，健全票據管理辦法，杜絕了白條、無效發票、虛假發票等違規行為，防止了單位亂收費、亂集資、亂開支、亂做賬現象的發生。
2、以鄉村財務管理為重點，推行鄉財縣管體制改革。從2019年起，我縣鄉鎮均設立了財務核算中心，對鄉鎮所有行政村、基層站所和政府機關的財務進行統一核算和管理，并取得了初步成效。2019年，我縣全面實行“鄉財縣管”國庫集中收付制度改革。按照以預算管理為龍頭，以賬戶統管為主線，以票據管理為基礎的模式，將鄉鎮行政事業票據和國庫集中收付基本賬戶上收縣財政管理，在確保鄉鎮預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，對鄉鎮財政實施“一個集中，四個統一”管理方式，即“集中收付、預算統編、賬戶統設、采購統辦、票據統管”。通過“鄉財縣管”制度改革，有效地遏制了鄉鎮“亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉鎮收入截留和浪費的“黑洞”，確保了鄉村資金的安全以及支出的規范性，有力地促進了鄉鎮各項事業發展。
3、以統一帳戶體系為重點，推行國庫集中支付改革。在集中會計代理核算和鄉財縣管兩項改革的基礎上，我縣進一步探索改革新途徑，從2019年開始，全縣308個單位和所有鄉鎮都實施了國庫集中收付改革，改革面達100%。專門成立了財政國庫集中支付中心，與會計核算中心并軌運行。通過建立國庫單一賬戶體系，將所有政府性收支活動全部納入國庫單一賬戶體系管理，使政府性支出由過去的“資金流”變為“指標流”，由傳統的“以撥列支”變為“以支列支”，防止了財政截留、擠占、挪用等問題，確保了資金的安全和直達，增強了財政宏觀監控能力。
推進財政管理體制綜合改革，是一項長期的、復雜的社會工程，不可能做到一勞永逸、一蹴而就，隨著改革的深入，還將出現許多新情況、新問題，我縣將繼續以改革創新的理念，以求真務實、開拓進取、鍥而不舍的精神，在鞏固和深化現有改革的基礎上，進一步加大源頭治腐力度，拓展源頭治腐領域、改革源頭治腐措施，規范源頭治腐制度，努力使公共財政始終在陽光下運行。