深入部分企事業(yè)單位的調(diào)查報(bào)告
縣總工會(huì)：
根據(jù)溪工字〔20xx〕13號(hào)文件精神，縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工會(huì)組織系統(tǒng)工會(huì)干部，于20xx年3月31日開始分成兩個(gè)小組，開展了“進(jìn)企業(yè)、訪職工、解困難、促和諧”活動(dòng)。其中第一小組深入到竹溪河水庫(kù)、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場(chǎng)、鄖巴黃牛良種繁育基地等企事業(yè)單位，通過走訪和座談等形式對(duì)企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、調(diào)查活動(dòng)基本情況
調(diào)查活動(dòng)，以工會(huì)干部配合參與為主，調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細(xì)致地調(diào)查，進(jìn)一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況。
1、勞動(dòng)合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫(kù)、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場(chǎng)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織體系。
2、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，實(shí)施了工資保證金制度，維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。
3、職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。近年來，職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注，民營(yíng)企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，規(guī)范職工勞動(dòng)治理，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對(duì)涉及職工利益的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。
4、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會(huì)為基本形式的治理制度得到加強(qiáng)。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情，經(jīng)職代會(huì)審議通過后實(shí)施。二是工會(huì)維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。
5、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。創(chuàng)建活動(dòng)得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，收到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。
二、存在的主要問題
雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都取得了明顯的成績(jī)，但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難有：
1、勞動(dòng)合同制度實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度固然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的以事實(shí)用工代替簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實(shí)施的范圍還比較窄，而且大多流于形式。
2、社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對(duì)未來老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素;各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面窄，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，清欠工作無力，在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位中，有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi)，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。
3、勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的問題比較突出。
4、工會(huì)建會(huì)難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)仍未建會(huì)，如：鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對(duì)工會(huì)工作職員過度精簡(jiǎn)，使工會(huì)工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。三是農(nóng)民工進(jìn)會(huì)率比較低，大部分仍游離于工會(huì)組織之外。
5、基層維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的固然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個(gè)文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對(duì)性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實(shí)行這一制度或者有形無實(shí)。三是基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。
三、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式，把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進(jìn)普法規(guī)劃，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理。
2、加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，鞏固對(duì)企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，讓更多的人享有社會(huì)保障;加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大職工互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對(duì)困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。
3、強(qiáng)化勞動(dòng)合同治理，完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同治理;推動(dòng)和監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時(shí)與職工變更并簽訂勞動(dòng)合同，建立健全勞動(dòng)合同治理臺(tái)賬;積極推動(dòng)已建立工會(huì)的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計(jì)治理工作。
4、落實(shí)最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)厲處理拖欠勞動(dòng)者工資的行為;加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議;加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)，充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開;強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實(shí)監(jiān)察辦案職員，嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會(huì)參加的勞動(dòng)保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益工作。
5、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，完善政府部門、地方工會(huì)和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時(shí)研究解決涉及職工的切身利益的重大事項(xiàng);進(jìn)一步完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會(huì)、政府部分、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系;法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會(huì)的協(xié)調(diào)、合作，切實(shí)為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對(duì)侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作，及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
6、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼，從推動(dòng)企業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑屍髽I(yè)困難職工群體自身動(dòng)起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時(shí)，還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。